政府创建平安村工作意见

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为确保我县社会主义新农村建设和创建“平安*”各项目标任务的顺利实现，进一步推进和谐社会建设，县综治委决定在全县开展创建“平安村（街）”活动，为确保创建活动健康有序开展，提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

1、指导思想：以科学发展观为指导，以新农村建设活动为载体，紧紧围绕平安*建设的整体目标，不断提高广大群众的法治观念，规范广大群众的社会行为，严厉打击各种违法犯罪活动，积极化解各种矛盾纠纷，确保农村的社会稳定和广大农民安居乐业。

2、创建目标：创建“平安村（街）”活动从20*年开始，计划用三年时间，第一年使40%的村（街）达标；第二年使75%的村（街）达标；第三年使85%以上的村（街）达标；群众对社会治安的满意率达到90%以上。

二、创建标准

（1）村“两委”班子战斗堡垒作用发挥得好，切实把社会治安综合治理工作纳入了议事日程，有专职领导负责，定期安排部署，检查落实。

（2）治保会、民调会组织健全，达到“人员、制度、工作、报酬”四落实，并能扎实有效地开展工作；大部分自然村实现群防群治，治安承包、治安巡逻、义务轮流值班打更或“十户联防”等群防群治措施落实到位。

（3）及时排查化解各类矛盾纠纷，调解率达到100%，调成率在95%以上；不发生民转刑案件；不发生群体性械斗和集体上访事件。

（4）普法教育达标，干群的法制观念不断提高，能够用法律手段维护自己的合法权益，勇于同各种违法犯罪活动作斗争，形成“守法光荣，违法可耻”的社会风尚。

（5）不发生被依法处理的赌博、封建迷信、、种毒吸毒、拐卖人口、非法宗教等“六害”活动。

（6）帮教工作组织、制度、措施落到实处，刑释解教人员和失足青少年无重新犯罪。

（7）坚持开展“三户一村”和社会主义精神文明建设活动，提倡并树立社会主义道德风尚，邻里团结，家庭和睦，奋发向上，勤劳致富，村风村貌良好。

（8）无刑事案件，争创“无命案村（街）”，各项工作名列本乡镇前列。

三、主要措施

1、开展法制教育。各行政村要建立农民法制学校，由村委主任任校长，聘请司法所、法庭、派出所等法律专业人员任辅导员，每月利用一两个夜晚或农闲时间，把村民集中到学校，学习与农民生产生活密切相关的法律知识、法规以及党的农村政策。要依托法制学校建立村级法制宣传小组，采取集中与分散相结合的办法，开展法制教育进组入户活动。要通过送书送报、法律咨询、法制讲座、图片展览、文艺演出等贴近农村实际、群众喜闻乐见的形式，普及农民法律知识，提高广大基层干部和农民群众运用法律维护合法权益的自觉性。

2、创建平安家庭。家庭是社会的基本细胞，开展平安家庭创建活动，是平安新村建设的基础和条件，是动员千家万户参加与维护社会稳定的有效途径。一是要提高家庭成员法律素质，做到家庭成员人人学法、自觉守法。二是要营造健康、文明、和谐的家庭环境，要倡导夫妻之间互敬互爱，反对家庭暴力；婆媳之间融洽孝敬，反对歧视虐待；父子之间关爱尊重，反对蛮暴放纵；邻里之间互助关爱，建立起家庭成员和邻里之间和睦和谐的良好关系。三是要维护好社会稳定，使更多家庭做好“四防”，实现“四无”，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无、无赌博、无暴力、无犯罪，使农村基层社会环境更加文明、稳定。四是要积极组织、广泛开展生动活泼的群众性自我教育，以“孝敬父母好儿女、和睦相处好婆媳、团结互助好邻里”、“五好文明家庭”等评选活动为载体，吸引广大群众主动参与，都成为平安家庭的创建者、推动者和受益者，切实以家庭的“小平安”促进农村社会“大平安”局面的形成。

3、建立长效机制。一是要广泛推行社会治安“双向”承诺制，村支书、村主任作为村级治安责任人，每年初要以公开信的形式向全体村民作出保一方平安的承诺，工作接受群众的监督和质询。全体村民也要向村支书、村主任联合签订平安保证书，保证在自身遵纪守法的基础上，积极参与全村的治安防范和矛盾分化解工作。要以书面的形式，把维护农村基层平安的责任双向契约化，调动村干部和村民共同维护一方平安的积极性，并以此为桥梁和纽带，建立起互信基础，进一步密切党群、干群关系。二是要在完善和加强村级治保、民调组织建设，切实发挥综治基础优势的基础上，在村级设立综治服务站或综治协会，把乡镇综治服务中心的触角向基层延伸，进一步健全村级综治组织的工作机制、工作制度和工作网络。三是要坚持以村民小组为单位的打更巡逻制度，抓好基层矛盾纠纷排查调处机制建设，不断提高农村基层维护社会稳定的能力，为平安新村建设提供组织基础和制度保障。

4、加强组织领导。各乡镇的党政主要领导是平安新村建设的直接领导和第一责任人，要经常听取建设工作汇报，及时掌握和分析情况，帮助处理和解决工作中遇到的重大问题和实际困难，指导工作开展。分管领导是直接责任人，要承担分管工作范围内平安新村的责任，精心组织实施、集中精力抓好落实。要充分发挥基层党组织在平安新村建设中的领导核心作用，不断强化村委会等群众自治组织的规范化建设，提高村“两委”班子的整体战斗力，为平安新村建设提供组织保障。同时，要严格实行领导责任和部门责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，切实把平安新村建设的落实到各级各部门，细化到责任人，确保平安新村建设深入健康开展。

政法各部门要把平安新村建设作为服务社会主义新农村建设的有效载体，充分发挥主力军作用，不断提高政法干警在农村工作中的执法能力和执法水平，为广大农村的社会平安、经济发展保好驾、护好航。综治委各成员单位要在发挥自身职能，全面参与平安新村建设的基础上，建立综治委成员单位联系平安新村工作制度，每个被规划建设的平安新村都要明确一个综治委成员单位联系帮扶，平安新村建设情况纳入该单位年终综治目标考评，宣传部门和新闻单位要把平安新村建设列入宣传工作的重点，通过开辟新闻专栏、组织专题报道、制作标语广告、散发宣传资料等形式，充分调动广大人民群众关心平安新村建设、参与平安新村建设的积极性和主动性，真正形成“党政统一领导，部门齐抓共管，群众积极参与”的强大工作合力。

5、开展督查检查。县综治办要组织督导组对各乡镇平安新村建设情况进行不定期督导，年终进行总体考核。并按照“四有、十无”的标准，即有组织、有队伍、有制度、有活动；无刑事案件；无村痞村霸、宗教帮派等恶势力存在；无越级上访或集体上访；无群体性闹事事件；无适龄辍学青少年、家庭暴力、刑释解教人员脱管等现象；无重大火灾事故和重大安全生产事故；无“**功”等邪教人员；无涉黄、赌、毒丑恶现象；无重大自然灾害事故；无公共突发性卫生防疫事件。由县综治办统一验收评定后，报请县委、县政府命名一批平安新村，进行表彰奖励。同时，对平安新村建设屡推不动或发生影响社会稳定重大问题的地方，要坚决实行一票否决和责任查究。