政府组团服务工作意见

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乡镇党委政府、县属各单位：

为认真贯彻落实党的**精神和县委“打造富强**、构建和谐**”的战略部署，坚持科学发展观，全面改善民生，密切党群干群关系，健全综治维稳长效机制，进一步提升我县社会综合管理和公共服务的水平，实现经济社会协调发展、统筹发展、和谐发展，构建海岛和谐社会，根据《中共**市委、**市人民政府关于开展“网格化管理、组团式服务”工作的若干意见》精神，现就在全县开展“网格化管理、组团式服务”工作，提出如下意见。

一、充分认识开展“网格化管理、组团式服务”工作的重要意义

（一）“网格化管理、组团式服务”的基本内涵。网格化管理，是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务，是根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。网格化管理、组团式服务，就是依托信息网络技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

（二）开展“网格化管理、组团式服务”工作的重要意义。当前，我县经济社会发展正处于发展黄金期和矛盾凸显期，一个重要工作，就是如何在大建设、大发展的同时，把握群众需求的多样性、群众利益的多元化，化解矛盾纠纷，维护社会稳定；一个重要任务，就是要通过提供有力的公共服务，推进以改善民生为重点的社会建设，巩固党的执政基础。“网格化管理、组团式服务”是管理服务理念、管理服务模式、管理服务手段、管理服务运行机制的创新。开展“网格化管理、组团式服务”工作是我县坚持科学发展、完善社会管理服务的现实需要，是坚持和谐发展、促进社会持续稳定的重要保障，是改善民生、加强基层政权建设的有效载体，是固本强基、进一步密切党群干群关系的重要机制。全县各级党组织要从提高执政能力和构建海岛和谐社会的战略高度，充分认识开展“网格化管理、组团式服务”工作的重要意义，创新管理服务理念，建立管理服务长效机制，开创我县社会综合管理服务新格局。

二、开展“网格化管理、组团式服务”工作的指导思想、总体目标和基本原则

（三）开展“网格化管理、组团式服务”工作的指导思想。以科学发展观和县委“打造富强**、构建和谐**”总战略为指导，以为民、惠民、便民为宗旨，整合资源，搭建平台，城乡并举，条块联动，分类指导，务求实效，打造数字化为民工程，建立长效为民服务机制，推动经济发展、社会和谐、作风转变、党建加强，实现经济社会协调、统筹、和谐发展。

（四）推行“网格化管理、组团式服务”工作的总体目标。依托现有的行政管理体系和各级信息平台建设，以县、乡镇、社区（村）为脉络，以辖区内的居民和单位为对象，划分成若干个区域，每个区域划分成若干个网格，在每个网格区域内配置相应的组团服务，实时采集网格内家家户户和所在单位的情况，实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，努力使公共资源整合化，管理服务水平更有效率；业务流程规范化，管理服务机制更加便民；管理时空预警化，管理服务方式更为主动；管理队伍务实化，管理服务作风更加深入，为我县经济社会统筹协调发展提供强有力的保障。

（五）开展“网格化管理、组团式服务”工作的基本原则：

——促进发展，以人为本。要坚持“发展方是硬道理”的战略思想，通过开展“网格化管理、组团式服务”工作，进一步提高行政效率，优化发展环境，为经济社会又好又快发展提供保障。要做到以人为本，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，为最广大人民谋利益，把“网格化管理、组团式服务”打造成得人心、暖人心、稳人心的数字化为民工程。最终检验这项工作的实效，要看是否促进科学发展，是否使群众得到实惠。

——因地制宜，分类指导。各乡镇、单位（部门）要从实际出发，区别不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。既要善于借鉴运用试点地区好的经验和做法，又要积极探索符合本乡镇、本单位（部门）实际的网格化管理的办法和措施，把管理节点抓得更紧、更实、更全面，把服务工作做得更细、更好、更周到，最终在全县城乡实现纵向到底、横向到边的全覆盖。

——整合资源，实用有效。各乡镇、单位（部门）要把本乡镇、本单位（部门）开展的服务基层的各项活动与“网格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，以“网格化管理、组团式服务”为统领，强化条块协同，整合公共管理服务资源，使有限的公共资源发挥最大效能。要不求形式，务求实效，既全面服务群众，又不能越位、错位、失位服务，力争形成具有海岛特色、服务基层群众、运行实用有效的公共管理服务机制。

——开拓创新，与时俱进。“网格化管理、组团式服务”作为一项长效机制，贵在长期坚持。要建立规章制度，用机制来保证，不因领导变更而停止。要系统考虑基层组织管理服务模式的创新，根据条块特点，着眼提高整体管理服务质量，深入细化研究，做到边摸索、边总结、边完善，与时俱进，不断创新，把“网格化管理、组团式服务”打造成为我县推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、加强党的建设的综合性工作品牌。

三、开展“网格化管理、组团式服务”工作的主要任务

（六）合理划分责任网格，建立起县、乡镇、社区（村）纵向到底的管理服务网格。“网格化管理、组团式服务”的基本环节是网格的划分。总的要求是，在原先“四百工程”联系对象保持基本不变的基础上，合理确定责任网格，按常住人口统计，渔农村一般以150户左右为一居民网格，城区可适当放大。各乡镇可结合自身实际情况灵活进行设置。总的原则是，网格的划分要使党委、政府的管理服务职能覆盖到社区（村），延伸到网格。要有利于组团服务，包干负责，上门调查，面对面服务，从而形成覆盖城乡、条块结合、纵向到底的县、乡镇、社区（村）管理服务网格，提高我县综合管理服务水平。

