党建坚持和完善民主集中制意见

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民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持和完善民主集中制，是加强领导班子思想政治建设的重要任务，是确保党的路线方针政策得以正确有效贯彻执行的根本措施，是巩固党的领导核心地位的重要保证，在不断改进和完善党内生活制度的进程中，我市各级党委（党组）坚持贯彻执行党的民主集中制，认真发扬党内民主，坚决维护党的团结统一，取得了明显成效。但也还不同程度地存在着自觉性不高、制度不完善、贯彻落实不够、监督检查不力等问题，一定程度上削弱了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响了党的执政地位和威信。因此，着力解决当前各级党委（党组）在贯彻执行民主集中制方面存在的突出问题和薄弱环节，对于充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，把各级领导班子建设成为贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为实现我市全面建设小康社会目标提供强有力的组织保证具有十分重大的意义。为坚持和完善各级党委（党组）民主集中制，提出如下意见。

一、坚持“四个服从”，强化政治纪律

坚持和完善民主集中制，必须抓住“四个服从”这个根本，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制最基本的原则，是最重要的政治纪律。各级党委（党组）必须进一步增强“三个意识”。

（一）增强政治意识。各级党委（党组）要毫不动摇地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，始终不渝地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决制止有损党的形象的言行，坚持做到在大是大非和重大考验面前旗帜鲜明、立场坚定。

（二）增强大局意识。各级党委（党组）要认识大局、服从大局、服务大局、维护大局。善于从全局的高度观察问题，正确处理个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，坚决防止和纠正有令不行、不禁不止、各行其是、顶着不办、拖着不办等不良现象，确保党中央、省委和市委以及各级党组织决定、决议的贯彻落实。

（三）增强纪律意识。坚持重大事项向上级党组织请示、报告是党的政治纪律的重要内容。凡事关各地各部门方向性、战略性、关键性的重大决策、重大事件、重大活动，改革发展稳定大局中苗头性、倾向性问题，以及其他需要请示报告的重大事项，各级党委（党组）都要按照有关规定及时向上级党组织请示或报告，不得推迟不报或虚报瞒报。

二、加强和改进集体领导，切实提高各级领导班子的领导水平

坚持和完善民主集中制，必须抓住集体领导这个核心。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是坚持集体领导的具体要求和议事决策的基本制度，是领导班子集中集体智慧、提高领导水平的重要措施。凡涉及本地区本部门方向性、全局性、根本性的重大事项，必须经过党委（党组）集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

（四）坚持党委（党组）一把手负总责。领导班子实施集体领导的状况如何，在很大程度上取决于一把手执行民主集中制的自觉性和水平。党委（党组）一把手不仅要对一个地方的工作负总责，而且要对贯彻执行民主集中制负主要责任。因此，各级党委（党组）一把手要坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养，在贯彻执行民主集中制上抓班子、带队伍、做表率，努力做到“六个必须、六个决不”，即必须带头坚持重大问题集体讨论，决不搞个人或少数人说了算；必须认真倾听各方面意见特别是不同意见，决不搞“家长制”、“一言堂”；必须严格遵守党内议事决策规则，决不随意简化或变通决策程序；必须善于正确集中，决不优柔寡断或议而不决；必须自觉维护集体领导的权威和决定，决不改变集体决定或拒不执行；必须坚持公道正派，坦诚待人，尊重和信任每一个班子成员，决不在班子内部搞亲属关系。

（五）坚持集体领导和个人分工负责相结合。各级党委（党组）要研究制定落实集体领导和个人分工负责制的具体制度，努力做到领导班子成员分工科学化，分解任务具体化，落实工作责任化。班子成员既要切实履行职责，卓有成效地抓好集体决议的落实和分管工作，又要增强集体领导意识，加强协调配合，尊重、支持和维护一把手，自觉维护集体领导权威，认真执行集体决定。防止和克服不尊重、不接受集体领导，重大问题不报告、不提交集体讨论，自行作出决定的现象。防止和克服对分管的工作不敢或不愿负责，遇事推诿，推卸责任的现象。防止和克服会上不说、会下乱说等不良现象。

