党建健全和完善党员制度建设意见

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发展党员工作是党的自身建设的重要组成部分，是实现新时期党的基本路线的一项重要组织保证，是一项重要的经常性的严肃的政治工作。为使我县发展党员工作进一步科学化、民主化、规范化，按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，提出以下健全和完善发展党员制度建设的意见。

一、充分认识发展党员制度建设的重大意义

做好新时期发展党员工作，是以邓小平党的建设理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的*精神的重要举措，是推进党的建设新的伟大工程的基础性工作。开展新时期发展党员制度建设工作是实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设的一项重要任务，也是坚持与时俱进，进一步加强和纯洁党员队伍的一项新举措，这对于保证党的事业后继有人，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力，实现党肩负的伟大历史使命具有重大意义。

二、健全和完善发展党员制度的主要内容

发展党员制度建设必须坚持与时俱进，发展要有新思路，工作要有新突破，要坚持党员标准，坚持发展党员程序，突出发展重点，不断强化发展党员制度建设工作，改进和加强全县基层党组织建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。

（一）建立发展党员计划制度。为加强对发展党员工作的宏观指导，增强工作的主动性和预见性，使发展党员工作健康顺利地进行，采取自上而下，自下而上，上下结合的方法制定党员发展计划。县委每年年初根据党员队伍状况和发展可能，对全县发展党员工作提出指导性意见。各级党组织根据县委的指导性意见和本单位入党积极分子的数量、成熟程度以及发展的可能，层层制定本年度发展党员工作计划并层层上报上级党组织。每年2月份，各党委必须将本党委发展党员计划同时上报县委和县委组织部，县委按照党员发展工作的指导思想和方针，从党员队伍建设的总体要求出发，在综合研究和平衡各党委发展党员工作计划的基础上，提出全县年度党员发展工作计划。各级党组织在实施发展党员计划时，要有高度的自觉性和责任感，自觉按计划做好发展党员工作，同时要从实际出发，注意发展党员数量与质量的统一，保证数量服从质量的要求，做到宁少勿滥，不能把发展党员计划的数量错误地当作“指标”、“比例”层层下压。

（二）建立入党积极分子教育考察登记制度。党支部把交了入党申请书，表现好的同志列为入党积极分子，并指派本支部2名政治过硬、作风正派的正式党员作为入党积极分子的培养联系人，采取个别谈心、听党课、参加党内有关活动、分配一定的工作和让他们承担一些艰难险的工作任务等形式，对他们进行培养、教育和考验。培养联系人每半年对入党积极分子进行一次考察，并将考察情况填入《入党积极分子考察登记表》。经过对入党积极分子1至2年的教育培养，条件成熟具备党员条件的，培养联系人向党小组、党支部提出将其列为发展对象的建议，并提交支委会（不设支委会的由支部大会）讨论同意，方可确定为发展对象。

（三）坚持入党培训制度。发展对象入党前必须经过短期集中培训，培训结束进行考核，考核成绩记入个人党籍。没有经过培训的，或经培训但考核不合格的，不能发展入党。尚未列为发展对象的入党积极分子，一般不宜参加短期集中培训。培训以县、乡党校为教育阵地，主要由基层党委负责组织，上级党组织负责检查落实培训情况。培训时间一般不少于30学时。培训形式应针对培训对象的特点，采取灵活多样的形式，一般可采取自学、授课辅导、讨论交流相结合或请优秀党员和老党员作报告、讲传统、谈体会的方式进行。培训内容主要是马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想基本理论和党的基本路线、基本知识、党的优良传统和作风及其他有关知识。通过培训，使发展对象对党的性质、纲领、指导思想、宗旨、纪律、党员的义务和权利等基本知识和理论有更深的了解，帮助他们进一步端正入党动机，不断坚定为共产主义事业奋斗终身的信念。

