加强乡镇党委建设意见

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为了全面加强乡镇党委（包括街道党工委，下同）建设，切实巩固党的执政基础，强化乡镇党委在建设小康社会、构建和谐社会和社会主义新农村建设中的作用，现就进一步加强乡镇党委建设提出如下意见：

一、进一步增强乡镇党委建设的责任感和使命感

1、切实提高对乡镇党委建设重要性的认识。乡镇是我们国家最基层的政权设置。乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，在全面落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中处于十分重要的地位，承担着重大的责任。加强乡镇党委建设，对于巩固党在农村的执政地位，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有十分重要的意义。特别是在社会转型、经济转轨的新形势下，乡镇党委如何从思想、组织、机制、作风上适应新的任务和新的要求，进而在“两个社会”建设中真正发挥好组织、领导、管理、引领、服务等方面的作用，是当前摆在我们面前的一个重要课题。各级党组织必须充分认识，切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，努力把乡镇党委建设提高到一个新的水平。

2、切实明确乡镇党委建设的指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的先进性建设和执政能力建设的要求，按照中央、省委关于“五好”乡镇党委建设的总体要求和市委关于加强基层组织建设的具体部署，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强乡镇党委的思想、组织、作风和制度建设，积极转变职能和改善履行职能的方式，强化乡镇党委在基层物质文明、政治文明和精神文明建设中的领导核心地位，为全市“两个社会”建设提供坚强的组织保证。

二、进一步加强乡镇党委领导班子和干部队伍建设

3、切实加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在乡镇党委领导班子建设的首位，坚决与党中央保持政治上的一致，用科学发展观武装干部特别是乡镇主要领导干部的头脑。当前，要重点加强对“三个代表”重要思想、科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、增强党的群众观念和科学执政、民主执政、依法执政等方面内容的学习、教育。要完善分级培训制度，有计划地组织乡镇领导干部到各级党校接受学历教育和岗位培训。乡镇党政正职的培训一般由市里统一负责，每年脱产培训不少于一周；县市区委负责对乡镇其他班子成员的培训。要充分利用农村党员干部现代远程教育资源，通过乡镇中心组学习会、读书会、研讨会、培训会等形式，加强对乡镇干部的教育。推行领导干部学习培训学分制，健全干部学习档案，把学习培训情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察考核干部的重要内容，努力使理论学习由“软任务”变成“硬指标”。

4、切实选好配强班子。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到乡镇党政领导班子岗位上来。特别是要高度重视“一把手”的选拔培养，注重从有乡镇领导工作经历和有综合管理经验的干部中选拔党政正职。根据农村经济社会发展的新要求和乡镇工作职能转变的实际情况，切实改善党政领导班子的专业和知识结构，增强班子整体功能。积极选拔优秀年轻干部，注意使用好各年龄段干部。要进一步强化领导干部任期制度，保持班子的相对稳定和工作上的连续性。乡镇党政正职，原则上应当任满一届；班子其他成员，也要保持相对稳定，在任期内调整交流面不能超过三分之一。

5、切实加强乡镇干部队伍建设。采取有力措施建设一支精干高效、素质优良、结构合理的乡镇干部队伍。加强各类培训、挂职锻炼、目标考核、动态管理等工作，不断提高乡镇干部的能力和水平。建立激励和约束机制，加大双向选择和异地交流的力度。重视对乡镇中层干部的选拔和培养，努力形成“干部下乡镇、乡镇出干部”的良好格局。加强对退居二线干部的管理，注意发挥他们的作用。

6、切实加强作风建设。坚持重心下移，倡导求真务实之风，避免出现乡镇工作机关化现象。坚持完善乡镇班子成员定期接待群众来访制度、干群“恳谈日”制度、现场办公制度、乡镇干部联村联户制度和蹲点调研制度，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极推行农村专职指导员制度，选派精干力量到长期矛盾村、软弱涣散村、经济薄弱村担任专职指导员。扎实推行为民办事全程制，进一步拓宽服务的领域，提高服务的质量，使全程成为为民办事的有效形式。积极探索建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，不断提高乡镇工作效能。

7、切实加强党风廉政建设。按照中央制定颁布的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，严格落实责任制，进一步完善乡镇反腐倡廉的领导体制和工作机制，筑牢拒腐防变的防线。深化发展软环境的整治活动，及时解决损害群众利益的突出问题。严格执行廉洁从政有关规定，促进党员干部廉洁自律、干净干事。

三、进一步加强乡镇党委的能力建设

8、切实提高科学发展、可持续发展的能力。乡镇党委要强化发展意识，大力发展社会生产力。要把中央、省委和市委的精神与当地实际有机地结合起来，在吃透乡情的基础上，准确把握经济发展规律和市场需求，领导和指导当地经济社会发展。要改进对经济社会工作的领导方式，从制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等入手，不断提高服务发展的能力。要围绕建设社会主义新农村的要求，改善农村面貌，促进农民增收，提高农民生活质量。要集中精力解决好经济发展中带有全局性、长期性的重大问题，保证经济社会又快又好发展。

