农村党员先进性教育活动实施意见

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按照中央、省、市委的部署和县委《关于在全县开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》，全县第三批先进性教育活动，从20*年12月上旬开始，到20*年6月基本结束。为了确保农村先进性教育活动有计划、有步骤、高质量地开展，特提出如下实施意见：

一、目的意义

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。建设社会主义新农村，必须不断提高农村党员的思想文化水平和带头致富、带领群众致富的能力，充分发挥先锋模范作用；必须不断加强农村基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。认真搞好农村先进性教育活动，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层，全面落实科学发展观；对于巩固和发展当前农村经济社会发展的良好局面，推进社会主义新农村建设；对于进一步提高党员素质，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础；对于巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。各级党组织一定要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，进一步统一思想，坚定信心，再接再厉，以强烈的政治责任感和使命感，扎扎实实做好各项工作，确保教育活动取得实效。

二、指导思想和指导原则

在全县农村开展先进性教育活动，要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，坚持先进性教育与“三农”工作实际相结合，大力实施“党员素质”工程，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，强化服务意识，不断提高党员队伍整体素质；不断深化“双培双带”工程，全面树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，不断提高基层党组织带领群众发展经济、构建和谐社会的能力，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；着力打造“群众满意”工程，切实解决农村基层党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响农村改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。具体工作中要把握好以下原则：

1、坚持理论联系实际，切实解决突出问题，务求取得实效。要通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题。要坚持三批联动，统筹协调，解决一些制约农村改革发展的重大问题。参加第一、二批教育活动的单位，要把解决涉及“三农”的实际问题同深化整改、巩固扩大整改成果工作结合起来，切实履行职责，帮助基层解决突出问题。乡镇机关要在组织实施好农村先进性教育活动的同时，进一步做好巩固和扩大整改成果工作，把整改的成效体现在完善思路上，体现在推动工作上，体现在服务农民群众上。村党支部要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，至少解决一至两个有影响的突出问题。

2、坚持正面教育为主，突出教育引导，认真开展批评与自我批评。要多采取理论宣讲、形势报告和辅导的办法，大力宣传先进典型，用身边人、身边事教育和引导党员。通过组织学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论，教育和激励广大党员增强自我教育、自我改进、自我提高的自觉性，强化党员意识和党性观念。

3、坚持发扬党内民主，认真听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。尊重和保障党员的民主权利，注意调动和保护党员参加先进性教育活动的积极性，激发他们关心党内事务的热情。要把“关键取得实效”和“让群众满意”作为检验教育活动成效的重要标准。坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，广泛听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督。同时，加强对群众的教育，引导群众有序参与。积极为群众办实事、解难题，把群众是否满意贯穿于教育活动始终，并作为衡量教育活动成效的重要标准。

4、坚持党员干部带头，从严要求自己，充分发挥表率作用。村党组织负责人要切实负起责任，抓好本村先进性教育活动。同时，要带头参加教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头进行党性分析，带头制定和落实整改措施，为其他党员做出表率。

5、坚持从实际出发，区别情况，分类施教。要妥善安排学习时间，充分利用冬季农闲时间开展教育活动。学习方式和内容要紧密结合农村实际，征求意见、开展谈心、召开组织生活会、民主评议，都要充分考虑农村特点，防止形式主义，不搞“一刀切”。要针对不同情况的党员，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对文化程度低的党员、年老体弱的党员，在坚持基本要求的前提下，可采取灵活多样的方式方法进行教育。要厉行节约，反对铺张浪费，不得增加农民负担。

三、工作目标

1、提高党员素质。教育引导农村党员进一步增强践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求，转变思想观念，努力提高执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾和解决自身问题的能力，提高带头致富、带领群众共同致富的本领,在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

