市深入学习实践科学发展观活动意见

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根据中央和省、南通市委的统一部署，在去年开展“全面实践科学发展观、全力推进持续腾飞”为主题的深入学习实践科学发展观活动的基础上，我市进一步深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)从2009年3月启动，至2009年8月结束。参加活动的单位主要是：市党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，市属各部门及其企事业单位，党的组织关系在我市的上级驻如单位。为确保学习实践活动顺利开展并取得实效，现按照上级要求，结合我市实际制定如下实施意见。

一、深刻认识开展进一步深入学习实践活动的重大意义

1.开展进一步深入学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神、推动经济社会又好又快发展的重大举措。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。中央决定，从20*年9月开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

2.开展进一步深入学习实践活动，是抢抓“保增长、促发展”机遇、实现“弯道超越”的必然选择。当前，国际金融危机对我市经济社会发展产生了严重冲击，在这样的严峻形势下，要完成保增长保民生保稳定的各项任务，实现年内建成全面小康的目标，是对全市各级领导班子和广大党员干部的一个重大考验。辩证的思维提醒我们，国际金融危机固然是“危”但更是“机”。国家“保增长、促发展”的政策策略，正是我们调高调优经济结构、实现“弯道超越”的重要机遇。如皋港一类口岸的正式对外开放，标志着我市经过五年沿江大开发，昂首阔步地迈入了大桥大港时代，将在更大范围、更宽领域、更高层次上接轨世界，我市“北上海桥头堡”的区位优势更加凸显，这更是我市千载难逢的发展机遇。开展进一步深入学习实践活动，可以引导广大党员干部带领各类发展主体抢抓当前难得的政策机遇和发展机遇，增强“弯道超越”的信心，突出项目建设快投入、环境建设快突破、新农村建设快推进、要素保障快见效、发展方式快转型，为又好又快发展打下坚实基础。

3.开展进一步深入学习实践科学发展观活动，是坚持人本执政，进一步提升党员干部科学发展能力的迫切需要。参加学习实践活动的党员干部，处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。其能力和作风，直接关系到如皋弯道超越、持续腾飞的实现，直接关系到全面小康目标的完成。近年来，特别是去年开展学习实践活动以来，我市党的建设在不断改进中得到加强，但对照新形势新任务新要求，极少数部门和党员干部推动发展的意志还不够坚定，谋划发展的思路还不够宽阔，服务发展的举措还不够扎实。有的强调困难无视机遇，观望等待，遇难而退，不敢高点定位，不能攻坚克难；有的强调指导无视服务，高高在上，胡乱评点，摆谱耍威；有的强调“小局”无视大局，有利则争无利则推，部门利益至上、部门权力至上；还有的死抠条文细则无视基层实际，不尊重实践，不尊重创造，不敢突破本本框框，不愿为基层负责任担风险，对于用地、资金、审批等发展瓶颈束手无策等等。我们必须以进一步深入学习实践活动为抓手，推动党员干部特别是领导干部将科学发展观真正“入心入脑”，切实解决驶入经济社会发展弯道“能不能超越”、“敢不敢超越”、“会不会超越”等新一轮发展的核心问题，全面提升化解经济危机、推动科学发展的能力，使党的政治优势和组织优势真正转化为经济社会又好又快发展的强劲动力。

二、准确把握开展进一步深入学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

（一）指导思想

开展进一步深入学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会及省委、南通市委有关会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、健全体制机制、促进科学发展”的总目标，突出“弯道超越勇争先，持续腾飞达小康”的主题，紧扣“服务科学发展作表率，助推全面小康争先锋”这一载体，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力健全完善有利于持续科学发展的体制机制，不断提高党员干部应对复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力，为“全力保增长、全面达小康”提供坚强的思想、政治和组织保证。

（二）主要原则

1.进一步推动解放思想。打开解放思想的“总阀门”，不断加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，大力破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，对如皋科学发展大局进行再认识，形成新共识，真正使思想更加符合科学发展观的要求。牢固树立又好又快的发展理念，以思想的大解放引领如皋的新发展，用科学发展观统领各项工作。

