林业厅现代化建设工作意见

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近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快林业发展的方针政策，采取了一系列有力措施，林业工作取得了明显的成绩。但是，从全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求来看，林业发展的任务还很重。为认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔****〕9号）精神，促进新时期林业工作思路的转变，全面推进林业现代化建设，结合我省实际，特提出如下意见。

一、充分认识全面推进林业现代化建设的重要意义

1、森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。全面推进林业现代化建设，是实现经济与人口、资源、环境协调发展的必然要求，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要内容，也是广大人民群众改善生态环境、提高生活质量的迫切需要。各地各部门要充分认识推进林业现代化建设的重要意义，把林业工作纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

2、把林业建设放在更加突出的位置。在新的历史阶段，要充分发挥林业在生态体系建设中的主体作用；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位。牢固确立以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相统一的林业工作思路，加快林业由木材生产为主向生态建设为主转变。坚持全民动员、全社会办林业，城市和农村、山区和平原统筹协调发展，科教兴林、依法治林，林业分类经营和管理的工作方针，以森林资源保护和工程建设推动生态建设，以科技进步和发展精深加工业促进林业产业结构升级，以体制改革和机制创新增强林业发展的活力，全面推进林业现代化建设。

二、林业现代化建设的主要目标

3、到****年，建成重点生态公益林3000万亩，全省森林覆盖率达到62%，活立木蓄积量达到1.65亿立方米，林分郁闭度达到0.60，阔叶林和混交林占林分比重达到30%；城市绿地率达到32%，铁路、公路和主要水系河道、堤坝的宜林地段全部实现绿化，平原地区全部达到高标准绿化水平；林业行业产值达到1**0亿元；科技支撑能力明显提高，科技贡献率达到60%。到****年，建成生态公益林5000万亩，森林覆盖率稳定在62%以上，活立木蓄积量达到1.8亿立方米以上；城市绿地率达到35%，城市人均占有公共绿地15平方米以上；森林质量有较大提高，建成比较完备的森林生态体系；林业产业体系比较发达，林业行业产值达到**00亿元。

三、抓好林业五大工程，加快森林生态体系建设

4、切实抓好3000万亩重点生态公益林建设工程。坚持封、管、造相结合，加强生态公益林的抚育、更新工作，加快阔叶林发展，努力提高林分质量。完善生态公益林管理制度，切实加强管理，建立严格的生态公益林建设、管护责任督查制度和资金使用管理监督制度。认真研究解决生态公益林建设中存在的矛盾和问题，保证生态公益林建设顺利实施。

5、着力实施城乡一体化绿化工程。把城乡一体化绿化工程作为生态建设的一项重要工作来抓，加快高标准平原绿化进度，提高绿化档次；城市绿化要由单一绿化型向生态绿化型转变。抓好城郊结合部和村庄绿化，按照“千村示范、万村整治”工程的总体部署，建设**00个“绿化示范村”，对**000个行政村进行配套绿化。根据环杭州湾产业带建设规划和城市群空间发展战略规划，按照政府主导、部门负责，统一规划、分步实施，市场运作、公众参与的方式，建设环杭州湾森林生态圈工程。

6、认真实施重点防护林建设工程。继续抓好长江中下游和沿海两大国家林业重点防护林工程的组织实施，进一步落实工程资金、质量管理等各项管理制度，确保建设质量。

7、继续抓好绿色通道建设工程。各有关部门要密切配合，根据规划要求和职责分工，抓好公路、铁路、河渠、堤坝、街道等通道绿化。加大通道两侧特别是新建高速公路两侧第一层山脊线范围内坡耕地的退耕还林力度。对因修路采矿而遭到破坏的山体要限期复绿。

8、全面启动生物多样性保护工程。坚持“强化资源保护、积极繁育发展、合理开发利用”的方针，以野生动物栖息地、野生植物原生地保护为基础，以自然保护区建设为突破口，以保护拯救濒危物种为重点，形成重点突出、布局合理、功能齐全的保护体系。各级政府要增加对生物多样性保护工作的投入，加强和提高自然保护区的管理水平。自然保护区建设要坚持从实际出发，切实处理好保护、稳定和发展的关系，维护广大群众的利益。

四、大力发展林业产业，提高林业经济效益

9、积极推进产业结构升级和重组。从现有林业产业水平和产业优势出发，按照加快推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求，搞好产业发展规划，培育壮大具有区域特点和竞争优势的林业主导产业。以4000万亩商品林为基础，突出发展名特优经济林、种苗花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植，培育新的经济增长点，实现由量的扩张向质的提高转变。实施“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，着力引进资金、人才、良种、技术、装备和管理经验，大力发展以精深加工为带动、以科技进步为支撑的新型林业产业。优化资源配置，推动产业重组。加大对林业块状经济的整合力度，扩大木、竹加工企业集聚规模优势和产业链优势。大力培育林业龙头企业，创建名牌产品，拓展国内外市场。充分发挥**森林景观资源丰富的优势，积极发展以森林旅游为重点的服务业。

**、大力扶持发展林业行业协会和专业合作组织，加强对林业产业发展的引导和调控。充分发挥行业协会的作用，政府职能部门的权限可以由行业协会行使的，应及时下放给有关协会。进一步加强政府宏观指导和引导服务，防止林业产业盲目发展和无序竞争。

五、深化林业体制改革，增强林业发展活力

11、坚持长期稳定不变的方针，切实稳定和完善林业生产责任制。对上一轮山林承包合同到期的，要抓紧做好延包工作，将承包期再延长30年至70年。对四至不清、易引发纠纷的山林，要尽快确认山界四至，建立永久标志。未签订责任山承包合同的，要补签合同。同时，要及时做好林权证的补发工作。

