发改委惩治预防腐败体系意见

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为深入贯彻落实***结合我委实际，制定本实施意见。

一、提高认识，准确把握总体要求

1、重要意义。中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。中央《实施纲要》和省委《实施意见》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。全委党员干部要认真学习，深刻认识，全面领会精神实质，切实把反腐倡廉工作落到实处，努力提高拒腐防变和抵御风险的能力。

2、指导思想。坚持以马克思主义、思想、邓小平理论和“**”重要思想为指导。紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实中央和省委关于惩治和预防腐败体系的指示精神。坚持求真务实、与时俱进、标本兼治、惩防并举，建立健全具有发展改革部门特点的惩治和预防腐败体系。坚持用发展的思路、改革的办法统揽预防腐败工作全局，推进机制创新，着力从源头上预防腐败，促进发展改革中心工作，深入实施省委“八八战略”和“平安**”建设，加快推进全面建设小康社会，提前基本实现现代化。

3、主要目标。按照省委“干在实处、走在前列”的要求，坚持从我委的实际出发，重点围绕宏观调控、经济运行、经济体制改革和公共服务等工作的关键环节，完善程序规则，加强监督控制，把反腐败寓于各项重要政策和措施中。力争到20**年，建立起符合发展改革工作实际的惩治和预防腐败体系基本框架；再经过5至10年的努力，建成比较完善的惩治和预防腐败体系，构建思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，促进依法行政、科学行政和民主行政。

4、基本原则。坚持教育、制度、监督并重的原则，把教育崇廉、制度保廉、监督促廉三者统一于惩防体系之中。坚持围绕中心，服务发展改革大局，把党风廉政建设纳入委业务工作中。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐败工作寓于各项重要政策和措施中。加强教育，注重修德，提高党员拒腐防变和廉洁自律的自觉性；完善制度，注重规范，提高反腐倡廉工作的制度化、法制化水平；强化监督，注重制约，完善对权力运用的监控机制，确保权力正确行使，从源头和根本上防治腐败。

二、深化教育，构筑思想道德防线

5、进一步深化党员领导干部廉洁从政教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标。重点对处级领导干部进行廉政勤政教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

6、不断丰富反腐倡廉教育内容和形式。坚持把反腐倡廉教育纳入党的先进性教育活动中，重点加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的理想信念和宗旨教育；深入开展党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪政纪教育；进行从政道德和职业道德教育；开展示范教育和警示教育。结合部门职责和业务工作，认真研究反腐倡廉教育的规律和方式方法，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。坚持正面教育、自我教育为主，充分运用“”、专题培训、廉政网络、专栏交流和专题讨论等方式开展主题教育活动，使反腐倡廉教育制度化、经常化。大力推进机关廉政文化建设，开展创建廉政型发展改革委活动，使廉政勤政成为党员干部的自觉行为。

7、健全反腐倡廉教育机制。坚持委党组理论中心组反腐倡廉理论学习制度，每年安排1-2个专题学习。建立完善委领导每年讲1-2次廉政党课和作反腐倡廉形势报告制度。坚持每年对委机关党员干部党风廉政教育培训和全省发展改革委系统纪检监察干部教育培训制度。坚持每年对委机关处长和委属单位党政主要负责人进行廉政谈话制度，并对处级干部进行任前廉政谈话，提出廉政要求。坚持把反腐倡廉教育纳入机关“**”学习活动和公务员培训的重要内容，统一安排计划，统一组织实施，统一检查落实。

三、健全制度，构建反腐倡廉制度体系

8、坚持和健全民主集中制。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。落实集体领导与个人分工负责相结合制度，进一步完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。坚持领导干部民主生活会制度，委党组每年要召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况在一定范围内通报。

9、健全和完善决策机制。完善和落实党组和主任办公会议事规则和决策程序，明确重大决策的范围和主要内容。凡涉及经济社会发展和改革全局以及关系到人民群众切身利益的重大问题，如重大项目和资金安排、重大经济社会政策出台和干部任免等，严格按照职责和决策程序，提交党组会或主任办公会集体研究决策，促进决策科学化、民主化。对涉及全省经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其它重要经济活动的决策、执行机制。建立和完善决策失误责任追究制度。