9、切实提高整合资源、激发社会创造活力的能力。乡镇党委要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分挖掘当地资源，形成全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的良好局面。要不断提高做群众工作的本领，用科学思想来宣传群众、教育群众，尊重群众的首创精神。调动和发挥好干部、企业家、教师以及其他所有有一技之长人才的积极性、创造性。要利用好山、海、水、田等自然资源，发展农、林、牧、副、渔、旅游等特色经济，推进发展。要保护历史遗迹，弘扬传统文化，彰显人文积淀。

10、切实提高维护稳定、构建和谐社会的能力。乡镇党委要不断提高管理社会事务、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要强化守土有责意识，不断提高处置突发性、群体性事件的能力，解决好本地区影响社会和谐的突出矛盾和问题。要切实关心关系民生的教育、就业、社保、医疗、增收和社会治安等热点难点问题，切实为群众排忧解难。建立民情沟通制度，及时倾听群众呼声，准确掌握群众的关切和感受，保证民意诉求顺畅。逐步建立利益协调机制，创新沟通渠道和沟通方式，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。

11、切实提高依法办事、推进法治建设的能力。乡镇党委要带头加强法律知识的学习，带头维护宪法和法律的权威，牢固树立法治理念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。要严格规范用权、依法行政，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。积极开展“民主法治村”和“民主法制社区”创建活动，自觉成为*法治建设的宣传者、实践者。

12、切实加强自身建设、提高解决自身问题的能力。进一步加强乡镇党委规范化建设，建立健全比较全面、系统、规范的制度体系，靠制度管人，按规矩办事。进一步建立健全乡镇党委议事规则，规范重大问题的决策程序。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》的要求，建立和完善干部选拔任用机制。建立和完善重大事项管理机制，加强对财经、项目管理等的监督。

四、进一步健全和完善乡镇党委工作机制

13、切实巩固党委核心。充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的作用，规范党委与人大、政府以及人民团体之间的关系。支持政府依法行政，支持人民武装工作，支持人大代表、政协委员依法依章行使职权。加强和改善对乡镇工会、共青团、妇联等群团组织的领导，保护、引导、发挥好广大党员和群众的创造热情，更好地服务*现代化建设事业。

14、切实保证科学决策。乡镇党委要进一步增强民主集中制意识，严格坚持集体领导和个人分工负责相结合，不断推进决策的科学化、民主化和制度化。完善“三重一大”（重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出）事项票决制，自觉按照程序办事。建立重大决策征求党员意见制度，动员和组织党员参与党内事务。全面试行乡镇党代会常任制试点工作，积极探索经常性发挥代表作用的途径和方法。

15、切实强化目标管理。乡镇党委、政府要全面实行任期目标管理，制定详细的经济建设、政治建设、文化建设、社会事业和党的建设任期目标和年度目标。要把目标细化、量化，并分解到每个班子成员，通过一定途径公开承诺并公示。采取一系列的考评办法，对每名干部进行考绩。完善乡镇党代表评乡镇党委委员、乡镇人大代表评乡镇政府领导成员，村干部、村民代表评议驻村干部，党员、村民代表评议村两委干部的三级干部评议考核制度。严格责任追究和督查制度，狠抓工作落实。

16、切实推进党（政）务公开。积极稳妥地推进乡镇党委党务公开，构建扩大党内民主、增强党务工作透明度的工作机制。乡镇党委、政府及其下属部门内部的办事程序、服务标准、职责权限、办事结果、奖惩措施，包括减轻农民负担、民政救济款物以及政府拟办实事等都必须直接向群众公开，赋予群众更大的知情权和监督权。

17、切实加强监督约束。广泛建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度和班子成员重大事项请示报告制度，疏通和拓宽监督渠道。既要加强对领导班子成员工作圈的监督，还要探索加强对生活圈、社交圈的监督。

五、进一步实现乡镇权责统一

18、切实推进乡镇机构综合改革。综合考虑乡镇人口、经济总量、历史沿革、地理位置等因素，合理调整行政区划，适度撤并小乡镇，打造经济文化中心镇。要规范乡镇党政机构，乡镇党政机关按照职能归口一般设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建设办公室、综合治理办公室等5个。人口较多、经济比较发达的乡镇可适当增加。要对现有乡镇事业单位的职能进行分类改革，公益性的要强化服务，经营性的要推向市场。要加强新农村建设的力量，更好地服务“三农”工作。

19、切实加大财政支持力度。完善县乡财政管理体制，积极化解乡村两级债务。县市区要建立乡镇财政分类支持制度，加大财政转移支付力度，保障乡镇正常工作运行，缩小乡镇之间的发展差距。乡镇党委、政府要把发展经济与财政增长统一起来，努力提高自我保障能力。

