审计行政事业工作意见

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深刻领会党的**精神,贯彻落实科学发展观是我们必须长期坚持的一项重要任务,我们要在不断深入学习领会科学发展观精神实质和内涵的同时,紧密结合审计工作实际,坚持用科学发展观指导审计全方位工作,不断提高审计工作质量,在努力为我国经济社会科学发展服务的同时,不断推进审计事业科学发展，用科学发展观指导审计工作。审计在国家经济社会运行中发挥了“免疫系统”的功能，各部门的内部监督加强了，那么，这些部门的免疫功能就提高了，发展就更科学、有序，效率就更高，效果就更好。为了更好地发挥“免疫系统”功能，在今后的行政事业审计工作中，应紧紧围绕“推进法制、维护民生、推动改革、促进发展”这十六个字开展工作，主要做好以下几方面工作：

一是要促进科学发展，更多地关注宏观调控面临的突出问题。各部门的预算执行，一方面要保障部门的正常运转，另一方面要保障经济社会事业的发展。当前，我们正面临着金融危机导致的经济危机的挑战，如何应对这次金融危机，中央和省政府都出台了应对金融危机、扩大内需促进经济增长等措施，作为行政事业审计部门要将把这次危机转变为一次机遇来贯彻落实，应更多地关注宏观调控中面临的突出问题,为更好地促进宏观调控服务。为此行政事业审计应主动调整工作思路，主动观察经济社会发展中的问题，随时把握党委政府和人民群众的现实需求，以促进资源节约和减少损失浪费、促进体制机制以及管理制度的规范和完善、评价公共政策的有效性为目标转变思维习惯，从偏重于对单个单位的审计监督向关注宏观层面的热点问题的审计监督转变，将审计范围从一般预算资金拓展到整个政府性资金，在一个大的公共财政资金和资产运行框架内，关注公共资源的使用效益，真正体现宏观服务型绩效审计理念。努力使单一的审计监督方式转化为多重监督方式,积极促进审计成果转化为决策的依据,发展的动力。

二是科学发展观要求民主法治、公平正义，审计重点要紧扣部门单位职责履行,通过对部门预算单位的审计监督，以推进民主法治、公平正义的社会主义和谐社会建设进程。省级部门预算单位是行政机关的组成部分，其民主化、法治化程度的一个直接表现就是预算执行，预算的公开性、预算编制的规范性和科学性这些问题对民主法治建设有着至关重要的影响，它规定着政府活动的范围和方向，部门预算是整个财政预算的组成部分，提高部门预算编制和执行的规范性和科学性，对保障和推动民主法治建设有着基础性作用。党的**四中全会提出审计要加强对权力的制约和监督,这是建设社会主义和谐社会关于民主法治的内在要求。在审计项目的实施过程中,要围绕监督权力、紧扣监督职责,查处利用手中的权力为本部门或个人牟取私利等腐败行为,以推进民主法治、公平正义的社会主义和谐社会建设进程。审计机关通过对政府部门和政府活动的监督检查，对其责任履行情况作出评价，揭示各种问题，查处各种弊端，提出建设性意见，由此来促进政府部门更好地履行职责。

三是要促进深化财政体制改革。部门预算执行审计发现，部门预算的编制、管理和执行过程中，存在一些问题，其中很多不是部门自身的问题，而是体制性问题。比如某个专项资金存在的问题，可能是一方面资金不足，另一方面又资金闲置；又如行政事业单位经营性资产配置不公，致使各单位之间经营性资产的经营收益水平差异较大，经营性资产和收益管理混乱，影响部门预算编制的完善和准确性，并且扰乱公务员收入分配秩序，造成资源浪费和国有资产流失。这些问题，很大程度上是预算体制造成的。我们将重点对行政事业单位经营性资产及经营收益、部门预算执行内控制度进行专项调查，揭示行政事业单位支出混乱、信息失真等弊病，从制度评价和建设的角度提出建议和意见，促进部门预算不断完善和规范。通过审计调查，把这些体制性障碍揭示出来，研究如何改进和完善体制。

四是发挥审计建议性作用，促进制度完善。建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展，揭示问题、查处问题，仅仅是履行了法定职责的一部分。在揭示问题、查处问题的基础上，更好、更多地提出解决问题的办法和措施，这就是建设性，就是全面发挥审计免疫功能的体现。也就是，我们必须以批判的眼光和态度去审查每个项目、每个事项、每个单位和每笔财政资金。通过审计发现问题、揭示风险、做出处理，发挥审计的批判性作用，这是审计机关最基本的职责。没有批判性，就没有建设性，审计也就没有存在的必要。批判性是建设性的基础，建设性是批判性的升华。通过批判性地指出问题，建设性地提出解决问题的意见、建议，促进各方面工作的顺利发展，审计工作的作用就得到了全面的发挥。行政事业单位有很多违纪违规和管理不规范问题，是因为制度、规定本身不合理造成的。比如部门单位一般预算年终结余很大，但很多单位都存在挤占挪用专项资金的问题，主要是一般预算财政资金不能保障人员经费、存在缺口，只能挤占专项经费。这些问题，需要相关部门一起研究，从制度上来解决。因此2009年我处的部门预算执行审计中，把定额作为一项重点内容。通过审计，分析问题原因，从制度上研究，防止出现屡审屡犯。必须从强化行政事业审计建设性作用的角度出发抓好审计成果的开发、提炼、运用、分析和挖掘。从微观入手，着眼于宏观，加大对同类问题、同类单位审计成果的整合力度，并从体制、政策和管理的层面剖析成因，寻找从源头上和根本上解决这些问题的意见和建议，为党委政府决策和其他部门工作提供支持。

五是要部门预算执行审计要致力于促进政府行政效能的提高，积极开展绩效审计。要按照党的**三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“建立预算绩效评估体系”的要求，绩效审计是今后的发展方向，随着预算管理和财务管理的不断规范，审计机关更多的力量要放在绩效评估和绩效审计上，要检查资金预算编制的科学性，同时，要评估项目的社会效果、经济效益和环境影响等。对部门预算、公共财政资金，特别是专项资金的绩效状况，通过审计，使资金真正实现政策目标，取得最佳的使用效益，推动政府行政效能的提高。我们的部门预算执行审计要致力于促进政府行政效能的提高。

六是积极开展联网审计，将问题解决在萌芽之中。揭示和反映问题是审计机关的职责所在，但揭示和反映不是审计的目的，审计最根本的目的是促进整改提高。因此要将部门预算执行审计与日常监督结合起来，积极探索部门预算执行联网审计，利用联网审计适时性、远程性和高效性等特点，扩大审计覆盖面，及时发现问题，将问题解决在萌芽状态，同时也有利于将更多的力量放在预算绩效评估上，应用分析模型，通过有效的点面结合强化审计深度，切实提高行政事业审计的预防性作用和促进性作用。