发改委党员先进性长效机制意见

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为深入贯彻落实中央和省委关于加强党的先进性建设的目标要求，巩固和扩大先进性教育活动的成果，推进党员教育管理制度化、规范化和经常化，确保党的先进性建设常抓不懈，不断提高党员素质和党组织的战斗力，按照党章和党的先进性的基本要求，结合我委工作实际和党员队伍实际，制定保持共产党员先进性长效机制的意见。

一、进一步明确建立长效机制的指导思想和目标要求

1．重要意义。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。建立广大共产党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是党中央对开展先进性教育活动提出的根本要求，也是从战略和全局高度加强新时期党的建设的新举措。全委党员干部要深刻认识加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重要性、艰巨性和长期性，充分认识到持之以恒、坚持不懈地加强先进性建设，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有建立使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，才能不断提高党的执政能力，才能不断坚持和发展党的先进性。

2．指导思想。以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻党的**和**三中、四中全会及省委四至八次会议精神，坚持科学发展观，按照党员“长期受教育、永葆先进性”和省委“干在实处、走在前列”的要求，以建设“勤学习、善思考、精操作”的高素质党员干部队伍为目标，不断推进党员教育管理工作机制建设，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安**”，扎实推进全省发展和改革各项工作，提供坚实的政治保证和组织保证。

3．目标要求。按照中央和省委的要求，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，贯彻落实委党组提出的新时期保持共产党员先进性的六项要求，即“坚定信念、忠诚于党，勤奋学习、求知于真，实践宗旨、仆首于民，爱岗尽职、精勤于业，遵纪守法、律己于行，作风优良、本色于身”，着力加强制度建设，把制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设中，建立起一整套适应我委推进发展和改革工作需要、适应新时期党员教育管理需要、保证共产党始终保持先进性的长效机制，不断推进我省发展和改革各项工作走在前列。

二、坚持和完善长效的党员学习机制

4．坚持学习制度。坚持党组中心组理论学习制度。落实《委党组关于创建学习型机关的若干意见》，深入抓好“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一论、一年一训”的“五个一”学习活动。有计划、有重点地推进政治、业务培训。建立学习档案，开展述学、评学、奖学和考学，确保学习人员、时间、内容、效果的“四落实”，促进学习的经常化、制度化和规范化。

5．创新学习形式。积极探索适应形势任务和党员思想实际的学习途径和方式，构建学习平台和有效载体。大力推进干部轮岗交流，采取上挂、下派等形式，组织党员干部多岗位、多层面学习锻炼，促进党员干部在实践中提高运用理论解决实际问题的能力。积极采取形式多样的、内容丰富的参观见学、典型引学、专家辅学、交流互学、检查促学等学习教育形式，不断提高学习效果。

6．加强学习管理。建立落实党员学习的目标责任制，机关党委和人事处要对党员学习情况采取书面测试、民主测评、经验交流、查阅笔记等方式对党员学习情况进行考核评估。建立学习成果评估和运用制度，把党员参加学习的情况和学习成果作为对党员测评的重要依据，与党员民主评议、先进评比挂钩，促使学习活动落到实处。

三、坚持和完善长效的党员管理机制

7．加强班子建设。认真贯彻落实省委关于加强领导班子建设的文件精神，按照“三树一创”要求，切实加强思想政治建设，完善党组理论中心组学习制度，每位成员每年至少自学一本政治理论书籍，作一次中心发言或为党员干部上一次理论辅导课、撰写一篇学习体会文章或一份调研报告；坚持民主集中制原则，严格执行委党组会议和主任办公会议议事规则，严格党内生活制度，进一步提高民主生活会质量，不断增强委领导班子的整体合力和解决自身问题的能力。

8．规范党员行为。坚持党要管党、从严治党的方针，加强正面教育、互动教育和自我教育，认真贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》、《纪律处分条例》和“八个坚持、八个反对”，规范和约束党员行为。探索建立党员发挥作用的有效载体，创建党员先锋岗、示范岗、责任区。

9．严格组织生活。坚持“”，党支部大会每季度召开一次，支委会和党小组会每月一次，党课每季度一次。坚持每年一次民主评议党员，认真落实整改。委领导要坚持过双重组织生活。通过组织生活，保证每个党员始终置于党组织的教育管理之中。

10．纯洁党员队伍。贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格入党手续，把握发展党员工作中培训、政审、考察、审批、转正等各个环节，严把党员“入口”关，提高党员队伍素质。推行发展党员公示制和票决制，并在实践中加以完善。加大对不合格党员的教育转化和处理力度，畅通“出口”。

四、坚持和完善长效的基层党组织建设机制

11．加强党支部建设。认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例，重点加强党支部建设，按照领导班子坚强、党员作用明显、思想工作有效、保证监督到位、基础工作扎实、推进工作有力的要求，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党的建设工作进一步规范化、制度化。配齐配强党支部的领导班子。建立健全机关党委抓党支部建设的工作责任制，不断探索加强党支部建设的有效形式和方法。

12．加强思想政治工作。各级党组织要按照党的先进性的要求，把加强学习教育、提升素质作为思想政治工作的主线抓好抓实。要建立党员教育谈心制度，做到“四个及时谈”，即在思想认识有偏差的时候要及时谈，为党员疏通思想，纠正偏差；在工作遭受挫折的时候要及时谈，帮助分析原因，总结经验，变压力为动力；在生活遇到困难的时候要及时谈，了解党员经济状况，设法解决后顾之忧；在获得荣誉的时候及时谈，告诫保持清醒，鼓励再接再厉。要发挥工会、共青团、妇委会等群团组织的作用，根据各自的特点和优势开展思想政治工作。不断探索加强思想政治工作的途径和方法。