20、切实理顺条块关系。进一步明确乡镇的职能定位，县级政府需要乡镇政府承担相关责任的，应依法合理赋予乡镇政府相应的办事权限，或委托乡镇执法，尤其是在社会治安、安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划和建设、公共卫生、食品安全、人口和计划生育、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等领域，要明确权责关系，确保管理到位和责任落实。要建立条块结合以块为主的乡镇政权体制，和以业务部门为主、乡镇为辅的双重领导科学运作的派出机构管理体制。派驻乡镇机构负责人的调动、任免，应当先征求乡镇党委、政府的意见，其年度考核由派出单位会同乡镇进行。

六、进一步强化乡镇带村的工作力度

21、切实发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用。乡镇党委要通过形成组织化、制度化的机制，实现乡镇带村，全面推进农村基层组织建设。要深入实施“先锋工程”建设，扎实推进“三级联创”活动，切实加强农村党组织建设。理顺农村党组织与村级各个组织特别是村委会的关系，加强村级其它组织配套建设，确保农村基层党组织在村民自治中的领导核心地位。要加强村级办公场所规范化建设，支持村委会依照章程和有关规定开展工作。

22、切实加强新经济组织和新社团组织党的建设。重视抓好非公企业党组织的组建工作，逐步实现非公企业党建工作的全覆盖。重视建立完善资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。重视加强农民专业合作社等经济组织以及行业协会、商会、中介组织等新社团组织的党建工作。努力探索新经济组织和新社团组织党建工作作用发挥的途径和方式，不断提高党组织的影响力和战斗力。

23、切实加强党员队伍建设。加强党员的日常管理工作，发挥共产党员的先锋模范作用。推广建立党员信息化管理系统，不断完善流出党员和流入党员教育管理和服务的长效机制。严格发展党员程序，实行发展党员全程公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作的民主。不断提高党员电教工作影响力，全面推行农村党员干部现代远程教育工作。认真落实村干部报酬，切实帮助解决党员生产生活中的实际问题。

七、进一步明确县市区抓乡镇党委建设的责任

24、切实抓好责任落实。县市区委要把乡镇党委建设摆上重要位置，作为加强农村工作、加快农村发展的重要措施，作为加强农村基层组织建设的关键，抓紧抓好。党委常委会每年不少于一次专题研究乡镇党委建设，每一届都要对加强乡镇党委建设提出专门的意见。县市区委书记作为乡镇党委建设第一责任人，要带头调查研究，经常检查督促，及时解决工作中的重大问题；专职副书记要切实负起责任，用更多的时间和精力来抓好乡镇党委建设。要建立健全县市区委常委联系乡镇制度，每年至少要有1/3的时间深入基层，帮助乡镇、村两级党组织解决党建工作中存在的难题，及时总结和发现先进典型，并加以推广。要完善措施，协调各方面力量，形成县市区委总体抓、党委职能部门具体抓的工作格局。

25、切实完善激励机制。县市区委要给乡镇党委以充分的自主权，积极营造一种能干事干成事干好事的氛围。要在政治上多关心乡镇干部，尤其是对乡镇党委领导班子的转岗问题，要正确合理安排，形成良好的用人导向。要加大对优秀基层干部的选拔任用力度，优先提拔长期在基层工作尤其是在艰苦条件下取得突出成绩的干部。积极推行乡镇与县市区机关干部的双向选择和交流，增强乡镇干部队伍活力。

26、切实营造良好环境。各县市区要坚持量力而行，科学确定乡镇工作任务，把以经济等硬指标为主的考核体系调整到以服务群众、稳定社会、做好公共服务和办好公益事业为主上面来。要按照市委提出的“七个减少四个不”的要求，大力精简会议、文件，把主要精力用在深入基层、调查研究、帮助解决实际问题上。各部门都要理解、支持乡镇工作，多为乡镇办实事、解难题。要坚持舆论宣传的正确导向，更多地宣传乡镇党委和乡镇干部中的先进典型，树立乡镇干部的良好形象。

27、切实关爱基层干部。按照落实“三真”、关爱基层的要求，对乡镇干部要在政治上关怀、思想上关心、生活上关爱。要通过节日慰问、谈心谈话、党员政治生日等形式，实行党内关爱。认真解决好乡镇的实际困难，特别是要帮助抓好欠发达地区乡镇干部的“安心工程”，保证每个乡镇机关有食堂、有浴室、有文化娱乐设施等。重视解决好基层干部的医疗、住房、子女就学等方面的问题，消除后顾之忧。

28、切实抓好分类指导。按照乡镇党委“五个好”的目标要求，因此制宜，制定科学合理的创建规划，深入持久地开展好创建活动。要注意发挥好先进典型的示范、导向作用。对中间状态的乡镇，要帮助它们提升工作层次，向先进乡镇党委看齐；对后进乡镇党委，要集中开展整顿，并制定具体工作计划，狠抓转化提高。

29、切实抓好督促检查。各县市区委要采取督导、巡查和随机抽查等方式，定期或不定期地对乡镇党委工作进行督促检查。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济新社团组织党建工作情况。市、县两级组织部门要抓好面上的调研、督促和检查工作，发现问题，及时解决。

30、各县市区委可以根据当地实际，制订更加具体、可操作的《实施意见》，指导乡镇党委建设。