农委减轻农民负担工作意见

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各区县人民政府：

为贯彻落实20**年和20**年中央两个1号文件精神，按照农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办和教育部等六部委《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》提出的要求，结合**实际，现就进一步做好本市减轻农民负担工作提出如下意见：

一、进一步深化农村税费改革试点工作

要进一步巩固本市农村税费改革工作的成果，加快推进农村各项配套改革，确保税费改革的各项政策落实到位。继续规范村级公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，防止将“一事一议”变成农民的固定负担。继续转变基层政府和村级组织职能，推进乡镇机构和村级组织改革，推动乡镇和行政村的调整合并，精简机构，严格控制乡镇人员编制。对经营服务性收费坚持自愿原则，严禁强制服务，强制收费，防止出现新的乱收费，确保农民负担不反弹。要按照“制止新债，摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，对镇村不良债务问题做好调查研究，总结各地化解债务的典型经验和有效办法，积极稳妥地开展化解工作。

二、进一步加强农民负担监督管理的长效制度建设

要继续完善本市农民负担监督管理方面行之有效的制度，重点抓好三项制度建设：

一是涉农价格和收费公示制度。结合农村减负形势的变化，适时调整涉农价格和收费公示内容，及时展示本市清理整顿涉农价格和收费以及农村税费改革的积极成果。各区县要在巩固“公示制”成绩的基础上，结合本地区的实际情况，充分利用现有的村务公开栏、涉农价费公示栏、公示牌、黑板报、价格收费表等，把涉农价格、收费的内容充实进去。

二是村务公开制度。认真贯彻落实中办发[20**]17号文件精神，全面推进本市村务公开和民主监督管理制度。要进一步完善公开的内容，提高公开的质量，规范创新公开的形式，重点把财务收支情况、集体资产收益分配情况和执行政府各项扶持补贴政策等群众关心的情况予以公示，使之做到公开、公正、公平，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

三是建立农村教育、卫生长效投入制度。认真贯彻落实中发[20**]1号文件精神，继续加大对农村义务教育的投入，进一步改善农村义务教育办学条件，保障农村学校义务教育日常办学所需的公用经费，加快全市义务教育均衡发展。严格义务教育“一费制”收费办法，做到“总量控制、政府核定、事先公示、一次收取、规范使用”，减轻农民教育支出负担。对农村特困家庭子女就学实施“两免一补”（免杂费、免课本和作业本费、补助寄宿生活费），确保农民子女完成九年义务制教育学习。抓紧编制好郊区职业技术教育发展规划，探索建立郊区普及义务教育和发展职业技术教育相结合的新机制，重点要对专业农民实施好实用技术培训，提高农民科技知识与生产技能水平，提高农民就业本领。要继续深化农村医疗卫生制度改革，加大公共财政对农村卫生事业的投入，进一步完善合作医疗制度，逐步提高农村医疗卫生保障水平。

三、进一步完善农民负担的监管监测体系

一是巩固涉农收费清理整顿成果。对专项治理中农民建房、购房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费、农机服务收费业已取消和降低收费标准的项目，不得再收取或自行提高收费标准；对已经取消的农村义务工、积累工“以资代劳”项目，不得继续收取。要加强上述价格收费落实情况的督促和检查，坚决纠正违规收费、提高标准收费和不规范收费的行为发生。

二是加强涉农经营服务性收费监管。在现有涉农价费公示制度基础上，继续做好粮食等农产品以及重要农资商品的价格信息公示服务工作；完善农村价格监督员制度，扩大农村价格监督网络，及时掌握农村价格变动情况；继续开展农村灌溉用水用电等涉农价格和经营服务性收费的专项治理，彻底取消中间环节乱加价和搭车收费。

三是建立农民负担监测网络。根据新调整的全国农民负担监测报表要求，认真指导监测农户和村会计如实、准确填写有关内容。适应农村税费改革和促进农民增收新形势的要求，继续完善本市农经部门的农民负担监测体系，不断提高监测质量，健全农民负担的跟踪、分析、反馈机制。

四、进一步加大减负工作的监督检查力度

各级政府和减负工作部门要转变作风，深入基层，深入农户，了解和掌握农民群众关切的问题，研究和处理农民减负和农民增收中的新情况、新问题。各区县要在面上监督检查的基础上，围绕农民群众关心的热点问题，组织一至二次的专项检查，发现薄弱环节落实整改措施，化解突出矛盾。对因加重农民负担、侵害农民利益、造成严重后果的案事件，一要纠正，二要严肃处理，三要追究责任。市减轻农民负担工作各部门要认真组织有关调研和指导工作，推动区县不断提高减负工作水平。要充分发挥人大、政协、纪检监察和社会舆论的作用，加大全方位的监督检查力度。

五、进一步加强减负工作的组织领导

各级政府和各部门要进一步重视新形势下的减轻农民负担工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，从机制、体制上着手建立起减轻农民负担、增加农民收入的长效机制，从根本上防止农民负担反弹，适应**发展的需要。各区县政府要继续坚持主要领导负总责、分管领导亲自抓的责任制，切实把减负增收工作作为考核任用乡镇领导干部的一项重要依据。减负工作各部门要继续形成合力，相互配合，同时明确分工，各司其职，确保减负各项工作的顺利落实。要及时做好修订农民负担有关法律法规工作，规范农民负担监督管理和查处办法，建立健全减轻农民负担的长效机制。