（七）摸清群众所思所想，建立起统筹兼顾、全面覆盖的管理服务体系。“网格化管理、组团式服务”的核心是做好群众的各项工作。要进一步坚持和规范“四百工程”中村（居）民小组、社区（村）、乡镇自下而上的三级“社情民意分析例会制度”，建立科学有效的信息采集、监督、反馈、督办系统，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，节约、集约管理成本，更好满足群众需求。要提高党委、政府掌握信息的敏感度，把基层的情况特别是社会不稳定情况及时化解或上报。运用不断获得的最新可靠信息，加以预测、预警，采取防范措施，将问题解决在萌芽状态，解决在基层，维护社会稳定。要做到精细服务，关注每个家庭的细小环节，全面掌握辖区内住户的基本情况；要做到个性服务，通过有针对性的帮扶，着力增加群众收入，调动群众创业积极性；要做到全面服务，不断扩充服务内容种类，提高服务效果，建立为民服务体系。

（八）合理配备组团人员，建立起素质高、业务精、作风好的管理服务团队。“网格化管理、组团式服务”的重中之重是组建好服务团队。要注重整合“四百工程”中的工作力量和资源，因地制宜配置每个网格内的服务团队，原则上每支团队由乡镇领导干部、乡镇机关干部、社区（村）干部、医护人员、教师和民警组成，定期或不定期地对网格内的居民进行走访，收集和处理居民所反映的问题和意见。配置服务团队要注重吸收渔农村联户党员和村（居）民小组长，下派到基层的“暖促”指导员、民情调查员、渔农科技人员等可以结合到网格化管理团队中去，充分发挥好网格团队人员政策法规宣传员、民情社意调研员、富民强县服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度监督员“五个员”的作用。开展“网格化管理、组团式服务”工作，要与“暖促”指导员、民情调查员制度相结合，与党员联系和服务群众制度相结合，与社区群防群治和义工制度相结合，与发挥基层人民代表和居民骨干作用相结合，充分动员社会力量，彰显网格化管理的群众性、公益性和人文性，加强党的建设和基层政权建设，提高社会管理服务水平。

（九）大力推进信息化建设，建立起高效运作、资源共享的公共管理服务平台。“网格化管理、组团式服务”的物质基础是信息化建设。要在市信息中心完成网格化信息平台建设的基础上，尽快充实完善网格化管理信息平台，实现从社区（村）、乡镇、县、市的情况采集、反馈机制，将基层需要市、县解决的问题及时反馈到职能部门。并根据密级要求，设置相应权限，确保信息的安全性。促进电子政务与社区信息化对接，推动中心数据库的建设，提高信息的共享性。

四、加强对开展“网格化管理、组团式服务”工作的组织领导

（十）开展“网格化管理、组团式服务”工作是一项全新的工作，点多、面广、影响大。各级党委、政府和各单位（部门）要把这项工作切实摆上重要议事日程，进一步统一思想，加强组织领导。

（十一）加强领导，建立机构。县里成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，张明、陈伟同志任组长，冯敏刚同志任常务副组长，虞国平、陈雅君、赵加平同志任副组长。领导下组下设办公室，办公室主任由冯敏刚同志兼任，办公室副主任由陈海波、方海英同志担任。办公室下设综治平安组，由县委政法委负责；团队管理组，由县委组织部负责；城区工作组，由县民政局负责；渔农村工作组，由县渔农办负责；技术保障组，由县府办（信息科）负责。领导小组及其办公室要加强对这项工作的协调和指导，积极当好党委和政府参谋。各乡镇也要成立相应领导机构，同时要加强信息中心建设，设立信息站，配备专职信息员，各社区（村）也要有一名信息管理员，专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。

（十二）精心组织，全面推开。开展“网格化管理、组团式服务”工作，乡镇是关键，社区（村）是基础。各乡镇党委要精心组织，统一思想，制订方案，动员部署。只要涉及到基层的各类事务尽量纳入到“网格化管理、组团式服务”具体工作中，提高公共管理和服务效能，力争在明年上半年初见工作成效。

（十三）加大投入，形成合力。“网格化管理、组团式服务”是一个综合管理服务体系，需要方方面面形成合力。各单位（部门）要将条块投入倾斜到这项工作中去，利用全县网格化管理信息软件主动参与该项工作。各单位（部门）要全力支持，主动对接，大力支持乡镇、社区（村）开展这项工作；乡镇、社区（村）要理顺关系，做到条块结合，资源共享。县府办信息科要全力维护好全县网格化管理信息平台。

（十四）加强宣传，引导舆论。宣传部门要组织新闻舆论单位，制定周密的宣传方案，让全社会充分认识开展“网格化管理、组团式服务”工作的意义，充分感受这种管理模式带来的好处，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“网格化管理、组团式服务”工作中来。要突出宣传基层组织和服务团队中的先进人物和生动事迹，树立基层党员、干部的良好形象，营造良好的社会舆论氛围。

（十五）落实责任，强化考核。各乡镇、单位（部门）要在真抓实干、落实责任上下功夫，要在务求实效、建章立制上下功夫，要在督促检查、狠抓落实上下功夫。要充分调动基层干部和网格团队工作人员的积极性、主动性，确保任务到格、责任到人、奖罚明晰、取得实效。