三、完善决策机制，实现党内决策的民主化、科学化

坚持和完善民主集中制，必须抓住民主科学决策这个重点。各级党委（党组）要进一步规范会议制度，完善决策机制。讨论决策重大事项，坚持广泛听取意见，进行充分的科学论证，严格按规定和程序实行正确的集中，努力提高决策的民主化、科学化水平。

（六）规范会议议事决策制度。要充分发挥党的各级委员会全体会议的作用，凡属全局性、战略性重大问题，都要提交全委会讨论决定。各级党委全委会、常委会讨论研究问题，要做到“三个坚持”、“四个不议”。“三个坚持”：即坚持集体讨论重大事项不含糊，坚持抓大事、议大事不马虎，坚持班子成员积极参与集体领导不应付。“四个不议”：即属于非方向性、全局性、根本性的问题不议，属于行政领导方面的事项不议，属于其他会议研究解决的问题不议，属于执行中没有特殊情况的不议。书记办公会主要酝酿需要提交常委会讨论决定的问题，对常委会讨论决定事项组织实施协调，交流日常工作情况。书记办公会不是一级决策机构，只能议事，不能作出决定。不得以书记办公会代替常委会，不得以常委会、党政联席会、领导干部工作会等形式代替全委会决定重大事项。进一步健全各部门党组（党委）会议议事决策制度，明确议事决策内容，规范议事决策方式，防止和克服以行政会议代替党组（党委）会议研究决定重大事项的现象。

（七）严格议事决策程序。各级党委（党组）讨论决定重大事项，要做到“三个必须”，即必须认真确定议题，凡提交会议讨论决策的议题，应在征求意见的基础上确定，不得搞临时动议。必须充分发扬民主。凡提交会议讨论决策的重大问题，要广泛听取和征求各方面的意见和建议。必须坚持会议决定。会上要让班子成员对会议议题充分讨论，发表意见。对一些重大决策、重要建设项目和大额资金使用，要逐步推行票决制。集体讨论决定事项要认真形成会议纪要。可以对外公布的决策事项，要适时向社会公示，主动接受监督。对集体决议的所有事项，都要进行跟踪问效，加强督促检查。

（八）积极推行专家咨询制度和专家论证制度。各级党委（党组）在对重大事项特别是对一些专业性、技术性很强的重大事项作出决策之前，要认真听取有关方面专家的意见建议，发挥他们的顾问、参谋作用。同时，还要采取召开专家论证会、座谈会、社会公示等多种形式，充分征求和吸收各方面的意见建议，在对决策方案进行充分论证、科学比较的基础上，选择最佳方案，作出正确决策，从而减少和避免决策失误和损失。

四、健全党内民主制度，扩大和落实党内民主

坚持和完善民主集中制，必须抓住党内民主这个基础。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

（九）坚持党的代表大会制度。各级党委要按照有关规定如期进行换届。积极探索在党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式。逐步试行党代表视察、调研和提出意见建议等制度，畅通党内民主渠道。

（十）坚持保护党员民主权利制度。维护《党章》赋予党员的民主权利，党员有权参加关于党的政策问题的讨论，有权对党的工作提出建议和倡议，有权批评党的任何组织和任何党员。各级党组织和党员要认真听取正确的意见、建议和批评。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告。各级党组织要认真负责地受理党员的检举和控告，特别是以真实姓名或反映问题具体、线索清楚的检举和控告，要认真调查处理，并向检举人、控告人反馈。对检举、控告进行阻挠、压制，或故意将有关情况泄露给被举报人的，要坚决给予党纪处分；对检举人、控告人实施打击报复的，要依法依纪严肃处理。同时，要教育和引导党员正确行使民主权利，坚持实事求是，对歪曲捏造事实或诬告陷害的，要追究责任、严肃处理。

（十一）坚持重大情况通报制度。对一些影响本地区本部门全局性的重大决策、重大部署和重要问题，要根据工作需要适时向各级人大、政协、派负责人和无党派人士通报情况，征求意见，统一思想。同时，凡涉及本地区本部门的重要会议、重大政策、重要情况，都要采取集中报告、下发文件、新闻、上互联网等形式，定期不定期向下级党组织和党员群众通报。