2.进一步突出实践特色。紧紧围绕“三个勇当”的目标，深入开展好“服务科学发展作表率，助推全面小康争先锋”主题实践活动，紧密结合本部门本单位实际，细化活动内容，创新活动形式，在转变工作作风，提升服务效能，全心全意服务基层、服务企业、服务全市科学发展大局上下功夫，与应对当前形势、落实好“保增长、促发展”各项要求结合起来，以学习来推动发展实践，以发展成果彰显学习成效，不断为如皋科学发展注入新的活力和动力。

3.进一步解决突出问题。坚持把“一切为了群众，一切依靠群众”作为开展深入学习实践活动的出发点和落脚点，紧密联系经济社会发展实际和党员干部思想作风实际，仔细梳理当前在经济社会建设中存在的突出矛盾和问题，努力解决影响和制约加快发展、科学发展的突出症结，着力保障和改善民生，让群众更多地享受到发展的成果。特别是要围绕今年小康社会建设全面达标的要求，团结带领广大群众对标找差，巩固提升已经达标的指标，加速推进达到序时进度的指标，全力攻坚实现难度大的指标。

4.进一步贯彻群众路线。坚持尊重群众的首创精神，支持基层的创新实践，自觉接受群众的评议和监督。坚持党内先行，内外互动，分类指导，最充分地调动党员参加学习实践活动的主动性、积极性和创造性，最大限度地集中党员的智慧和力量，用党员干部的实际行动推动科学发展观的落实，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

5.进一步提升服务效能。坚持服务发展、服务基层、服务群众的工作思路，促进服务效能的大提升。坚持把学习实践活动与巩固和发扬去年学教活动成果相结合，与实现“三个勇当”目标定位相结合，与加强机关思想作风建设相结合，与学赶张家港、持续发展添活力相结合，抢抓机遇，奋勇争先，切实转变作风，为实现科学发展持续腾飞提供坚强保证。

（三）目标要求

1.要树立新理念。通过学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。进一步转变思想观念，突出强化“六个理念”，即：强化人本理念，坚持一切为了人民，一切依靠人民，努力让全体人民共享发展成果；强化统筹理念，按照“五个统筹”的要求，善于统筹兼顾经济社会发展各个方面的关系；强化市场理念，讲求效率，追求效益，运用市场经济的手段推动发展，研究新情况，探索新办法，解决新问题；强化开放理念，不断拓宽开放开发的领域和空间，积极走出去、引进来，千方百计引进项目和资金；强化服务理念，拓展服务领域，提升服务品质，积极奉献，追求卓越；强化进取理念，始终保持奋发有为的精神状态，永不满足，永不懈怠，自加压力，不断开拓。

2.要塑造新形象。通过学习实践活动，进一步增强党员干部的大局意识、宗旨意识、忧患意识、进取意识和责任意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，彰显党员干部的先进形象。要结合自身职能，全力服务项目建设、解决企业困难、促进经济发展、助推全面小康，在争创全省最佳办事环境上找准切入点，在挂钩村全面达小康上找准着力点，在培育全面小康建设典型上找准新亮点，将困难之年变成“弯道超越”的跨越之年。坚持讲党性、重品行、作表率，营造风清气正、真抓实干的氛围；坚持凭党性看干部，凭实绩用干部，激励各级干部奋发向上、干事创业。

3.要建立新机制。通过学习实践活动，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好制度环境，结合实际，大力创新行政服务机制、组织推进机制、重点工作的高效突破机制、干部考核任用机制、政府投融资机制、群众利益保障机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积极稳妥地推进体制机制的健全和创新，努力取得突破性进展，使党员干部始终坚持勇挑重担不退让，凝心聚力，共谋发展。

4.要创造新业绩。通过学习实践活动，紧紧抓住依托上海、借力苏通大桥和如皋港一类开放口岸的新机遇，进一步完善更好更快发展的基础条件、社会条件和政策条件，形成良好的投资环境和创业环境。在推动科学发展的“六大”重点工作中实现新突破，整合一切有效资源，调动一切积极因素，以更加饱满的激情迎接新的挑战，以更加奋发有为的姿态积极投身经济社会建设的主战场，促进各项工作在全市争先进、南通争第一、全省争一流。

三、扎实有序开展进一步深入学习实践活动

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。全面展开前各单位各部门要扎实做好准备工作，及时传达学习中央、省、南通市委和我市关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建领导机构和工作机构，搞好前期调研，初步摸清深入学习实践活动中需要解决的重点问题，研究确定活动主题和有效载体，制定切实可行的实施方案。加强舆论宣传，营造浓烈氛围。全市动员大会召开后，各单位各部门要及时召开动员大会，党委（党组）主要负责同志要做动员讲话，确保深入学习实践活动开好局、起好步。