2、加强村级组织。着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强以党组织为核心的村级组织建设，创新农村基层党组织的设置方式、工作制度、活动内容、活动方式；适应农村管理体制改革完善、农业产业化经营发展和专业合作经济组织逐步兴起的新形势，按产业链条、产业集群设置健全基层党组织，推广“支部＋协会”的组建模式；健全基层党组织的学习、工作、议事、生活制度和党员教育、管理、监督、激励的规章，全面推行无职党员设岗定责，促进农村基层党建工作走上制度化、规范化的轨道；加强村级班子和队伍建设，选好配强党支部书记，提高村党组织特别是“一把手”解决复杂问题、带领群众致富的能力，进一步提高村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。在村党组织领导下，有序推进村民自治，进一步健全村务公开制度，民主管理水平有新的提高。积极在致富能人和青年农民中发展党员，使党在农村的组织基础和群众基础进一步巩固扩大。

3、服务人民群众。着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确深化农村改革、加快农业产业化发展进程的工作思路，制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。村党组织要发挥领导核心作用，增强服务中心的意识和能力，形成发展经济的新思路，出台强村富民的新举措，大力发展特色农业，积极发展劳务经济，千方百计增加农民收入，使党员有致富项目，村有新经济组织，形成党员带领群众加快发展的良好势头。

4、促进各项工作。着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。推进农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。尊重农民意愿，整治环境卫生，改善村容村貌。加强农村水电路林等基础设施和生态环境建设，加强农村教育卫生等公共事业建设，努力解决农村行路难、吃水难、上学难、看病难等问题，使农村生产生活条件和整体面貌进一步改善，党员形象明显改观，党群干群关系明显改善，群众的满意程度明显提高。

四、方法步骤

农村先进性教育活动集中学习教育时间一般不超过3个月，分学习培训、分析评议、整改提高三个阶段进行。具体安排是：

第一阶段：学习培训(20*年12月上旬至20*年1月上旬)。重点抓好以下工作。

1、制定教育方案。在认真调查研究、深入分析党员队伍思想状况的基础上，要找准、抓住和解决乡（镇）、村工作中存在的突出问题，制定出切实可行、操作性强、责任明确、措施得力的实施方案。各乡镇实施方案，要及时报县先进性教育办公室。

2、召开动员大会。分层召开动员大会，认真传达学习中央、省、市、县委动员大会精神和县委的实施意见，对本乡镇的先进性教育活动进行广泛宣传动员，做出安排部署，做到内容具体，重点突出，针对性强，让广大农村党员干部充分认识先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求和有关政策原则，增强参与教育活动、整改存在问题、提高党性修养的自觉性和责任感。各乡（镇）、村的动员大会，要于12月10日前开完。县委驻乡镇督导组成员要参加乡（镇）、村动员大会，进行现场指导。

3、实施“党员素质”工程，着力抓好学习培训。结合冬季农村集中教育，坚持统筹兼顾，针对不同类型、不同层次的农村党员，采取灵活多样的学习方式，确保党员参与率和学习培训效果，全面提升党员队伍整体素质。在学习内容上，要以《中国共产党章程》为重点，把党的十六届五中全会精神作为重要内容，把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。在学习方式上，坚持因地制宜、因人而异，多采取集中辅导、巡回宣讲、组织讨论、典型教育、电化教育和结对帮学等形式，增强教育活动的吸引力和实际效果。具体学习培训中，要发挥党员电化教育和农村现代远程教育网络形象直观、方便快捷的优势，播放一批宣传农村政策法规、传播农业科技知识的电教片，把学习理论和学习农村实用技术结合起来，提升党员综合素质；适当组织身体健康、行动方便的党员，外出参观学习，增强加快发展的紧迫感。要以村为单位，组织广大党员围绕集中学习和宣讲辅导的内容，采取重点发言、问题解答、交谈体会、介绍先进事迹、编排文艺节目等方式进行学习交流。对老弱病残、无学习能力的党员，确定专人结对帮学，上门进行辅导；对外出流动党员，及时寄送资料。要督促村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及其他年纪较轻、学习能力较强的党员，利用农闲时间，抓好个人自学，并积极撰写学习笔记和心得体会。各支部组织集中学习、听取宣讲辅导、开展讨论交流的总时间不少于30小时。