10、建立健全党员干部从政行为规范。认真贯彻落实《**省党内监督十项制度实施办法（试行）》，探索研究制定党员干部从政行为规范若干规定。健全完善反腐倡廉基本制度，落实领导干部重大事项报告、收入申报和述职述廉制度，健全干部廉政档案制度。探索制定党风廉政建设责任制追究的具体办法，以规范行政许可、政府投资监管、政务公开、项目审批、招投标以及干部选拔任用为重点，完善工作制度和程序性规定。加强作风建设，防止和反对本位主义、个人主义、形式主义作风和推诿扯皮行为。坚持用制度管人、按程序办事，促进党员干部权力规范运行和从政道德行为。

四、强化监督，完善内部监督机制

11、加强党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，坚持和完善对委领导班子及其成员的监督，领导班子及其成员要带头接受监督。重点监督对党的路线、方针、政策、决议和省委省政府的决定、命令贯彻执行的情况；维护党的政治纪律、民主集中制及领导班子议事规则和程序的落实情况；领导班子成员个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度执行情况。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。党组要加强对党内监督工作的领导，纪检组要切实履行职责，协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。发挥党员的监督作用，严格执行党章规定，认真贯彻党员权益保障条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

12、加强对重点环节和重要部位权力运用的制约和监督。重点加强对干部选拔任用、资金安排、项目审批以及财务管理等方面的监督。

加强对干部选拔任用工作的监督。重点检查《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻执行的情况，以保障干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，坚持制度公开、程序公开、任职公开，切实加强对推荐、提名、测评、考察考核、讨论决定等环节的监督。进一步增强干部选拔任用工作透明度。完善干部选拔任用工作责任制，实行用人失察失误责任追究制。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

加强对资金安排、项目审批等决策和执行的监督。着重检查从决策、执行到内部监督控制等环节运用权力过程中规范操作的情况以及决策执行的效果，确保重大权力沿着制度化、法制化轨道规范有序运行。

加强财务管理监督。加强财务制度、法规和政策研究，完善项目经费管理等具体制度和办法。切实加强对经费预算申请、资金安排、经费支出、核算等环节的监督，明确资金类别、数额及审批程序、权限，进一步规范财务资金和专项资金使用行为，监督资金使用去向，加强对财务管理的监督检查和责任追究。加强对委属国有资产的监督管理。

13、加强稽察监督。执行《**省重大建设项目稽察办法》，完善重大项目稽察制度，加强对国家和省投资的重大建设项目的审批、工程招投标、资金使用、投资概算控制、竣工验收等的监督检查。严格实行投资责任追究制度，稽察部门要与纪检监察部门加强沟通、配合，实行工作联动。

14、自觉接受多种形式的监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、政府专门机构监督，认真办理人大政协提案建议。发挥效能监督员队伍的作用，设立监督投诉电话、公众信箱、网上举报等平台，认真受理投诉、听取意见和建议，主动接受社会、舆论监督，认真研究处理群众反映的突出问题并及时反馈。

五、深化改革，着力构建长效机制

15、推进干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。健全干部选拔任用、考核评价的制度规定和具体办法，继续坚持和完善民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期、考察与监督等制度，积极推进干部公开选拔和竞争上岗。探索研究发展改革工作相适应的干部业绩考评指标和评判标准。结合干部的培养、结构调整与监督管理，进一步加大机关干部轮岗交流的力度。健全完善干部考察办法，拓宽考察渠道，加强日常考察与定期考察，多角度、多层次、多渠道、多形式地全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。

16、深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，加快相关配套制度建设，保证机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。健全机关内部协调配合制度，进一步推进发展和改革融合工作，形成科学合理的行政管理机制。认真贯彻全国行政审批制度改革工作会议精神，做好国务院部门与地方的改革衔接工作。进一步清理、规范行政审批事项，规范行政许可行为。完善《**省行政服务中心管理办法（试行）》，加强对市县行政服务中心建设的指导。继续推行网上审批等电子政务，构建全省网上并联审批系统和监督平台，规范审批行为，实现政务公开，便于群众监督。

17、深化投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《**省政府投资项目管理办法》，进一步规范政府投资行为。按照市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制的目标，制定深化投资体制改革工作方案。完善政府投资项目审批、资金安排及企业投资项目标准等重大事项的工作规则。完善政府投资决策机制，建立科学化、民主化、规范化的委托评估制、专家评议制以及听证和公示制度。建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度，改进并加强对政府投资的监督，完善项目概算、预算、决算审查制度。制定并落实《**省企业投资项目管理办法》及相关标准、备案制度实施细则和配套办法，切实落实企业投资自主权。建立投资信息网络和信息制度，探索建立科学的行业准入制，规范重点行业的环保、安全、质量等标准，引导全社会投资活动。健全投资监管机制，加强与不同监管部门之间的分工协作，保证投资监管的统一、连续和完整。

