党组织换届选举工作意见

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按照省委、市委的统一安排部署，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、中央《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》和省委组织部《关于认真做好全省村党组织换届选举工作的实施意见》的有关规定，现就做好全市20*年村级党组织（村党支部、村党总支，下同）换届选举工作提出如下实施意见：

一、总体要求

这次村党组织换届选举的总体要求是：以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*、省委七届五次全会和市委一届五次全会精神，紧紧围绕我市农村改革、发展和稳定的工作大局，进一步推进农村民主政治建设，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员选拔进村党组织领导班子，使村党组织成为团结带领群众发展经济、共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、换届选举的时间及方法步骤

根据省人大常委会第五次会议通过的决定，全省第二届村民委员会换届选举工作于20*年1月至20*年6月进行。为了使村党组织换届选举时间与村民委员会换届时间相统一，全市村党组织统一于20*年2月至20*年6月进行换届选举。在一般情况下，要先进行村级党组织的换届选举，再进行村民委员会的换届选举，以利于村党组织加强对村民委员会换届选举工作的领导。

这次村党组织的换届选举，在全市范围内全面推行“两推一选”的方法。即：村党组织委员候选人分别由党员和非党群众在符合条件的党员中进行民主推荐，产生初步人选；然后由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序经过严格考察和民主集中后确定候选人预备人选；最后召开全体党员大会，正式投票选举产生村党组织委员会。党组织书记、副书记由新一届村党组织委员会选举产生。条件成熟的地方，可试行由全体党员直接投票选举产生党组织书记、副书记。

“两推一选”工作分为四个步骤：

第一步，宣传发动。各级党组织在换届选举前要做好充分的宣传发动工作，使广大党员干部和人民群众充分了解村党组织实行“两推一选”进行换届选举工作的重要意义，营造良好的工作氛围。要组织广大农村党员认真学习《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关内容，统一党员的思想认识，为做好换届选举工作奠定思想基础。

第二步，民主推荐。组织党员、群众差额提名推荐村党组织委员会候选人初步人选。群众参与推荐的范围，可根据实际情况确定，可以是有选举权的全体村民，也可以是村民代表或户代表；党员推荐必须有五分之四以上正式党员参加。群众推荐和党员推荐票分别统计，综合考虑。

第三步，组织考察。乡镇党委根据群众、党员的推荐情况，以群众、党员推荐票之和为重要依据，提出候选人考察人选名单，并组织力量进行严格考察。根据考察情况提出候选人预备人选，在选举时，以上届党组织委员会名义，提交全体党员进行酝酿和讨论，并根据多数党员的意见确定正式候选人。

第四步，民主选举。召开党员大会，以无记名差额选举的方法，选举产生村党组织委员会。然后再由党组织委员会选举产生党组织书记、副书记（试行直接选举书记、副书记的地方，则应制定相应的选举办法，直接由党员大会选举产生）。

村“两委”班子选举产生后，没有形成合理交叉任职的。一段时间后，可根据工作需要，由乡镇党委把符合条件的村主任或副主任任命为村党组织副书记。

三、着重抓好的几项工作

（一）选好配强村党组织领导班子。为认真贯彻中央《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》和市委一届五次全会精神，不断加强村级组织干部队伍建设、改善村级组织干部队伍结构，经市委同意，决定在全市县（区）、乡镇机关行政事业单位选派一批优秀党员干部到村担任党支部书记。各级组织部门要切实加强指导，认真抓好落实，选好配强村党组织的领导班子，尤其是党组织书记。各乡镇党委要按照任职标准，严格把关，对那些多年来实绩平平，长期打不开工作局面，经帮助、教育转变不大的村党组织书记要下决心进行调整。让那些思想政治素质较高，能努力学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针、政策，带领群众发展经济，走共同富裕的道路；全心全意为人民服务，廉洁勤政，艰苦奋斗，具有奉献精神，作风正派，严于律己，在党员、群众中有较高的威信；能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面力量，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富；熟悉党的工作，能正确运用民主集中制原则，处理村民自治中的复杂问题的同志担当起村党组织书记的重任。