12、积极有序地推进森林、林木和林地使用权的合理流转。商品林和公益林只要权属明确、不改变林地用途和性质，其森林、林木和林地使用权都可以流转，可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。要研究制定规范的流转程序，加强流转管理，建立和完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制，建立森林资源资产评估机构。

13、深化林木采伐管理制度改革。根据林业分类经营的要求，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法。公益林只允许进行抚育、更新和卫生性质的采伐。按照从严控制的原则，抚育、更新伐区设计必须经过县级以上林业主管部门批准，并按批准的设计任务书执行。对人工商品林要按照合理经营、持续利用的原则依法编制和实施经营方案，其年度森林采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。对企业投资定向培育的工业原料林和速生丰产林，应满足业主的采伐限额要求。要选择部分县开展消耗结构分项限额控制、木材生产计划管理以及人工商品林年度限额调剂的改革试点。取消毛竹限额采伐管理制度，改毛竹采伐限额为毛竹采伐计划，每年由县级林业主管部门根据毛竹使用量及生长量控制。各级林业主管部门要加强对林木采伐执行情况的监督检查，切实执行凭证采伐制度，提高凭证采伐率，对违反规定采伐的必须依法严肃查处。

14、减轻林业税费负担。严肃执行中央和省审定的林业收费政策，取消一切不合理收费，切实减轻企业和农民负担。改革现行育林基金征收、管理和使用办法，将征收的育林基金逐步全额返还林业生产经营者。具体实施办法由省财政部门、省林业部门根据国家统一部署另行制定。加强森林植被恢复费的管理，保证用于发展林业，保护和培育森林资源。

15、深化国有林场分类经营改革。把国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对生态公益型和商品经营型两类林场的内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场按公益事业单位管理。商品经营型林场全面推行企业化管理。对生态公益型林场中的商品林和商品经营型林场中的公益林，可根据不同情况，分别依法实行租赁、兼并、托管或转让、拍卖。

六、坚持科技兴林，加强依法治林

16、加强林业科技工作。重视林业的基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力。有针对性地组织林业科技攻关，实现林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收，充分发挥科技对林业现代化建设的促进作用。完善林业技术推广服务体系，建立多元化的推广服务队伍，推行多样化的服务形式。加快制定和推广各类林业质量标准，建立健全检验检测体系，积极推进林业标准化工作。加快林业信息服务体系建设，制定统一的建设规划和技术标准规范，实现林业管理和服务的网络化、数字化和准确化。健全森林资源动态监测体系，拓宽监测范围，增强监测的时效性，提高监测的科学水平。采取有效措施，加强对我省种质资源的保护，防止境外有害生物的传入。加强林业种子种苗工程建设，加快新品种的选育和新技术的应用，收集整理和保存种质资源，引进驯化国外新品种，提高良种使用率和优质苗木的供应率。

17、加强林业法制建设。加快林业立法工作，进一步健全和完善林业法规体系。严格依法行政，维护林业生产秩序。全面加强林木种子生产经营、林木采伐、木材加工经营、林地征占用和野生动植物保护管理，加强森林公安工作和公安队伍建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。加强林业执法监管体系建设和林业法制教育，提高队伍素质和执法水平，为依法治林创造良好的环境。

七、努力增加资金投入，加大政策扶持力度

18、增加政府对林业建设的投入。各级政府要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算，并予以优先安排。省和市、县设立森林生态效益补偿基金，逐步增加对重点生态公益林的投入。省安排一定的专项资金，扶持毛竹低产林改造和生态公益林界定区发展阔叶林。适当提高退耕还林补助标准，集中力量解决重点地段的通道绿化。调整林业产业扶持政策，对林业特色基地建设的扶持资金，重点用于建设森林食品、名特优新林产品基地和野生动植物开发以及森林食品检测、认证等；对龙头企业的扶持资金，重点用于新产品新技术的研发、关键技术和先进设备的引进、对外合作交流等；对森林景观资源开发的扶持要以建设高品位森林旅游景点为重点。鼓励金融机构加大对造林育林、林业基地建设和林业综合开发项目的支持力度，各级财政对林业生产建设贷款视情可给予一定的财政贴息。

八、切实加强对林业工作的领导

19、加强林业行政管理机构和队伍建设，充实林业工作力量，确保林业部门履行好职责。乡镇林业工作站、木材检查站（巡查大队）以及专职管理人员是林业工作的直接组织实施者和执法管理者，要支持他们按照国家规定充分行使林业行政管理职责。要切实加强林业干部队伍的思想建设、作风建设、制度建设和业务建设，努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。

**、大力发扬“全党动员、全民动手，全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统，广泛动员全社会各方面力量，积极参与林业建设。继续坚持和完善林业工作目标责任制，严格考核，严格奖惩。各有关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，共同推进林业发展。要建立完善政府领导、绿委组织的部门绿化负责制，积极探索全民义务植树的新形式，建立并完善义务植树登记、考核制度。要加强林业宣传教育工作，将林业宣传纳入公益性宣传范围，不断提高全社会的生态安全意识。