（四）坚持发展党员政审制度。对发展党员进行政治审查是保持无产阶级政党的先进性和纯洁性的具体措施，党组织在将发展对象发展入党之前，必须指派专人对发展对象进行严格的政治审查，主要审查发展对象对党的路线方针政策的态度；本人的政治历史和重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。政治审查主要通过同发展对象谈话，查阅档案和其他有关材料，找本单位有关人员了解情况，情况不清楚的采取必要的函调或外调等方法进行。政治审查后，要形成综合性政审材料并存入个人党籍。政治审查不合格的，不能入党。

（五）坚持发展党员预审制。党支部确定发展对象后，要将入党积极分子的入党申请书、考察材料、“推优”材料、推荐情况、政审情况、培训情况等有关材料，报党委进行预审。未经预审的不得吸收为中共预备党员。

（六）推行发展党员公示制。为加大发展党员工作的民主和公开程度，扩大广大党员干部群众对发展党员工作的参与权和监督权，在发展党员过程中实行两次公示。一是拟召开支部大会讨论接受为预备党员之前予以公示，公示内容主要为发展对象的基本情况，包括姓名、性别、年龄、学历；个人简历；思想政治表现；被确定为积极分子时间；被确定为发展对象时间；培养考察情况；计划发展时间及其它需要公示的内容。二是拟召开支部大会讨论预备党员转正的情况予以公示，公示内容主要包括预备党员的预备期考察情况；本人提出书面转正申请时间；党小组意见；计划召开支部大会讨论时间及其它需要公示的内容。公示时间均在召开支部大会讨论前30天左右，公示期限均为7天。公示范围为公示对象所在工作单位或生活所在地的行政村内。公示形式一般为公开栏、板报、宣传橱窗及电视、广播等。党支部在公示期间设立举报电话和意见箱，对在公示中群众反映的问题，要进行认真调查核实，为支部大会讨论和上级党组织审批提供准确的依据，问题严重的，不予发展或转正，有一定问题但不严重的，暂缓发展或转正，继续教育培养。

（七）坚持党委指派专人谈话制度。为直接了解发展对象的情况，减小工作中的误差，保证审批意见的准确，防止不具备党员条件的人混入党内。党的基层委员会在正式审批预备党员前，必须指派党委班子成员同发展对象谈话，作进一步考察，谈话人要将谈话的情况和对发展对象能否入党的意见，如实填入《中国共产党入党志愿书》。

（八）推行发展党员票决制。为加大发展党员工作的民主程度，认真贯彻民主集中制原则，防止发展党员中的不正之风，在发展党员过程中实行四次票决。一是支部大会讨论表决接受预备党员实行票决，以无记名投票的方式进行表决，赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数，方可做出同意接收发展对象为预备党员的决议。二是党支部大会讨论表决预备党员转正实行票决，以无记名投票的方式进行表决，赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数，方可做出同意预备党员转正的决议。三是党委审批支部上报的接受预备党员的决议，实行召开党委会集体讨论票决审批，赞成票超过应到会人员半数的，方可做出批准入党的决定。四是党委审批支部上报的预备党员转正决议，实行召开党委会集体讨论票决审批，赞成票超过应到会人员半数的，方可做出预备党员转正决定。

三、加强对发展党员制度建设工作的领导

全县各级党组织要高度重视做好发展党员制度建设工作，党组织负责人为主要责任人，建立发展党员制度建设工作责任制，制定出切合实际的发展党员工作制度，把发展党员制度建设作为实施“云岭先锋”工程的重要内容，切实加强发展党员制度建设工作的领导和指导。

（一）全县各级党组织要认真贯彻党的*精神，与时俱进，开拓创新，研究发展党员工作制度建设中遇到的新情况，解决新问题，探索新途径，创造新经验，努力把我县发展党员制度建设工作提高到一个新水平。

（二）要严肃发展党员制度建设工作纪律，增强发展党员制度建设工作的责任观念和纪律观念，坚决防止不符合党员条件的人混入党内。

（三）要带领全体党员积极投身于发展党员制度建设工作，并以此为契机，全力提高党员素质，增强党性原则。同时，正确引导广大群众参与监督，扩大民主监督，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，打牢我们党产生、存在、发展的根基。