（十二）坚持党内情况反映制度。健全来信来访、信息反馈、领导接待日等工作制度，采取设立专线电话、电子信箱、民主意见箱等形式，畅通党内下情上达的渠道，保证下级党组织和基层党员的意见、建议能够及时、准确地反映上来。上级党组织对反映的重大问题和提出的重要意见、建议，要认真办理，并将办理结果及时通报有关党组织和党员。

五、提高民主生活会质量，不断增领导班子的团结和解决自身问题的能力

坚持和完善民主集中制，必须抓住民主生活会这个关键环节。各级党委（党组）要严格程序，提高质量，使民主生活会真正成为领导干部加强党性修养、改进思想作风、增强班子团结的有效途径。党员领导干部民主生活会原则上每年召开1次。民主生活会必须按照以下要求进行。

（十三）明确主题。民主生活会的主题，原则上由各级党委（党组）根据本地区本部门中心任务和班子存在的突出问题提出，并报上级党组织批准。必要时也可由上级党组织作出规定。

（十四）充分准备。民主生活会要充分准备，做到“四个必须”、“四个不开”。“四个必须”：即必须围绕民主生活会主题，组织党员领导干部学习有关文件及必读篇目；必须广泛征求党内外干部群众意见，并及时反馈给班子成员；必须针对存在的突出问题，联系个人思想和工作实际，认真准备发言提纲；必须深入开展交心谈心，坦诚交流思想。“四个不开”：即没有明确主题不开，没有找准存在的突出问题不开，没有上次民主生活会的整改措施落实情况不开，没有五分之四以上班子成员到会不开。

（十五）认真开会。民主生活会上，每个班子成员要以开展批评与自我批评为重点，进行认真的对照检查，坦诚交流思想，总结经验教训，切实开展批评与自我批评，不能把民主生活会开成一般的工作汇报会或工作总结会。主要负责人要带头开展批评与自我批评，为班子成员做出表率。要把认真开展批评与自我批评、真正解决问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准。

（十六）切实整改。每次民主生活会后，要针对民主生活会上检查出来的主要问题，制定切实可行的整改方案，明确整改任务，强化整改措施，提出整改时限，落实整改责任人。要定期检查整改措施的落实情况，对问题没有解决或解决得不好的，要分清责任，提出批评，限期改正。民主生活会情况及整改情况要及时向上级党组织报告，同时在一定范围内向干部群众和下一级党组织通报。

（十七）加强指导。上级党组织及其纪检、组织等职能部门要加强对下级党组织党员领导干部民主生活会的指导，党委（党组）成员每年要按分工范围和联系单位参加2个以上下级党政领导班子或部门党员领导干部民主生活会。上级纪检和组织部门的领导，每年要参加2个以上地区或部门党员领导干部民主生活会。对问题较多、群众意见较大的，可视情况派员提前介入，加强指导。对不按期召开民主生活会的，要限期召开；对民主生活会质量不高、敷衍塞责的，要通报批评并责令其重新召开；对问题特别突出的，要责令其召开专题民主生活会，限期解决存在问题。

六、坚持《党政领导干部选拔作用工作条例》，确保选准用好干部

坚持和完善民主集中制，必须抓住干部选拔任用这个关键。选准用好干部，既是确保民主集中制得以正确贯彻执行的组织保证，又是坚持和完善民主集中制的重要内容。各级党委（党组）必须认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保各项规定落到实处。

（十八）坚持选人用人的原则、标准和程序。要认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，做到“三个坚持”：即坚持用好的作风选人，坚持用好的制度选人，坚持选作风好的人。要坚持标准，做到“三不提拔”：即思想品质不好的不提拔，群众公认度低的不提拔，工作实绩不突出的不提拔。要严格程序，做到“三不上会”。一是没有经过民主推荐的不上会，不得以干部考察代替个别谈话推荐，不得以推荐后备干部代替任职推荐，不得使用超过1年时间的民主推荐结果。多数群众不拥护的，不能作为考察对象，但也要防止简单地以票取人。二是没有经过组织考察的不上会，不得以平时考核代替任前考察。三是没有经过充分酝酿的不上会，在酝酿中多数人不赞成或有重大分歧意见的，应暂缓提交会议研究。通过坚持选人用人的原则、标准和程序，形成守原则、讲公道、扬正气的正确用人导向。同时，必须坚持党委（党组）讨论决定干部任免事项一律实行无记名投票表决的规定。