4、开展先进性具体要求大讨论。对照党章、中央提出的新时期共产党员保持先进性的基本要求和省市提出的具体要求，结合本地农村实际和农民党员的特点，召开1次专题讨论会，组织党员围绕“发挥先锋模范作用，党群合力共同致富，共同构建和谐农村”这一主题，认真开展保持共产党员先进性具体要求大讨论，明确提出农村党员保持先进性的具体要求。学习能力较强的党员，要带头进行讨论发言，谈自己对先进性教育的体会、感想和建议，村党支部应指派专人进行详细记录，作为党员参与讨论的依据。

5、广泛征求意见。党组织要通过召开座谈会、个别谈话、走访群众、设立意见箱等方式，广泛征求乡镇党委政府、本村学校、广大党员及农民群众对村班子和党员的意见。党员个人也要采取自己找、组织点、群众帮、互相提等形式，主动征求其他党员和群众的意见。征求意见要尽量具体到人、具体到事。对外出流动党员，党组织要制作《征求意见表》，邮寄或专人托送给流动党员，由其填写后寄回党支部。

6、搞好小结转段。以上工作完成后，基层党支部要认真总结学习培训的基本情况和主要成效，对下段工作做出具体安排。

第二阶段：分析评议(20*年1月中旬至2月中旬)。重点抓好以下五个环节的工作。

1、梳理反馈意见。在第一阶段初步征求意见的基础上，继续做好征求意见工作，多听取各方面的意见建议。党组织要对征求到的意见建议进行认真汇总梳理，查找存在的突出问题。对党员个人的意见，由党支部负责反馈；对党支部及其负责人的意见由驻村指导组负责反馈。

2、开展谈心活动。党支部班子成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间要开展谈心活动。谈心活动要围绕主题，进行积极健康的思想斗争，要与人为善，敢说真话实话，达到找准问题、交流思想、增进团结、互相促进、共同提高的目的。对群众意见较大的同志，支委成员要反复谈心，促其改进；对家庭特别困难或老弱病残的党员，要结合开展扶贫济困送温暖活动，围绕他们最关心的问题开展谈心活动，尽力帮助其解决困难，使他们感受到党组织的温暖；对外出流动党员，可由村“两委”干部中的党员采取电话联系的方式进行谈心，并把谈心的内容记录下来。

3、撰写党性分析材料。在征求意见和谈心的基础上，每个党员要认真反思、梳理自身存在的问题，深入剖析原因。其中，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及年纪较轻、学习能力较强的党员，要认真撰写党性分析材料。党性分析材料主要包括：存在的主要问题、产生问题的原因、今后的努力方向等三个部分。村党支部书记的党性分析材料由乡镇党委审阅，其他党员的党性分析材料由支部书记负责审阅。没有书写能力的党员要理清思路，做好口头发言准备。

4、召开专题民主生活会和组织生活会。村支委班子成员召开一次专题民主生活会，重点围绕带领群众致富的能力强不强、民主作风好不好、自身要求严不严、发展思路清不清等方面，查找突出问题，提出整改措施。村党组织班子民主生活会可吸收非党村干部参加。民主生活会之后，以支部或党小组为单位召开党员专题组织生活会，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及其他文化程度较高、有书写能力的党员，要结合征求到的意见、对照党章规定的党员义务、党员保持先进性的具体要求，按照事先准备的党性分析材料逐个进行对照检查和自我批评，其他党员也要作批评和自我批评的发言。支委班子专题民主生活会和党员组织生活会由党支部、指导组负责召集并做好记录。民主评议要充分发扬民主，但不能搞群众运动。

5、通报评议情况。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，并如实向党员本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。民主评议告一段落后，党支部要采取适当方式，在一定范围内向党员和群众通报民主评议党员的情况。

