政府政务建设规划意见

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20*年我县被确定为省电子政务试点县。根据国家、省市相关方针政策以及省电子政务建设领导小组对试点工作的要求，为全面做好我县电子政务试点工作，促进政府职能转变、政务公开和廉政建设，提高行政效率和政府服务社会的能力，全面促进我县信息化建设，带动我县经济和社会各项事业的快速发展。结合我县实际情况，特制定*县电子政务建设总体规划和实施意见：

一、电子政务建设的指导思想和原则

我县电子政务建设的指导思想是:以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，全面提高依法行政能力和社会化服务水平，促进全县国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步。根据这一指导思想，我县电子政务建设应坚持以下原则：

—统一规划，加强领导。按照省信息化工作领导小组的总体要求，统一制定我县电子政务建设规划，并严格按照规划逐步实施。

—需求主导，突出重点。结合政府职能转变、管理体制改革和人民群众的要求，突出重点，强化应用。要从政府综合门户网站和党政办公自动化系统建设抓起，稳步推进适应我县经济和社会发展要求、符合政府职能转变需要、对政府履行公共管理职能和社会服务起关键作用且对经济发展有重大影响的业务系统、支撑平台、信息资源中心的建设。

—分步实施，讲求实效。按照经济效益与社会效益相统一的原则，确定系统建设的优先顺序，分类指导，分层推进，分步实施。

—整合资源，减少投资。充分利用现有资源，加强资源整合，减少重复投资，促进互联互通和信息共享。

—统一标准，保障安全。强化技术手段，健全管理制度，加强日常管理，建立电子政务网络与信息安全保障体系。

二、我县电子政务建设的主要目标和任务

（一）电子政务建设总体规划和目标

充分利用现有网络资源，建设基于互联网的、标准统一、功能完善、安全可靠、并能适应电子政务长远发展需求的电子政务网络平台，实现县四大班子领导、所有乡镇委局党政部门（包括委局科室）、行政村、学校和企业事业单位的互联互通;逐步建立和完善党政机关的电子信息资源库和信息资源管理中心，实现信息的充分共享；建立和完善党政机关协同办公系统，建设信访投诉和公文、信息流转系统，实现信息传递、交换和处理的网络化、自动化；建立联合网上审批系统，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务；建立政府辅助决策和应急指挥系统，提高政府决策和应变能力。通过应用系统的不断完善，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、公共服务电子化，全面提高政府的行政效率和公共服务水平。

全县电子政务工程分二期实施，一期工程实施时间从20*年6月至20*年6月。二期工程实施时间为2009年至2010年。力争到2010年，建成覆盖全县所有党政机关、企事业单位、乡镇卫生院、中小学校、行政村的电子政务网络。所有委局、乡镇和园区分别建立局域网，其重要业务和日常事务均在网上办理；县属企业、中小学校、行政村、重要民营企业都必须有一台电脑和县电子政务网络相连，实现全县所有单位的网上协同办公。建立信息资源公开和共享机制，把政府门户网站和公务员办公平台成为政府信息公开的重要渠道，把党政机关所有办公业务全部搬到网上，最少要有80％以上的行政许可项目能够实现网上在线处理，提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本，逐步实现无纸化办公。

（二）一期工程建设任务

一是搞好信息中心机房和骨干网络建设。

连接和改造现有网络资源，建成全县统一的、涵盖所有党政机关（包括科室）、乡镇、园区、国有企业的电子政务基础网络，实现全县所有党政机关和企事业单位的互联互通。

二是群策群力搞好接入单位基础网络建设。

各单位接入网络是县电子政务网络的基础，只有全县各单位都接入了县电子政务网络，才能进行全县信息资源的整合、共享和协同办公，电子政务工程才能发挥最大的经济效益，根据我县情况，我县将采取不同方法解决各单位的接入问题：县委政府大楼内单位采取统一布线解决接入问题；全县十一个乡镇、法院、检察院、公安局、总工会、行政服务中心、环保局、发改委、农业局、林业局、水利局、财政局、交通局、人劳局、社会保障中心、煤炭局、教育局、广电局、城建局、市政局、审计局、民政局、卫生局、地税局、旅游局、计生委、粮食局、文化局、物价局、信访局、商务局、民营企业局、洛新工业园、工商局、国土资源局、质量技术监督局、国税局、电业局等48家有单独办公大楼和重要行政职能的部门，必须构建局域网，各单位的正副职领导办公室和所属各科室每室必须有一台电脑和县电子政务网络相连，并要把本单位重要业务数据和工作转到联网的电脑之上，以利于全县进行信息资源整合和全县信息资源的共享；对其它人数较少、业务单一的单位，虽不要求构建局域网，但本单位正副职领导和办公室必须配备电脑和电子政务网络相连；各国有企事业单位的主要领导和办公室必须配备一台电脑跟电子政务网络相连。

三是建设一批重点业务系统，整合政务信息资源。

围绕政府办公自动化，建设一批与政务公开和政府内部运转密切相关的信息系统和政务信息资源中心。分步建设政府门户网站集群系统、党政协同办公系统、全县信息资源整合及领导决策支持系统、视频会议系统、并联审批系统、信访投诉办理系统、应急指挥系统、地理信息系统八大应用系统。

政府门户网站集群以政务公开为核心，提供公众咨询、信息等网上服务，逐步实现政务公开、网上办事和网上办公，使之成为面向广大公众的电子政务服务平台。通过综合门户网站群的建设，架起政府联系群众的桥梁，和对外宣传、招商引资的窗口，树立服务型政府、开放型政府的良好形象。

