人事局创业工作意见

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为适应我市改革开放、经济建设和社会事业发展对各类人才的需要，广揽人才，进一步鼓励和吸引留学人员来泉创业工作，促进经济社会发展，根据人事部印发的《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》(人发〔2000〕63号)、《中共福建省委、省人民政府〈关于鼓励出国留学人员来闽工作的若干意见〉》(闽委发〔1992〕20号)及《中共*市委*市人民政府〈关于贯彻落实中央和省人才工作战略部署，进一步加强人才工作的若干意见〉》(泉委〔2005〕9号)等文件精神，结合我市实际，制定本意见。

一、适用的对象

本意见适用的对象为经有权机构认定的下列留学人员：

(一)我国公民公派、自费到国(境)外高等院校学习，取得学士学位以上（含学士学位，以下类同）的留学人员；

(二)在国内已经取得中级以上专业职务任职资格或学士以上学位后，到国(境)外高等院校、科研机构进修或工作1年以上、在某些领域取得一定科研成果的访问学者或进修人员；

(三)我市紧缺急需特殊专业的留学人员。

二、创业工作的形式

(一)到我市工作；

(二)受聘担任我市高新技术、支柱产业、重大工程、重大项目科研、生产、建设单位的高级职务；

(三)担任我市单位的顾问或咨询专家；

(四)进入我市各留学人员创业园创办高新技术企业；

(五)以技术入股或投资的形式创办企业，承包租赁经济实体、研究开发机构或社会服务机构；

(六)依托海外的科研、教育、艺术、培训等机构，与我市有关单位合作或接受委托，开发、培养人才；

(七)接受我市单位委托，在国外开展研究开发活动；

(八)应邀来我市讲学或进行咨询，开展学术技术交流活动；

(九)以其他形式为本市服务。

三、享受的待遇

(一)工作安排：来泉进行科学研究、从事新产品、新技术开发的留学人员，用人单位应当优先为其提供必要的实验场所、设备和配备助手。事业单位接收留学人员及为留学人员开展工作选配助手，编制已满的，可向编制管理部门申请专项编制，并适当增加工资总额。

(二)专业技术职务评聘：职称管理部门根据留学回国人员的学历、工作经历、学术或技术水平，可按规定确认相应的专业技术职务任职资格；在国外已取得技术职称、职业资格，经有关部门审核后予以确认并根据有关规定享受相应的待遇。

(三)工资待遇和工龄计算：留学人员的工资待遇，由用人单位与留学人员双方在自愿平等、协商一致的基础上，根据其所在岗位和专业水平以及实际贡献从优确定。留学人员出国前和出国后的工龄可连续计算。其中按国家教育部规定的年限在国外高等院校注册学习的时间、公派留学人员在批准期限内的国外进修时间、自费留学人员在批准停薪留职期限内的国外学习时间，可以合并计算工龄。

(四)家属子女的随调、随迁及就学：来我市定居工作的留学人员，其随调、随迁配偶、子女的户口，公安部门凭省人事厅出具的《留学回国人员来闽工作证》或《留学回国人员来闽工作通知书》等相关材料及时予以办理落户手续；随调、随迁的配偶及已成年子女的就业原则上由引进单位负责解决，或可通过政府人事、劳动保障等部门帮助协调解决；配偶及子女暂时无法落实工作单位的，其人事关系、档案由人才服务机构免费。留学人员在读的子女，由户口所在地政府教育主管部门统一安排到就近的达标(或示范)中、小学学习，有关单位和部门不得收取政府规定以外的任何费用；其子女参加普通高中招生的，可参照归侨侨眷考生享受相应的优惠政策。

(五)住房和安家补助费：留学人员在我市工作期间的住房，原则上由用人单位解决。对到我市机关及国有企事业单位工作，且服务年限在5年以上的留学人员，个人租用或购买住房的，由用人单位按当地商品房中等价格和核定享受相应面积标准给予购房款总额的三分之一补贴，其中经费由财政供给的机关事业单位，所需经费经同级财政部门核准予以拨补，由财政部门分5年补付至个人住房公积金账户，并按下列标准发给安家补助费：正高级技术职务或博士学位的人员5万元；副高级技术职务或硕士学位的人员3万元；其他人员1.5万元。