6、搞好小结转段。以上工作完成后，基层党支部要认真总结分析评议的基本情况和主要成效，对下段工作做出具体安排。

第三阶段：整改提高(20*年2月下旬至3月底)。重点抓好以下四个方面的工作。

1、制定整改措施和整改方案。每个党员都要按照党性分析情况，结合群众提出的意见、民主评议中反映出的问题和党组织的评议意见，围绕如何进一步加强党性修养，强化党员意识，提高致富本领，发挥带头致富和带领群众致富的示范作用，有书写能力的党员，要制定书面整改措施，没有书写能力的党员口头提出个人整改措施，党支部和指导组要做好记录。村党组织要按照“五个好”创建目标，针对党组织和党员队伍存在的突出问题，影响本村改革发展稳定的主要问题，群众最关心的重点问题，制定整改方案。

2、认真进行整改，着力打造“群众满意”工程。党支部要将整改任务进行分解，建立整改台账，明确具体责任人和完成时限。要采取党组织负责人包抓、挂牌销号、追踪问效等措施，对具备整改条件的问题马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，向群众说明情况，采取措施逐步解决；属于上级党组织和有关部门解决的问题，以建议书的形式向上级党组织反映。同时，要认真抓好党员个人整改措施的落实，重点解决好政治思想素质不高、组织纪律观念不强、帮富带富群众不够主动、参与公益事业不够积极、联系群众不够紧密等问题。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，即知即改，边整边改，让群众看到党员和党组织实实在在的变化和进步。

3、通报整改情况。整改方案和整改措施要向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。集中整改结束前，党组织在一定范围内向党员、干部、群众通报教育活动的有关情况和整改工作落实情况，采取发放满意度测评表、党员和群众评议、上级党组织和督导组随机调查等方式，组织开展群众满意度测评。对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的帮助下进行“补课”。

4、做好工作总结。整改提高阶段结束时，各乡镇要认真进行工作总结，召开总结大会。各乡镇总结材料经督导组审阅并签注意见后，报送县委先进性教育活动领导小组办公室。

集中学习教育结束后，要用两到三个月的时间，进一步做好巩固和扩大整改成果的工作。要对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，集中力量，切实解决。整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下，重新进行整改。

五、有关要求

l、认真开展“双找双建”活动，确保教育活动覆盖面。要针对农村外出流动党员多的特点，积极查找长期未与党组织联系的党员，动员他们主动与党组织联系，探索符合本地实际、符合党员实际的教育管理方式。流动党员相对集中的地方，要及时建立党组织。对分散流动的党员，要加强与流入地党组织的联系沟通，建立农村流动党员联系卡，逐人落实参加教育活动的办法。农村流动人员中的党员，在县内流动的，一般回原单位参加教育活动；在县外流动的，一般在流入地参加教育活动。

2、紧紧围绕建设社会主义新农村开展教育活动。要找准教育活动与农村工作的结合点，把党的先进性建设与建设社会主义新农村紧密结合起来。在学习培训阶段，要组织党员学习领会党的十六届五中全会精神，深刻理解以科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义新农村的重要意义；在分析评议阶段，要按照建设社会主义新农村的要求，深入查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向；在整改提高阶段，要努力解决影响社会主义新农村建设、影响改革发展稳定的突出问题，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力，促进当前农村各项工作，做到先进性教育活动和农村工作两手抓、两促进。

3、积极创新活动载体，深化“双培双带”工程。进一步推进“三级联创”活动，组织开展多种形式的主题实践活动，拓展“双培双带”工程的内涵。农村党组织要以“保持先进性，建设新农村”为核心内容，结合无职党员设岗定责，广泛开展“争做农民致富领路人、联系群众贴心人、农村平安守护人、遵纪守法带头人”主题实践活动，引导党员积极参与村组道路建设、村容村貌整治，帮扶特困家庭，切实为群众解难事、办实事、做好事，促使广大党员在思想、生活、生产、致富等方面充分发挥先锋模范作用，积极帮助、带动农民群众提高思想文化素质和致富能力，为农村党员保持先进性搭建有效平台。积极开展“结对帮扶”活动，每个党员要分别与2－3个农户结成帮扶对子（除年老体弱党员外），为他们传授一项实用新技术、帮助确定一个致富新项目、解决一项具体困难、提出一条合理化建议。开展“百名干部百日驻村蹲点”活动，按照省、市委统一要求，选派100名县处级、科级后备干部，驻村蹲点，指导教育，接触群众，锤炼党性，增长才干。党性实践活动在学习培训阶段要全面开展，集中教育之后要长期坚持，不断创新内容，切实抓出成效。要按照党建带团建的要求，认真搞好增强团员意识主题教育活动，将其作为先进性教育活动的重要组成部分，形成党团教育活动互动共促的格局。