进一步深入学习实践活动按3个阶段有力有序推进。

第一阶段：学习调研

本阶段主要结合我市实际，进一步理清“什么是真正的科学发展，践行科学发展观、实现‘弯道超越’应该做什么”等问题，按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，进一步处理好学习与实践的关系，高度统一思想，着力达成共识。重点抓好学习培训、组织调研和解放思想大讨论两个环节，力求在“深”字上做足文章。

1.动员部署。市委召开“进一步深入学习实践科学发展观活动”动员大会，进行动员部署。各单位各部门按照市委的部署和要求，制订具体的实施计划，落实联系点制度，逐级开好动员会议，做好深入细致的思想发动工作。宣传部门要精心谋划，认真组织好学习实践活动宣传报道工作，营造浓烈的舆论氛围。

2.学习培训。各单位党组织要认真制定学习培训计划，通过扎实有效、富有针对性的学习培训活动，进一步深化广大党员干部尤其是党员领导干部对科学发展观的认识，牢固树立“弯道超越”的信心，进一步增强开拓创新、攻坚克难、为民造福的意识。做到“四要”：一要抓住重点。组织广大党员干部深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和反映我市科学发展成就的辅导教材《江苏沿江开发中的“如皋现象”》、《践行科学发展观典型案例100则》，县处级党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，领导干部要亲自为党员上党课、作形势报告。二要形式灵活。采取理论宣讲、专家辅导、大党课、“科学发展观·雉水讲坛”等多种形式开展学习，举办“弯道超越能力大提升”系列培训班。三要保证时间。在保证日常学习时间的前提下，各单位中心组集中学习不得少于3次，党员集中学习不少得于20学时。四要保证效果。广大党员干部要认真做好学习笔记，联系实际撰写心得体会不得少于2篇，学习培训结束后要采取测试形式来检验学习培训效果。

3.组织调研。以一季度“开门红”为时间节点，深入开展以“察民情、解民忧、助民富”为主题的调研活动。市四套班子党员领导要结合分工，指导各单位围绕实现“弯道超越”、高标准建成小康社会的目标和工作实际，以“千人挂千企”、万名党员干部“扶贫攻坚，帮户结对”、“六城同创齐参与”等主题实践活动为抓手，选择一个关系科学发展大局的重要课题，深入联系点查问题、访民情、听民意、集民智，深入研究应对危机、破解难题、促进发展的对策和措施。每位党员领导干部都要撰写专题调研报告，报送市委学习实践活动领导小组办公室。要及时组织调研成果的交流活动，通过适当方式评选优秀调研报告并抓好成果的转化运用。

4.专题讨论。围绕驶入经济社会发展弯道“能不能超越”、“敢不敢超越”、“会不会超越”等新一轮发展中的核心问题，组织开展深入解放思想大讨论活动，积极引导广大机关党员特别是党员领导干部进一步强化使命意识、责任意识，进一步创新服务方式，勇于攻坚克难，敢于承担责任、勇当服务科学发展的先锋，让科学发展观真正“入心入脑”。在电台电视台、市委新闻网、如皋党建网、如皋市党员干部在线学习平台、《如皋动态》等媒体开设“‘弯道超越’勇争先”论坛，广泛收集群众意见，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，在事关科学发展全局的重大问题上进行再认识、形成新共识。继续开展“作风素质能力深化年”主题教育活动，争创“五型机关”（学习型、创新型、竞争型、服务型、和谐型），以改进和提升机关干部工作作风为重点，努力提升服务效能，提高服务水平，增强服务能力，提高办事效率。