（二）优化村级领导班子结构。在村党组织换届过程中，要与村民委员会换届统筹考虑，形成协调、合理的村级领导体制。按照中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2003]14号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好村委员会换届选举工作的意见》（云办发[2003]3号）的要求，提倡村党组织和村民委员会成员通过合法程序，实行“双向进入，交叉任职”，提倡村党组织书记和村委会主任由一人担任，实行“一肩挑”，促进“两委”关系的协调发展。根据这一精神，本着精简、高效的原则，严格控制村干部职数，实行一人多岗，交叉兼职，积极鼓励村党组织书记、委员竞选村委会主任、委员。

（三）建立一批村级后备干部队伍。各级党组织在换届选举工作中，要立足当前，放眼未来，广辟源头，采取民意测验、群众推荐、支部把关、党委考察等形式，发现和储备一批村级后备干部队伍。按照“云岭先锋”工程中“三个培养”的要求，努力把党员致富能手中的优秀分子培养成村级后备干部，优化后备干部队伍。

（四）严格按章办事，保障党员的民主权利。这次换届工作，要进一步拓宽党内外民主渠道，既充分尊重群众，相信群众，走群众路线，又坚决维护党章赋予党员的权利，使选举结果既反映群众意愿，又充分体现党员意志。同时换届选举工作要自始至终严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的选举程序进行。

（五）实事求是，做好分类指导。各级党组织在坚持换届选举工作的总体要求、严格执行程序的前提下，要根据自己的实际，针对要解决的突出问题，做好分类指导。对于“两推一选”中群众参与推荐的范围，有条件的地方应当尽可能让全体村民参加，但情况复杂，条件不具备的地方可适当缩小范围，具体由县、乡党委决定。提倡村党组织和村民委员会成员“交叉任职”、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，一定要从实际出发，能兼则兼，宜分设则分设，不搞一刀切，不求高比例。

（六）做好退下来和落选村干部的工作。在换届选举中，将有部分同志因年龄、文化、工作不适应等原因退下来。他们当中有的长期担任村干部，经验比较丰富，为农村的各项事业做出过很大贡献，在村里有一定影响。发挥好他们的作用，有利于承前启后，保持工作的连续性，妥善安置离任的村干部，有利于保证新班子顺利开展工作。要做好耐心细致的思想政治工作，教育这些同志立党为公、顾全大局、真心实意支持新班子的工作。同时，在政治上、生活上关心他们，从实际出发用其所长，区别不同情况，安排适当的村务工作。

（七）抓好建章立制工作。新一届村党组织委员会产生后，各乡镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制定好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全各项规章制度，特别是村级“两委”班子工作协调和议事制度，用制度规范村级“两委”班子的行为，协调“两委”关系，形成科学、民主的管理和决策机制，使农村基层党组织工作进一步科学化、规范化、制度化。

（八）加强对新一届村级领导干部的培训教育。换届选举结束后，要抓紧对新一届村干部的培训教育，使他们尽快从思想观念、领导方法上适应新形势、新任务的需要。培训工作要与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮结合起来，与实施“保山市农村党员、基层干部素质教育工程”结合起来，努力提高他们的思想政治素质和业务技能，增长科技知识和市场经济知识，使他们真正成为带领农民群众勤劳致富奔小康的带头人。

四、切实加强领导

这次村党组织换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，各级党委一定要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程。

明确责任，认真做好准备工作。要在党委的统一领导下，根据实际情况，适时成立必要的领导机构和工作班子，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实、各相关部门密切合作、齐抓共管的工作格局。要在调查研究的基础上制定科学的工作方案，组织好对选举工作人员的业务培训，为选举工作顺利实施打下基础。

精心组织，保证选举工作顺利实施。对换届选举的各个环节，包括宣传发动、组织群众推荐和党员推荐、人选方案、委员和书记副书记选举等，都要深入研究、周密部署，做到心中有数。要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，把握进度。在整个换届选举过程中，各县、乡要实行定点指导，确保每个换届的村都有专人负责，及时解决工作中遇到的新情况、新问题。

发挥优势，深入细致地做好思想政治工作。围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做好。要引导党员群众正确领会中央、省委和市委关于换届选举的有关精神，正确行使自己的民主权利。不凭个人感情、人缘关系投票，更不能拉关系、搞串联、拉选票。对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家族势力、宗派势力的干预和贿选等问题，要严肃查处，重大问题要及时报告。