4、建立健全保持党员先进性的长效机制。要积极探索建立“党员受教育、永葆先进性”的长效机制。按照简便、易行、管用的原则，整合并规范农村基层组织的各项制度，把教育活动中形成的行之有效的经验和方法，用制度的形式固定下来，进一步建立和完善农村党员学习培训、教育管理、联系和服务群众等制度，形成加强农村基层组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的长效机制。

5、搞好宣讲辅导和舆论宣传工作。各级党组织要高度重视宣传的引导作用，采取农村党员群众喜闻乐见、易于接受的形式，组织先进事迹报告团、先进性教育辅导团、文艺宣传队等，大力宣传农村开展先进性教育活动的重大意义和目标要求，大力宣传教育活动中的好做法、好经验和实际成效，大力宣传党员和基层党组织的先进典型，为教育活动营造良好的舆论氛围。宣传要贴近实际，贴近生活，贴近群众，形成声势，努力增强吸引力和感染力。县上将抽调县党校、讲师组、农牧、科技等单位干部组成宣讲组，深入乡村开展理论政策、实用科技、法律法规宣讲。各乡镇党委要精心筛选各类典型，组织巡回宣讲，让优秀党员讲事迹、致富能手讲技术、产业带头人讲经验、依法经营的典型讲诚信、支部班子成员讲党课，进行现身说法，以身边事教育身边人。

6、正确把握有关政策，确保先进性教育活动健康有序推进。要认真落实党在农村的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员群众的注意力和积极性引导到抢抓机遇、加快发展和建设社会主义新农村上来。要加强调查研究，注意及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题。特别要注意妥善解决农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，维护社会稳定。要真正重视、理解、关心和爱护农村基层党员干部，在对他们严格教育、严格管理、严格监督的同时，了解他们的思想，体谅他们的难处，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作，进一步调动积极性，使他们真正成为群众信赖的贴心人、建设社会主义新农村的带头人。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不完全履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要立足教育转化，注意做耐心细致的思想工作。对经教育仍不改正、不符合党员条件的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

六、组织领导和工作指导

各级党组织一定要以高度的政治责任感，精心部署，周密安排，严格要求，始终坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终，进一步转变工作方式，改进工作方法，切实加强对农村先进性教育活动的领导和指导。

县委成立第三批保持共产党员先进性教育暨农村冬季集中教育工作领导小组，负责安排部署、督促指导全县先进性教育暨农村冬季集中教育活动。并抽调熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部组成驻乡镇督导组，督导组组长由县级党员领导干部担任，督导组成员驻村蹲点，全程参与指导所驻村先进性教育活动。各乡镇党委要适时调整工作领导机构，并抽调党性强、作风好、理论水平高、工作经验丰富的同志组建办公室和督导组。村党支部也要相应成立由支部书记任组长，村两委班子党员干部为成员的先进性教育活动领导小组。

要继续坚持和落实教育活动领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。乡镇党委要切实担负起领导和指导农村先进性教育活动的主要责任，乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓，分管领导要具体抓，要全面落实班子成员包村、机关干部包组的工作制度。村党组织负责先进性教育活动的组织实施，党支部书记要切实履行具体责任人的职责。联系乡（镇）、村的县级党员领导干部、县直部门、驻安单位党组织负责人、驻村督导组成员要深入基层，切实加强对农村先进性教育活动的指导。