第二阶段：分析检查

本阶段主要围绕理清“践行科学发展观，弯道超越勇争先我们做到了什么，还缺少什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，通过主题讨论、查摆对照、案例剖析等活动载体，以查找问题、分析不足为重点，认真查找不符合弯道超越、持续腾飞的思想观念和存在问题，使各级党组织和党员干部激情昂扬、奋勇争先，团结带领广大干部群众打好持续腾飞主动仗。要突出“真”字，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1.广泛对照检查。各级党组织和广大党员干部在认真学习的基础上，进一步对照科学发展观的要求，深入查找不适应不符合科学发展观的思想观念问题，排查影响和制约科学发展、持续腾飞的突出问题。领导班子和党员领导干部要重点做好“四查”：一查推进发展的理念、思路、战略、规划和目标是否符合科学发展、跨越发展、和谐发展的要求；二查推进发展的举措、方式是否符合节能减排、环境保护等可持续发展的要求；三查改革发展的成果是否得到最广大人民群众的认可，是否符合以人为本的要求；四查工作政绩考核评价体系、政策激励措施等是否符合科学发展政绩观的要求。普通党员重点做好“三比”：一比学习科学发展观的自觉性；二比实践科学发展观的主动性；三比为实现科学发展所作出的贡献和发挥的作用。

2.集中征求意见。认真回顾和总结本单位本部门在去年深入学习实践科学发展观活动方面的经验和做法，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、电子邮箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议。组织开展“我为弯道超越献一计”活动，邀请党员干部代表对我市的持续腾飞建言献策，了解民意，集中民智。在此基础上做到“五个找准”：找准影响和制约本单位弯道超越的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准当前在应对国际金融危机、扎实保增长方面存在的问题，找准与实现全面小康目标要求之间存在的不足与差距，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

3.召开民主生活会。各级领导班子要根据科学发展观贯彻落实情况，召开专题民主生活会，分清检查存在问题，理清跨越发展思路。班子成员要紧扣思想和工作实际，深刻分析存在问题的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心交心，沟通思想，交换看法，认真撰写发言材料。学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。党的各个支部要召开以“弯道超越找差距”为主题的组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

4.形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果。对照全面小康目标，寻找科学发展差距；查摆问题，深刻剖析主客观原因。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持撰写工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善，努力提高分析检查报告的质量和水平。

5.组织群众评议。对领导班子分析检查报告要组织群众评议。坚持走群众路线，开门搞活动，组织开展群众评议活动，通过“百千万”群众评议、“市民巡访团”等公开透明的形式，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。各单位要确定参评范围，明确评议内容，创新评议形式，保证群众评议的有序开展。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层党员代表群众代表开展社会公众评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。同时，将分析检查报告和评议结果报市委深入学习实践活动领导小组办公室备案。

6.进行案例剖析。全市党员领导干部要在深刻查摆问题、认真剖析原因的基础上，按照深入学习实践科学发展观活动的要求,紧紧围绕各自工作分工，选择一个单位、一个企业、一个镇、村（社区），确定一个代表性强、影响范围广、示范带动作用显著的课题项目进行剖析，从而理清工作思路，明确工作目标。全市科级以上党员干部，每人至少撰写1篇有理论、有深度、有对策、有创意的调研报告或案例剖析专题报告。专题报告要认真分析现状，深入研究存在问题，提出加快发展的目标模式、路径和具体措施。普通党员干部要就近就便开展专题调查，对我市实现跨越发展、建设全面小康新如皋提出合理化建议。

第三阶段：整改落实

本阶段重在围绕理清“践行科学发展观，实现‘弯道超越’当前要做什么，以后将怎么做”的问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，紧紧围绕“双过半”、市委全委会、小康推进大会等时间节点，正确处理好解决距离全面小康仍存在的突出问题与形成长效机制的关系。要围绕“实”字，重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

1.整改方案全面到位。各单位领导班子要对照查找出的问题，对照“保增长、促发展”的要求，对照群众的期盼，认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。一是整改措施要细化。以分析检查报告为依据，对照查找出的问题，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化，做到切实可行。二是整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到整改内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任明确，并建立整改落实台帐制、承诺制和通报制，使整改落实工作有章可循。三是整改责任要落实。建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位、具体责任人，对涉及多部门、多单位的问题要规定牵头单位、协助单位及其领导的责任。四是整改目标要承诺。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做到公开承诺，接受群众监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以“保增长、促发展”为主要内容，瞄准全年目标任务，进一步加强时点控制、过程考核，抢抓二季度黄金时期，确保重点工作目标按时点要求“双过半”。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要明确责任，分步实施，积极解决。整改中，要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，集中解决突出问题，扎扎实实推进整改落实工作，防止搞形式主义和“政绩工程”。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。

3.整改成效全面显现。积极引导各级党组织和广大党员干部，以“六大提升”工程为抓手，创新发展模式，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接市委全委会的召开。