18、规范和完善工程建设招标投标活动。贯彻落实《**省招标投标管理条例》，制定相关实施意见，健全工程建设项目招标投标制度。配合省人大做好招投标的立法工作，进一步规范和明确资质界定、评委选取、评标定标的规则办法。建立综合监督执法和投诉处理机制，加强对省重点建设工程项目交易行为的监督检查，强化对评标专家和评标活动的管理和监督。加大对招标投标活动中违法违纪行为的查处和打击力度，切实减少串通投标、虚假招标、有意规避公开招标以及地方和行业保护，有效制止转包、违法分包和挂靠、租借资质证等行为，保证招标投标活动的公正、公平、公开。

19、加强对行业协会和中介机构的管理。开展行业协会和中介机构改革试点工作，理顺行业协会管理体制，进一步确立行业协会独立地位，构筑管理和监督的平台，明确相关职能。完善行业协会和中介机构的诚信体系，制定出台行业协会和中介机构的管理办法。加大对中介机构的监管力度，建立统一的从业资格标准和相应的审查、违规惩戒制度。建立行业协会和中介机构管理工作联度会议制度，推进行业协会和中介机构工作，引导加强自身建设。

20、加快“信用**”建设。进一步强化政府信用建设，推进企业信用信息应用，启动个人信用建设。探索建立政府机关和公务员的信用制度，推进企业诚信经营，完善企业信用查询系统，建立企业信用评价体系。编制《**省“**”社会信用体系规划》，制定《**省信用评价管理办法》、《个人征信管理办法》和《**省征信条例》。

21、进一步加强“五大百亿”工程建设预防职务违纪违法工作。切实加强对“五大百亿”工程建设的稽察监督，建立和完善重大项目监测预警信息系统，促进政府投资的廉洁高效。配合省检察院、省监察厅制定《关于“五大百亿”工程建设中预防职务违法违纪行为的意见》，坚持“五大百亿”工程建设预防职务违法违纪领导小组联席会议和联络员制度，联合构建“五大百亿”工程建设预防职务违法违纪工作体系，为“五大百亿”工程成为德政工程、廉洁工程提供制度保障。

22、深化效能建设。深入贯彻省委、省政府关于开展机关效能建设的决定，建立委机关效能建设长效机制，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民，促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，规范机关管理行为，改善机关运作方式。加强机关效能监察投诉中心建设和效能监督员队伍建设，健全效能投诉网络，汲取各方面的意见建议，切实解决机关效能建设中存在的突出问题。

23、加强系统联系。按照“纵向联系、横向借鉴、上下一体、形成合力”的要求，不断创新加强纪检监察联系的工作思路、工作内容、工作方法、工作制度，以适应全省发展改革工作的需要，推进发展改革部门建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正形成全省发展改革的整体合力，共同对行政行为加以规范和监督。进一步加强对委属单位党风廉政建设和反腐败工作的领导，扎实推进全委纪检监察工作。

六、严肃执纪，重视和发挥惩防功能

24、按照中央和省纪委有关规定和要求，认真抓好职责范围内的违纪违法案件的查处工作。支持并密切配合司法、纪检监察机关严格依法依纪办案；支持和配合重点查处党风方面存在的突出问题；切实转变作风、改进方式，提高解决信访问题的能力；认真分析发展改革部门和系统违纪违法案件发生的重点环节和特点、原因，查找易发多发案件的规律性和制度性根源，研究行之有效的预防和解决问题的办法。

七、加强领导，确保反腐倡廉工作落到实处

25、认真学习贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，切实加强领导，将惩治和预防腐败体系建设列入党组重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好。坚持党组统一领导，党政齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导和班子其他成员各负其责，纪检组监察室发挥职能和组织协调作用，各处室（单位）抓好工作落实的工作机制。切实把建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务落实到发展改革各项工作中，为贯彻落实省委“干在实处、走在前列”的要求，进一步推进深入实施省委“八八战略”全面建设“平安**”和构建社会主义和谐社会提供政治和纪律保证。