学习科学发展观工作意见

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各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共**省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我市实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下意见。

一、开展学习实践活动的重要意义和目标要求

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观，对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的十六大以来，**市委市政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“两创”总战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在推动科学发展方面取得了明显成效，全市经济社会发展正朝着又好又快目标大步迈进。但与此同时，也要清醒地看到，在继续前进的道路上，我们面临比以往更复杂的困难、更严峻的挑战，特别是我市经济发展正处在阶段性调整的攻坚阶段，区域性经济发展矛盾仍然突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重；各种社会矛盾大量产生，社会管理亟待进一步加强，维护社会稳定仍然面临严峻挑战；区域性、行业性环境污染问题仍然突出，环境脏乱差问题尚未得到根本改善；各级党员干部领导科学发展的能力建设和作风建设有待进一步加强；保障科学发展的体制机制还不够健全，等等。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下所面临的新挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以推进**经济社会又好又快发展。

党的**决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推进**科学发展的重要契机。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来。通过学习实践活动，进一步深化学习、深化认识、深化实践，进一步把党的政治优势和组织优势转化为推动我市新一轮科学发展的强大动力，积极探索具有**特色的科学发展之路，为实现我市科学发展奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

开展学习实践活动，要全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“保稳促调，统筹兼顾，努力开创**科学发展新局面”为实践总载体，以县以上领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面落实到**经济社会发展和党的建设各项工作中去。

通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

1、提高思想认识，凝聚转型共识。使广大党员干部不断加深对党的**精神的理解和认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清**发展的特点和优势、差距和潜力，进一步增强科学发展的责任意识，转型升级的机遇意识，奋力开拓的创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展中去。

2、解决突出问题，实现共建共享。带领、动员全市干部群众努力解决当前影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把保持经济平稳较快发展作为首要任务、推进经济转型升级作为根本出路、维护社会稳定作为第一责任、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高群众生活品质，让人民群众共享改革发展成果。

3、创新体制机制，激活发展潜力。把体制机制创新作为推动**科学发展的根本动力，着重建立健全推动科学发展的具有**特色的体制机制，修改完善适合科学发展的规范性文件，扫除科学发展的体制机制障碍，优化科学发展的政策环境，激发科学发展的巨大潜力，努力开创**科学发展新局面。基层单位着重健全体现科学发展要求的规章制度，努力创造良好的政策制度环境。

4、推进科学发展，走在时代前列。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展，推动**科学发展继续走在全省、全国前列。

二、开展学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。必须大力弘扬敢为天下先、特别能创业的**人精神。以解放思想为先导、改革创新为动力，变压力为动力、化挑战为机遇，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，切实做到不为定势所困、不为成绩所累、不为视野所限、不为时艰所惧。

2、突出实践特色。把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来。紧紧围绕科学发展主题，联系本地本单位实际，确定具体的实践载体，坚持边学边改，切实解决突出问题。把学习实践活动与推进当前经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项工作结合起来，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众广泛参与，让群众走进活动、献出智慧、受到教育。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。注重激发广大党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，不搞人人过关，又不纠缠历史责任，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。坚持把实践贯穿始终，把解决突出问题摆在重要位置，努力使广大干部群众感受到学习实践活动带来的新气象、新成效。各地各单位要紧密联系实际，有重点地开展专项行动，充分体现实践特色。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，特别是解决区域性经济发展矛盾，抓好经济转型升级，保持经济平稳较快发展等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够强，深入了解群众愿望、顺应群众要求不够，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，尤其是需要进一步加强社会管理、解决各种社会矛盾、维护社会稳定，进一步解决区域性、行业性环境污染问题和城市环境脏乱差问题，改善人居生态环境。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，不重视经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展的问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决领导干部和全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的信念问题，着力解决领导干部知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、求真务实不好等领导科学发展的能力问题，尤其是党员干部宗旨观念意识淡薄、服务意识不强，党员领导干部政绩观不端正、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

四、开展学习实践活动的总体安排

根据中央、省委的部署，学习实践活动第一批对象为中央、省级机关及所属单位。我市学习实践活动分第二、第三批进行，每批时间半年左右。

第二批：从20**年3月开始，到20**年8月基本完成。包括市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企业；市、县（市、区）直属事业单位；有关高等院校、中等专业学校。

第三批：从20**年9月开始，到20*年2月基本完成。包括乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加前两批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，市本级和各县（市、区）要选择第三批的部分单位进行试点。

市以下垂直管理的单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。对新经济、新社会组织和正在改制的国有企业的党员以及流动党员等，可在坚持学习实践活动总的要求前提下，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

