政府城区功能及产业定位实施意见

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各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

中心城区是全市经济社会发展的重要组成部分。深入贯彻落实科学发展观和市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，明确中心城区功能及产业定位,大力发展繁荣都市型经济，全面提升中心城区发展水平，事关全市改革开放和现代化建设的大局，对于统筹三个层面联动协调发展，促进**科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。为此，提出以下实施意见：

一、中心城区发展定位和目标

（一）功能及产业定位。综合考虑中心城区发展基础，坚持高端高质高新发展方向，确定各行政区功能及产业定位。

**——“金融和平”：建设成为我市的金融中心、现代商务中心和高端商业中心的核心区。重点发展银行期货证券类金融业、高端零售业、信息中介等现代商务服务业和以历史风貌建筑为主的文化旅游业。

**——“商务河西”：建设成为中心城区金融保险、信息中介的现代商务聚集地，文化传媒和会展中心，高档居住区和休闲娱乐区。重点发展金融保险业、商务服务业、文化会展业和以服务外包为主的科技服务业。

**——“科技南开”：建设成为市级教育科研和高新技术产业中心，科技服务及科贸机构的聚集地。重点发展以科技与信息服务为主的高新技术产业，以五金、汽配和数码产品为主的商贸业，以健身娱乐为主的体育休闲业，以民俗文化为主的旅游业。

**——“金贸河东”：建设成为市级商务中心的重要组成部分和交通枢纽，面向北京和滨海新区的金融、商务聚集地。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。

**——“创意河北”：建设成为我市创意产业聚集区、文化休闲旅游基地和市区北部商务商贸聚集地。重点发展以产品、工程动漫设计和会展策划为主的创意产业，以电子商务、现代物流和商业特色街为主的商贸服务业，以机电研发、电子通讯、精密仪器制造为主的新型都市工业，以历史文化、风貌建筑为依托的旅游业。

**——“商贸红桥”：建设成为连通沿海地区、面向西部腹地的现代商务商贸集聚区，中心城区促进中小企业创新创业的基地。重点发展以商品批发和展示为主的商贸流通业，以科技和中介为主的商务服务业，以工业和城市设计为主的创意产业，以近代文化和生态资源为依托的休闲旅游业。

（二）发展目标。将中心城区努力建成辐射我国北方地区的现代服务业重要聚集区，体现国际港口城市繁荣繁华的标志区，实施科教兴市战略的主导区，传承**历史文化的核心区，高品质的宜居生态区。到2011年，生产总值达到2400亿元，年均增长15.8%；实现服务业增加值1950亿元，年均增长18%以上；现代服务业增加值占中心城区服务业的81%以上；区级财政收入达到155亿元，年均增长20%；居民人均可支配收入达到26400元。

二、中心城区发展空间布局

（三）优化中心城区空间布局的原则。遵循产业发展规律，调整优化中心城区产业布局结构；发挥规划导控作用，促进土地集约成片开发，加快企业向楼宇集中、产业向功能区集聚；坚持龙头企业带动，发展高端高质高新产业，形成特色突出、具有规模效应和较强竞争力的现代服务业产业集群。

（四）加快建设现代服务业聚集区。重点打造10个聚集区，包括：以小白楼——金融城——南站为节点的中心商务区，南京路高端商务区，西站枢纽综合商务商贸区，以友谊路——佟楼为节点的金融商务区，新意街——海河东路商贸文化旅游区，环天南大科技研发贸易区，五大道花园商务区，奥体中心休闲商务区，**站——新开路商务商贸区，津滨大道现代物流商贸区。积极推进创意产业园区建设。培育一批税收超亿元的商务楼宇，打造一批具有区域辐射力的现代服务业聚集区。

（五）改造提升传统服务业特色街区。在商业街区更新业态、提高档次、扩大规模的基础上，重点打造“5区、10街和4城”。5区包括：和平路——滨江道中心商业区，南京路、友谊路、小白楼3个高端商业聚集区，水上公园地区休闲娱乐聚集区；10街包括：古文化街、估衣街、南市食品街、鼓楼商业街、水上北路饮食文化街、梅江新海湾风情酒吧街、解放南路装饰建材汽配商业街、长江道汽贸街、中山路特色文化商业街、大直沽历史文化商业街；4城包括：新南马路五金城，大胡同商贸城，金湾广场“不夜城”，上古休闲商业城。形成一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。

（六）调整优化都市工业园区。重点抓好6个园区的开发建设，包括：和平科技产业园主要发展信息软件;南开工业园主要发展电子信息、生物医药；河东二号桥工业园主要发展电子信息、新能源环保；河北张兴庄工业园主要发展印刷、电子软件、精密仪器制造；河西陈塘科技文化园主要发展高新技术；红桥光荣道科技产业园主要发展电子信息和电器制造。

三、促进中心城区发展的政策措施

（七）加大组织推动力度。市有关部门负责编制中心城区发展规划，制定主导产业发展指导目录和促进办法，建立科学合理的统计体系，研究出台利用工业老厂区发展都市经济的专项规划和政策，积极协调解决发展中的重大问题。原市服务业发展引导资金、商业发展资金、旅游发展资金、科技型中小企业创新资金，要适度向中心城区倾斜。中心城区的都市工业园、老厂房，原规划用地是工业的，根据实际需要可以通过规划调整用于发展现代服务业。

（八）增强和扩大滨海新区对中心城区的辐射带动效应。在滨海新区设立中心城区工业园，对引进的项目和企业，实现利益共享。滨海新区对中心城区高新技术、服务外包企业给予重点扶持。

（九）完善和落实有利于中心城区加快发展的财税政策。对原有异地注册企业，经济总量实行双统市减，税收按注册地与经营地五五分成,新建企业原则上在属地注册。适当减少中心城区税收增量上解数额。区县之间的企业迁移，经两地协商后，由市财政部门办理税收基数划转手续。上述政策，其他区县可参照执行，由市财政局制定细则并组织实施。

（十）建立土地出让收益市、区分享机制。在现有土地自主平衡试点的基础上，逐步扩大试点范围。对于试点范围内经营性土地，各有关区所得收益由区统筹安排。

各有关区人民政府要加强组织领导，采取切实可行措施，着力推进资源集约、项目集聚、产业集群，加快落实功能及产业定位，不断优化发展布局和产业结构，努力实现都市经济又好又快发展。