13．健全完善党内生活制度。严格党内生活制度是增强党员组织观念，提高党员思想政治素质的重要保证，各基层党组织要健全并落实以下制度：（1）“”制度。（2）专题组织生活会制度。（3）党员学习制度。（4）党员外出报告制度。（5）党员思想汇报制度。（6）民主评议党员制度。（7）党性分析制度。机关党委每年对党支部工作进行一次考核，考核的重点是组织党员理论学习的情况、党员发挥先锋模范作用的情况、党内生活制度的执行情况，在实践中推进基层党组织的全面建设。

五、坚持和完善长效的党员密切联系群众机制

14．建立健全联系群众制度。保持党的先进性根本要求是保持同人民群众的血肉联系。要坚持和完善委领导干部工作联系点制度、领导干部党建联系点制度、党员听取群众意见制度、定期征集建议和意见制度、定期走访慰问老干部、困难群众制度等，不断探索党员联系群众的方法和载体。

15．建立健全民主决策机制。进一步深化审批制度改革、投资体制改革，规范审批行为，推进政务公开，完善电子政务，方便群众办事，便于群众监督。在具体制定重大政策、规划，审批重大项目、安排重点工程建设等实际工作中，涉及人民群众切身利益的要充分听取各方意见，组织专家论证，并举办听证会，实行公示制，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

16.开展服务基层实践活动。要把调查研究作为我委党员干部了解社情民意的一种主要工作方式。委办公室要对党员领导干部工作调研作出安排，处以上党员领导干部每年在基层调研时间不少于2个月，每年至少撰写一篇调研报告或文章。重点开展调研服务月活动和重大项目检查服务活动。深入开展“四进”活动，即“进户（困难户）、进村（贫困村）、进乡（贫困乡）、进工地（重点建设工地）”，进行扶贫帮困，研究发展思路，现场解决实际问题。

17．深化机关效能建设。贯彻落实委党组《关于建立效能建设长效机制的意见》，完善服务发展大局的各项措施，坚持目标责任制和月度重点工作制度，确保抓大事办实事，同时要不断提高服务水平和办事效率，贯彻落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、文明服务制、效能追究制等制度，进一步促进机关作风的转变，争创一流工作业绩。

六、坚持和完善长效的党员激励引导机制

18．推行目标激励引导。教育引导党员把个人成长目标融入到党的事业、单位发展的总体目标中，在高质量地完成省委省政府各项中心工作和委党组的各项工作任务中，提高自身的能力、素质，从而不断保持先进性。

19.探索民主激励引导。要建立健全党内民主制度，切实尊重和保障党员权利，在组织生活中，凡是涉及党员各项权利的事务以及重大建设、改革事项，应该让党员知道的，决策前广泛听取党员意见，对党员提出的合理意见认真办理，抓好落实，充分调动广大党员参与党内事务的积极性。

20.引入竞争激励引导。要深化干部人事制度改革，逐步建立一个公开、平等、竞争、择优，充满活力的用人机制，积极推行公开选拔、竞争上岗，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。

21.树立典型激励引导。要以党员先进性的具体要求为标准，大力开展创先进党支部、先进处（室），争当优秀党员、优秀公务员，并定期开展评比表彰活动。在党员干部中树立典型、榜样，以身边的人、身边的事教育身边的人，激发党员干部争当先进的热情,增强党组织的凝聚力。

七、坚持和完善长效的党员监督机制

22．加强党内监督。各级党组织要认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，认真履行党章赋予的监督职能，敢于监督、善于监督，不断拓宽监督的渠道和手段。落实组织生活会制度和党员领导干部重大事项报告、收入申报和述职述廉制度，健全党员干部廉政档案制度。同时要发挥党员的监督作用，拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员的民主权利，推进党内民主和党内监督。要采取适当方式在一定范围向群众通报民主生活会和民主评议党员的情况。

23．强化重要部位监督。认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《**省惩治和预防腐败体系实施意见》和委党组的具体实施意见。重点加强对干部选拔任用、资金安排、项目审批和财务管理等方面的监督。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

24．探索多种形式监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、政府专门机构监督，认真、及时办理人大代表建议和政协委员提案。采取多种形式，拓宽监督渠道，主动接受社会、人民群众、媒体等方面的监督。调整充实效能监督员队伍，加强建设，发挥作用。设立监督投诉电话、公众信箱、网上举报等平台，认真受理投诉，听取意见和建议。及时、认真处理人民群众来信来访。

八、坚持和完善长效的组织保障机制

25．加强组织领导。确保长效机制要坚持党组统一领导，建立委主要领导负总责，分管领导和班子成员各负其责，机关党委组织协调，各党支部和基层单位党组织负责人为直接责任人的工作运行机制。各级党组织要建立目标责任制，认真履行职责，形成一级抓一级，层层抓落实的岗位责任制。机关党委作为长效机制运行的职能部门，对长效机制中规定的各项工作进行不定期抽查，年终进行全面考核。考核结果作为党员、党组织评先评优的重要依据，确保机制运行真正发挥作用。

26.及时完善发展。保持共产党员先进性长效机制,是由党员学习、管理、监督和作用发挥等方面的一系列制度组成的系统工程。既包括制度，也包涵新的理念、方法、载体、经费保障等。要切实把握长效机制的内涵要求，落实保障机制，增强可操作性,务求工作实效，切实把制度建设落实到党建的具体工作中，确保正常有效运行。要与时俱进、勇于创新，及时进行对运行情况的全面分析和总结，不断充实长效机制的各项制度，巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，使我委长效机制在实践中不断健全完善、丰富发展。