（十九）坚持扩大干部选拔任用工作中的民主。进一步完善民主推荐、民主评议和民主测评制度，改进干部考察方法，努力实现“三个拓展”，即向考察对象有关单位的普通群众拓展，向考察对象所在地区或单位的党代表、人大代表和政协委员拓展，向考察对象工作范围内的服务对象拓展。认真落实差额考察、考察预告、任前公示、投票表决等制度。同时，要加大公开选拔领导干部和机关中层干部竞争上岗的工作力度，改革和完善公开选拔和竞争上岗工作。

（二十）坚持干部选拔任用监督检查制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，定期派出检查组，对各级党委（党组）贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况进行全面检查，并不定期地进行抽查。各级党委（党组）每年要对本地区本部门干部选拔任用工作进行一次认真的自检自查，并将情况报上级党委（党组）组织（人事）部门。同时，要认真落实干部推荐、考察、决策责任制和用人失察失误责任追究制，坚决防止和纠正用人上的不正之风。

七、加强教育，强化监督，确保民主集中制落到实处

坚持和完善民主集中制，必须抓好监督这个保证。各级党委（党组）要加强教育，强化监督，严肃纪律，确保民主集中制的各项制度落到实处。

（二十一）加强教育。各级党委（党组）要把民主集中制的学习教育纳入党员干部学习培训计划，作为领导班子民主生活会的固定内容。采取各种有效措施，加强经常性的学习教育。发挥各级党校、干校等培训基地的作用，抓好民主集中制的系统学习培训。今后，对新领导班子的成员和新提拔为一把手的干部，有关部门要组织以民主集中制为主要内容的专门培训。通过加强学习教育，使各级领导干部掌握民主集中制的基本要求和程序，增强贯彻执行民主集中制的坚定性和自觉性，提高贯彻执行民主集中制的本领。

（二十二）强化监督。各级党委（党组）要加强对下级党组织贯彻执行民主集中制情况的监督，特别是加强对党委（党组）一把手的监督，重点监督其是否带头坚持集体领导，是否带头坚持重大事项决策程序，是否带头发扬党内民主，是否带头维护班子团结等内容。同时，要加强对下级党组织的监督，对违反民主集中制的现象坚决予以纠正。各级领导班子每年都要对贯彻民主集中制的情况进行一次自查，并列入民主生活会内容。自查的情况要向上级党委作专题报告，并向同级党委全委会报告。下级党组织要加强对上级党组织的监督，重要情况及时向有关方面反映。纪检、组织等职能部门要加强对下级领导班子贯彻执行民主集中制情况的检查，及时发现和解决存在问题。县以上党员领导干部要坚持参加双重组织生活会。同时，要进一步拓宽监督渠道，做好群众监督、舆论监督、法律监督和派监督工作。

（二十三）严肃纪律。民主集中制是我们党最重要的政治纪律和组织纪律。各级党组织和党员干部必须坚决执行，认真贯彻。不论什么人，不论哪一级组织，只要违反和破坏了民主集中制，都要依照党规党纪严肃处理。今后，各级党委（党组）没有按照民主集中制形式的重大决策事项一律无效，同时要追究有关责任人的责任。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要把贯彻执行民主集中制的情况纳入考核评价领导班子和领导干部的重要内容，作为提拔任用干部的重要条件。对在贯彻执行民主集中制上存在问题的领导班子，要及时调整；对民主集中制执行不好的领导干部，不能提拔使用，更不得放到一把手的岗位上。

坚持和完善民主集中制是加强领导班子建设的一个永恒主题和一项经常性的工作，各级党委（党组）必须高度重视、常抓不懈，进一步完善贯彻民主集中制的各项制度，认真抓好落实，不断提高贯彻执行民主集中制的水平。