五、开展学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，摸清对象底数，梳理主要问题；结合各地各单位实际，创新具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；召开动员大会，由党委（党组）主要负责同志作动员报告，对学习实践活动进行动员部署。学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。这一阶段重点要加强理论武装、开展专题调研、深入解放思想等三个环节。

1、加强理论武装。要精心制定学习培训计划，组织全体党员特别是党员领导干部通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省第**次党代会、省委**届历次全会和市第*次党代会、市委*届历次全会精神及省委省政府、市委市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。县以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。采取党委（党组）理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。党员领导干部要对重点篇目进行精读，党员主要领导干部带头作学习报告。各地各单位党委(党组)理论学习中心组开展集中学习不少于3次。机关、企业、高等院校要结合各自实际，创新学习方法，设计学习载体，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面，切实增强理论武装实效。

2、开展专题调研。结合建立健全促进科学发展的体制机制，市、县领导班子成员要确定1个以上关于推动科学发展的课题，带领一个由有关职能部门负责人组成的调研组，选择一个企业、机关、农村、社区、学校等单位作为联系点，开展专题调研活动，帮助联系点破解发展难题。各地各单位党员领导干部要紧紧围绕科学发展，确定调研课题，深入基层调查研究。通过专题调研活动，梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成调研报告，并及时组织调研成果交流。市、县机关要着重围绕贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署，在保增长、抓转型、重民生、促稳定、转作风等方面开展调研。

3、深入解放思想。要以“保稳促调、统筹兼顾”为主要内容，紧密联系当前经济形势和自身实际，广泛开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本地本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到保发展、保民生、保稳定等重大问题上形成共识。领导班子要召开党委（党组）理论学习中心组专题学习交流会，组织领导班子成员开展解放思想大讨论活动。在党员领导干部中开展“科学发展大家谈”，组织进行科学发展案例分析，撰写案例分析报告；在广大党员干部中开展“科学发展从我做起”、“科学发展在身边”、“科学发展金点子评选”等活动。

（二）分析检查阶段。这一阶段重点要抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。召开专题民主生活会前要做好充分准备，广泛征求各方面意见，班子成员之间谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助。党员领导干部要结合思想工作实际撰写发言材料。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，密切联系当前经济社会实际，认真回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训。要充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党委(党组)扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参评人员，既要有本地本单位的党员、群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意邀请熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。要精心设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取召开座谈会、书面评议等灵活多样的评议方式，尊重参评人员的意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。在评议的基础上，要合理吸收正确的评议意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。分析检查报告正式行文后，要及时报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全体制机制等三个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，认真制定整改落实方案，逐项明确责任部门、分管领导、完成时限，把任务分解细化、把责任落实到人，并要向社会公示承诺，接受社会和群众的监督。整改方案公布前要经指导检查组把关，并报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

2、集中解决突出问题。集中解决一批突出问题，特别是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，多为人民群众办好看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说明清楚；对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。每位领导干部都要领办1个以上破难建制项目，包案负责，主要领导干部在破难建制过程中要负总责，通过召开现场办公会、协调会等予以解决。

3、建立健全体制机制。按照科学发展观的要求，切实做好体制机制的建立健全和规范性文件的立、改、废工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要全面系统清理现有的规范性文件、规章制度，加强相关制度的协调衔接，确保各项政策制度行得通、管得住、用得好、可持续。市、县两级要着重建立健全推动科学发展的政策规定，切实转变职能，增强服务意识，精简办事程序，提高工作效率，努力为贯彻落实科学发展观创造良好的政策环境。基层单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度。

学习实践活动结束后，各地各单位要认真做好总结工作。在此基础上，开展群众满意度测评，测评结果要以适当方式向社会公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

第二批学习实践活动开展后，参加第三批学习实践活动的单位，要着手开展准备工作。

六、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各地各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。市委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各有关部门要相互支持，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要结合各自分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。

2、区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对领导机关、企事业单位和农村、街道社区的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，分别提出学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。

3、检查指导，加强监督。按照中央、省委的部署和要求，市委学习实践活动领导小组向各县（市、区）、市直属机关事业单位和有关高校派出指导检查组；县(市、区)向各直属机关事业单位、乡镇（街道）派出指导检查组，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。市、县两级要根据实际情况，邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员、专家学者和各界群众代表参与学习实践活动的有关工作，加强党内外民主监督。

4、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。既要严格按中央和省委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本地本单位的实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合各地各单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，努力使活动有声有色、富有成效。

5、强化宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自特色和优势，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，精心制定宣传报道方案，统一开辟专题专栏，加强媒体协作联动，全面充分及时地报道和反映各地各单位开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。

6、统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，使活动的各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与落实省委“两创”总战略部署结合起来，与加快转变经济发展方式、推进经济转型升级结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，使学习实践活动成为全面完成各项工作任务的有力推手。