(六)鼓励留学人员利用自己的技术和资金到我市创办企业，凭中国护照可注册为内资企业，凭外国护照(外国居留证)的可注册为外商投资企业，所办企业享受外商投资企业的优惠政策。

(七)留学人员创办的经福建省科技厅认定的高新技术企业，可享受高新技术企业的优惠政策。符合我市重点发展产业规划的留学人员创业项目，经市科技局认定，可按《*市人民政府关于加快高新技术企业孵化基地建设的若干规定》精神，优先进入市高新技术企业孵化基地进行孵化，享受孵化基地的各项优惠政策。

(八)留学人员创办的企业从事高新技术产品研发、生产，申请国内外专利保护的，可依照《*市专利发展资金管理办法(试行)》，同等条件下优先给予资金及各类各级科技项目计划支持；对符合《国家税务总局〈关于下放管理的固定资产加速折旧审批项目后续管理工作的通知〉》(国税发〔2003〕113号)文条件的企业或固定资产，可采取用余额递减法或年数总和法加速计提固定资产折旧，同时报主管税务机关备案。

(九)留学人员在泉进行科研开发、中试生产所需紧缺的专用仪器、设备及其零部件等需进口的，符合国家免税政策的，由其所在单位向海关申请，经批准后办理免税手续，所需外汇凭规定的有效凭证和商业单据，到外汇指定银行兑付。

(十)留学人员创办的高科技技术企业可申请一定数额的贷款贴息。其中，创办技术含量高、市场前景看好、预期效益显著、投资额在20万美元以上、经认定符合我市产业发展项目需要的企业，由所在地政府以专项补助的形式给予10万元无偿资助。

(十一)留学人员应邀来泉讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等活动国际旅费、生活费等，由邀请单位予以实报实销。

四、奖励与表彰

(一)留学人员从事中介活动收取的中介费或佣金，企业按税法规定予以税前扣除。留学人员所上缴的个人所得税地方留成部分的10%，经所在地财政部门批准，按年度奖励给个人。

(二)留学人员在泉创业工作期间可以申请国家或本省、市有关专项资金资助，在泉期间的发明创造可申请专利；符合有关奖项条件，可申报国家或本市的专项奖励，其个人的发明、创造、专利、著作等知识产权及合法收入受国家法律保护。

(三)有突出贡献的留学人员可推荐参加享受政府特殊津贴或国家、省有突出贡献中青年专家、*市优秀拔尖人才等荣誉的评选。

五、其它事项

(一)市政府人事部门是本市行政区域内留学人员来泉创业、工作服务的综合管理部门，具体负责留学人员来泉工作的联系、接待、政策咨询、资格认证的审核和报批，协调解决家属安置、纠纷调解等工作。各县（市、区）政府人事部门是其所辖行政区域内留学人员创业服务的综合管理部门。编制、公安、财政、教育、劳动和社会保障、经贸、科技、侨务、工商、税务、海关、计生等部门，在各自的职责范围内，按照简化手续、优先办理的原则，做好留学人员创业服务的相关工作。

(二)各部门各单位要通过海外华人社团等组织，或通过各自工作领域和业务渠道加强与留学人员的联系，并向政府人事部门提供相关信息，实现信息资源共享。

(三)留学人员来泉创业工作，遵循来去自由、出入方便、学用一致、人尽其才的原则。可根据相关法律、法规优先办理出入境手续。在完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，根据双向选择原则，可在原单位继续工作，也可以重新选择单位。

(四)来我市工作的留学人员需提供本人护照、学位证书，我驻留学国使（领）馆教育处出具的国外学历、工作经历、学术水平及省人事厅出具的《留学回国人员来闽工作证》或《留学回国人员来闽工作通知书》等有效证明，由接收单位报当地人事部门办理有关手续。要求定居的，有关部门依法及时为其办理手续。

(五)企业单位支付的上述各项经费，按规定可摊入成本。

(六)留学回国来泉创业的人员，符合我市引进高层次人才有关规定对象的，可以享受引进高层次人才规定中的相关待遇，但不得重复享有与本《意见》规定的同类待遇。

(七)本意见由*市人事局负责解释。

(八)本意见自发文之日起执行。