流动人口计划生育工作意见

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2009年，是全面贯彻国家人口计生委关于建立流动人口计划生育全国“一盘棋”的“三年三步走”（2009年省内“一盘棋”、2010年重点区域“一盘棋”、2011年初步实现全国“一盘棋”）目标的第一年。全市流动人口和人户分离人员计划生育工作，要以认真落实国务院即将出台的《流动人口计划生育工作条例》为指导，以统筹解决首都人口问题为动力，以完善工作机制、推进制度创新为重点，切实把维护流动人口合法权益与治理违法生育行为结合起来，把人户分离育龄妇女的信息采集与加强重点人群服务管理结合起来，把加强市内合作与深化省际协作结合起来，进一步提高服务管理水平。

根据国家人口计生委和市流管委的年度工作要求，全市流动人口和人户分离人员计划生育年度工作目标（承办处室）是：流动人口计划生育法规政策宣传覆盖率达95%（宣传教育处），“三种责任书”的签订率均达95％（流动人口管理处），成年育龄妇女持证率不低于90％（流动人口管理处）、验证率不低于90％（流动人口管理处）、入机率不低于95％（信息中心），已婚育龄妇女孕检率不低于80％（科技管理处），为实行计划生育的已婚育龄妇女提供免费技术服务率不低于70％（流动人口管理处），出生监测的统计覆盖率不低于95％（流动人口管理处），在京居住半年以上的流动人口计划生育率达到85％；人在户不在育龄妇女现居住地信息登记率不低于85％（规划统计处），市内人户分离人员计划生育信息网上共享率达到80％以上（信息中心）。为此，应重点做好以下工作。

一、探索流动人口计划生育服务管理模式创新

服务管理模式的创新，是提高流动人口计划生育整体水平的重要措施。各区县要紧密结合区域内流动人口分布特点及计划生育工作实际，不断探索创新，积极培育区域特色突出的各类典型，形成一些形式多样、特色鲜明的服务管理模式。市人口计生委拟于第4季度组织召开全市流动人口计划生育工作经验交流和特色工作实地观摩会。经验交流重在区县级层面，特色工作重在街道（乡、镇）层面。各区县要做好“面上”经验的梳理总结，抓好“点上”特色工作的重点扶持，第3季度末完成相关准备工作。

二、继续拓展和深化流动人口计划生育区域协作

2009年，市人口计生委在认真总结区域协作所取得的经验和成果的基础上，将按照“以协作范围的扩大求合作、以重点难点问题的突破求共赢、以长效机制的形成求发展”的总体思路，重点做好区域协作的拓展工作和违法生育的异地联合执法工作。各区县人口计生委要认真做好区域内流动人口违法生育个案信息的收集、汇总和核实工作，对违法生育人数比较多或者户籍地相对比较集中的，要重点掌握，分季度上报市人口计生委。市人口计生委将根据全市的总体情况有重点的与有关省市人口计生委协商，将采取省级组织、地市级具体实施的方式进行异地、集中联合执法。异地联合执法，政策性比较强，敏感度比较高，难度也比较大。各区县人口计生委要按照全市统一部署与要求，做好相关准备和保障工作，确保全市跨区协作工作有重点、有计划、有成效地运行。违法生育信息的采集，纳入流动人口年度执法检查。

三、做好流动人口信息系统新老平台转换和出生信息管理工作

2009年，国家人口计生委“人口宏观管理与决策信息系统”（简称PADIS集成工作平台）将在全国投入运行，该系统中的“流动人口子系统”将取代“全国流动人口信息交换平台”。PADIS流动人口子系统上线运行的末端在街乡级，已于1月中旬上线试运行。在新老平台并行期间，各区县在市级培训的基础上认真抓好街道（乡、镇）上线人员的技术培训，流动育龄妇女的信息采集和录入工作要求不变。继续抓好流动人口在京出生监测工作，进一步扩大监测范围覆盖和提高监测质量，并做好出生信息的核实统计工作（包括区县之间的交换核实），并按要求上报。