一是实施转变发展方式调结构工程。引导企业加大技改投入力度，推进产学研合作，大力引进创新型人才，提高自主创新能力，转变发展方式；大力引进一批高科技企业，加快推动产业集聚、产品换代、企业升级，着力推动经济增长动力向创新驱动为主转变，要素支撑向人力资源为主转变，产业结构向先进制造业和现代服务业为主转变，抢占自主创新和科技进步的制高点；坚持结构、技术、管理减排“三管齐下”，坚决淘汰高能耗、高污染的落后产业，大力发展循环经济、清洁生产；充分发挥服务业发展总体规划的导向作用，大力发展生产服务业、生活服务业、服务外包业和商贸物流业。

二是实施加快项目投入扩内需工程。加快政府主导型项目建设。加大拆迁推进力度，吸引社会资本参与城镇开发建设和交通工程建设，探索新型开发推进模式，释放城乡居民住房消费需求；加快小城镇建设，以“六清一绿”为载体，以环境优美镇、卫生镇、生态村创建为契机，加大招商建镇、招商建区力度，加快农民集中居住区建设，拉开集镇框架建设，加快完善基础配套设施。加快政府引导型项目建设。实施区域教育现代化工程，加快卫生基础设施重点项目建设，加快城乡文化基础设施建设。加快市场主导型项目建设。引导企业抢抓机遇，加大项目投入力度；加快推进去年结转项目和今年新开工工业项目建设，着力提高项目开工率、竣工率和投产达产率。

三是实施加快主体功能区建设促发展工程。进一步做大规模经济，突出重大项目引进，着力培植优势主导产业，加快项目建设进程，不断优化投入结构，引导产业向高端攀升，持续提升主体功能区项目支撑力。进一步加快功能开发，加快推进园区建设从形态开发向功能开发延伸，从外延拓展向内涵提升转变，不断完善基础功能配套，提升主体功能区要素承载力。进一步创新体制机制，全面建立园区“市场主导、政府协调”的体制框架和以服务企业为中心的“小政府、大服务”的管理格局；推进服务下移，充分向主体功能区放权，提升行政效率；推进市场化管理，创新建立项目招引、落户、建设、营运一条龙服务机制，最大限度地激发园区主体的活力，努力提升主体功能区发展驱动力。

四是实施破解发展瓶颈保增长工程。争取万顷良田省级试点，用足城乡建设用地增减挂钩政策，推动土地拆迁整理和农民进城进镇居住，加快土地挂牌转让，破解项目用地难题，保障项目用地及时供给；完善银政企合作机制，加强投融资平台建设，引导企业从容应对金融风暴和市场风险；开辟项目审批绿色通道，简化审批程序，优化办事流程，公开服务承诺，不断健全各级领导和部门重大项目服务责任制、重大项目审批代办和跟踪服务制，为企业发展提供优质高效的服务环境。

五是实施加快新农村建设达小康工程。开展高标准建设全面小康社会竞赛活动，组织市级机关部门单位与目标2009年达小康的村（社区）结对，引导资金、要素、信息下农村；充分发挥镇（区）、村（社区）土地流转服务中心（站）的作用，盘活村级存量资产，引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，大力推进土地流转，增加村集体和农民的资产性收入；大力提升农民专业合作组织的规范运作水平，发挥能人、合作社、龙头企业等主体带动作用，带动农民集约经营；加强农业基础设施建设，加快建立高效规范的农业政策性保险机制，做大做强花木盆景、栽桑养蚕、瓜果园艺、优质畜禽等四大优势特色产业；大力推进农业招商引资，吸引“三资”进军现代农业，积极引进新品种、新产品、新技术；推进农业标准化生产，强化农业资源开发，推进农业机械化发展，加强重大疫情防控体系建设，提高农业科技运用水平；放大“双带”、“双强”型村干部示范效应，实施能人创业工程，完善大学生村干部创业激励机制，加大农民就业技能培训力度，加强就业中介服务，扩大农村劳动力就业渠道，增加农民收入。