政府协同办公自动化系统(包括各委局业务的整合以及公文、信息、目标、督办、会议、领导行程、后勤等方面管理的系统)，把四大班子日常办公和党政重要职能部门的业务和各级公务员需要及时了解的信息搬到网上，实现全县党政机关的网上协同办公。在建设业务系统的基础上，制定信息资源开发建设专项规划，促进政务信息资源整合、分权限共享和对领导的决策支持，统一组织建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四类重点基础数据库，以及地方法规政策与标准数据库、信用信息库、办公资源信息库、重大项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传数据库、科技成果信息库、人才管理信息库、招商信息库等一批基础数据库,通过信息交换体系，为内、外网门户各类办公业务提供统一的信息资源服务。

四是建立完善的电子政务标准体系和安全保障体系。

按照国家、省、市电子政务标准规范，统一全县政务业务流程、数据接口标准、具有共享性的应用系统的建设规范、网络建设标准、信息安全标准、政务信息资源基础标准以及管理制度等方面内容，促进电子政务网络系统安全运营。

三、电子政务工程规划建设原则和进度安排

我县电子政务工程按照“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享、高效实用、性高价低”的原则来统一规划和建设。具体时间安排是：

4月1日至5月31日。由县政府办负责做好电子政务建设规划的前期调研、技术方案、实施方案制定工作。

6月1日至7月30日。由县政府办、县采购办、机关事务局协同配合做好电子政务工程各标段的招标工作、中心机房建设和县委政府大楼的网络布线。

8月1日至10月30日。各党政机关及县属企业配合软件开发商做好应用需求调研和软件开发工作。由县政府办、党校、人劳局组织对全县各级公务员进行分批次的电脑应用知识培训。各重要职能部门按全县统一要求做好局域网构建和网络接入设备购置等各项准备。

11月1日-11月30日。由专业技术人员进行软硬件集成和网络接入调试。由软件开发商和硬件提供商对各级公务员和网络管理人员进行软件应用培训和网络管理维护培训，全县电子政务系统开始试运行。

12月1日至12月30日。针对试运行阶段的反馈问题对系统进一步修改、调试和完善，邀请省信息化及电子政务领导小组组织专家对我县电子政务进行初步验收。

四、电子政务建设保障措施

(一)加强领导，健全组织机构。成立以县委常委、常务副县长侯占国同志为组长，以县委办、政府办、组织部、宣传部、公安局、教育局、发展和改革委员会、财政局、劳动和社会保障局、国土资源管理局、建设局、旅游局、审计局、统计局、农业局、水利局、广播电视局、机关事务局、行政服务中心、工商局、质量技术监督局、科学技术局、文化局、网通公司、移动公司、联通公司等单位为成员的县信息化及电子政务工作领导小组，各单位也要成立相应组织，由办公室主任具体负责实施，加强对此项工作的领导。

（二）紧密配合，加强协作，群策群力做好各项具体工作。县政府办公室要做好我县电子政务建设技术方案的制定和论证、信息中心机房建设、应用软件开发、网络安全设备配置及全县电子政务工程的组织协调工作，机房建设和应用系统开发确保在四个月内建成并投入试运行。县政府办公室、机关事务局、采购办等部门要密切配合，同力协作，尽快做好网络布线和招标等项工作。

(三)合理安排建设资金，确保电子政务资金需求。今年县财政安排的电子政务建设资金主要用于县信息中心机房建设、应用软件开发、安全设备购置、县委政府大楼布线及四大班子领导配备办公终端使用。各单位大楼布线、本单位内部应用系统开发等费用由各单位自行解决，但要按全县统一规划的标准进行施工，以确保工程质量和进度以及软件标准接口的统一。电子政务建设中的设备采购、系统开发与集成纳入政府采购范围，实行统一招标，以提高效率、保证质量和节约建设资金。为促进电子政务的推广和应用，今年县政府将对县直行政事业单位购买网络交换和电脑设备进行补贴，各单位要根据自身情况统计网络交换设备和电脑需求数量，县政府将统一组织采购。

(四)充分利用现有资源，严禁重复建设。县政府信息中心负责全县电子政务的规划和建设，各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，逐步规范和调整，实现原有系统与全县统一网络平台的互联互通;各单位新建的业务系统，原则上要利用统一的网络应用平台。未经县信息化和电子政务工作领导小组批准，各部门不得启动新的系统及专网建设。网通、移动、联通、电信、铁通等网络运营商要充分发挥各自优势，提供优质服务和技术保障，积极配合、有序参与全县信息化和电子政务工程建设。

(五)加强宣传和培训。电子政务重在应用，培训是应用的基础，全县各单位要从不同的侧面做好电子政务的宣传和应用培训。广播电视等新闻媒体要采取多种方式，宣传有关电子政务方面的政策和知识。组织人事部门要结合这次电子政务工作的需要，进一步加强对广大公务员特别是各单位领导干部的电脑应用技能培训。县政府办公室要组织硬件提供商和软件开发商对全县的委局长、乡镇党委书记、乡长、网络管理人员和应用系统使用人员进行分期分批培训。在20*年11月底以前，要确保各行政单位的委局长和乡镇党委书记、乡长能熟练应用办公系统，网络管理维护人员能熟练掌握网络管理维护技术。今年要对50周岁以下的公务员轮训一遍，其中40周岁以下的公务员凡不能熟练掌握电脑应用技术的要给予调离行政单位的处理。