四、加强人户分离人员计划生育制度化和经常化管理

人户分离人员服务管理是户籍人口计划生育工作的重点难点工作。按照国家人口计生委提出的2009年省内“一盘棋”的工作要求，在认真落实市人口计生委、市财政局、市劳动和社会保障局等八部门联合印发的《*市人口与计划生育现居住地为主管理办法》（京人口发〔2004〕38号）文件精神的基础上，今年将重点抓好以下四项工作：一是召开专题研讨会。在去年专题调研的基础上，拟于2月份组织召开全市人户分离人员计划生育工作研讨会，探讨加强服务管理的应对措施。二是建立人户分离人员计划生育工作季度例会制度。重点交流区县服务管理信息，集中探讨重点难点工作，协调解决工作中存在的问题。三是根据国家人口计生委关于实现流动人口计划生育工作省内“一盘棋”的部署和要求，制定*市人户分离人员计划生育工作市内“一盘棋”实施方案。四是细化市人口与计划生育目标管理考核评估方案中有关人户分离人员考评细则，进一步加大年终现居住考核评估权重。区县要进一步加强人户分离人员计划生育基本情况的专题调研活动，进一步掌握重点人群的生育情况，违法生育的主要原因，加强对基层的检查和督导，积极探索适宜人户分离人员管理办法和措施。

五、加强人口计生力量专题知识培训

做好流动人口和人户分离人员计划生育服务管理工作，离不开流管、公安等相关职能部门与人口计生系统的密切配合。今年，市人口计生委将本着基层公共资源共用共建的思路，继续与市流管办、市公安局等部门合作，抓好相关人员学习和培训工作，确保基层资源和力量的融合。一是举办区县人口计生委分管主任、科长的流动人口、人户分离人员服务管理专业知识培训，邀请市流管办、公安局等相关部门的领导授课。二是在北戴河培训中心举办基层派出所户籍民警计划生育法规知识培训班。三是在南京人口计生干部培训中心举办区县流管办主任的人口和计划生育知识培训。各区县应重点加强村（居）流动人口和出租房屋管理员计划生育工作技能培训。

六、完善流动人口和人户分离人员计划生育内部工作协调机制

按照中央提出的建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制要求，认真落实《关于成立*市人口计生委流动人口（农民工）计划生育工作领导小组的通知》（京人口发〔2007〕29号）文件精神,紧紧围绕提高流动人口和人户分离人员两大重点人群服务管理能力，加强系统资源整合，进一步细化职能职责，逐步理顺内部关系。各区县人口计生委要按照统一领导、归口管理、分级负责的工作原则，进一步分解和细化流动人口和人户分离人员计划生育工作的领导职责和科室职能，合理搞好内部分工，积极构建领导有力、协调有序、配合有效的内部工作协调机制。

七、开展流动人口和人户分离人员关怀关爱活动

以流动人口聚居区、农民工就业比较集中单位为依托，利用流动人口特别是农民工集中离（返）京、组织已婚育龄妇女孕检或健康体检等有利时机，认真做好计划生育“关怀关爱”行动。一是结合重大节日和重要活动，组织开展形式多样的送服务、送帮扶、送文化活动。二是继续抓好流动人口图书角建设，为流动人口比较多的市场、工地订阅人口计生和生殖健康知识刊物。三是把孕情检查与生殖健康体检结合起来，继续扩大免费技术服务的覆盖面，对自觉实行计划生育政策、自愿采取长效避孕措施的流动已婚育龄妇女进行一定的物质奖励。四是免费为流动人口提供避免药具，在流动人口比较集中的商业区、居住区（地下空间）等设立避孕药具发放点。五是健全流动人口聚居区计划生育协会组织，提高流动人口自我管理、自我服务的能力。六是通过定期联系和随访等形式，落实人户分离人员计划生育奖励政策。