六是实施提升公共服务保民生工程。以推进“城乡一体化”为抓手，加快“六城同创”推进速度，着力为广大市民营造良好的生产生活环境；把增加城乡居民收入、实现“五有”、安排好困难群众的生产生活和完善政策制度作为切实解决民生问题的重点；组织广大党员干部推进“脱贫攻坚”计划，深入开展爱心城市提升系列活动、爱心超市提升系列活动、低保“1美元”工程、爱心捐助等关注民生的系列活动；继续推进农保扩面，进一步完善失地农民保障体系、农村社会救助体系，落实积极的就业政策，加大就业援助力度，确保零就业家庭至少有一人实现稳定就业；建立完善稳定工作长效机制，健全社情民意收集机制、群众关心的热点难点问题的快速反应机制和突发事件的快速反应机制。通过走访、调查等方式，在了解民意、掌握民情的基础上，切实为民排忧解难，真正实现，切实加快和谐社会建设进程。

4.长效机制全面健全。要把解决突出问题与健全完善体制机制结合起来。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。查找制度缺陷，以市四套班子领导和市级机关各部门为重点，从体制机制的角度认真进行梳理，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系；着力健全完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的财税保障机制、产业发展机制、城市规划管理机制、环保约束机制、土地供给机制、民生保障机制。各部门要根据自身工作职能，分别制定完善长效管理机制报市委深入学习实践活动领导小组办公室备案。

学习实践活动结束时，要及时做好总结工作，组织开展基层评部门、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对学习实践活动进行满意度测评，检验学习实践活动的成效。群众满意度测评的内容主要是对本单位本部门学习实践活动开展情况的满意度，对象上要既有代表性，又规模适中，一般包括单位党员干部，下属单位领导班子成员、管理服务的群众代表以及其他方面的代表;测评方式要简便易行，一般采取发放定向测评表的方式进行。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委（党组）讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报市委深入学习实践活动领导小组办公室。

四、切实加强对进一步深入学习实践活动的组织领导

各单位各部门党委（党组）要高度重视，精心谋划，切实加强领导和指导，在认真调查摸底，广泛征求意见建议的基础上，制定切实可行的实施方案。以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好进一步深入学习实践活动，确保活动取得扎扎实实的成效。

（一）强化组织领导。各单位各部门要成立强有力的领导小组，党委（党组）主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位。四套班子党员领导和科级党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。各单位各部门要成立工作机构，抽调人员集中办公，按照市委的总体要求和工作部署，研究制定具体实施方案，进一步明确责任，深入扎实地搞好深入学习实践活动。要给予必要人力、物力和财力支持，落实集中办公场所，确保学习实践活动正常开展。

（二）加强指导检查。要全面把握中央和省、市委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导，及时发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。市委深入学习实践活动领导小组向各部门各单位派出六个指导检查组，加强对各单位各部门学习实践活动的指导检查。直属单位较多的单位，党委（党组）也要派出指导检查组。各级指导检查组要认真履行职责，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。指导检查工作要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时注重激发广大普通党员学习实践科学发展观的主动性和积极性，要有针对性地抓好流动党员、年老体弱党员等特殊情况党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各单位各部门对市委指导检查组的工作，要积极支持，密切配合。

（三）鼓励探索创新。要坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，推动学习实践活动有声有色地健康开展。各单位各部门要紧密联系自身实际，在认真完成规定动作的基础上，结合部门和行业特点，创新活动载体，丰富活动方式，设计自选动作，打造亮点、创出特色。

（四）注重舆论宣传。市委深入学习实践活动领导小组办公室要统一宣传标语，深入宣传科学发展理念，编发活动简报或专报。各单位各部门要加强舆论宣传工作，加强工作联系和信息沟通，及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效，向市委深入学习实践活动领导小组办公室进行反馈。宣传部门和新闻单位要制定详细的工作方案，通过在新闻媒体开设“深入学习实践科学发展观”专版、专栏、专题，及时反映各单位各部门开展活动的情况，同时积极与南通市级、省级、中央级新闻媒体联系沟通，宣传我市学习实践活动取得的成绩和创造的经验，扩大我市学习实践活动在全国的影响。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到两不误、两促进。特别是在当前国际经济形势急剧变化、经济发展面临更大困难的形势下，要把“保增长、促发展”当作当前学习实践活动最大的实际，最重要的实践和最需要取得的成效。要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机、实现“弯道超越”的动力，努力在加快改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐、推动全面小康上迈出新步伐，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

各单位、各部门在进一步深入学习实践活动开展前要根据本《意见》，结合自身实际，制定本单位开展学习实践活动的具体实施方案，并报送市委深入学习实践活动领导小组办公室备案。