监察局反腐倡廉工作意见

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2009年全市反腐倡廉建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，全面坚持反腐倡廉方针，完善惩治和预防腐败体系，加强对推动科学发展促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为全市的改革发展稳定提供坚强保证。

一、认真开展学习实践科学发展观活动，加强对科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

1、工作任务：开展对扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，对各级政府投入的项目资金都要设立监督员进行监管，严肃查处各种违法违规行为。

牵头负责单位：执法监察室，配合责任单位：驻市发改委、市财政局纪检组

2、工作任务：开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。

负责单位：执法监察室，市国土资源局纪检组，驻市农业局纪检组

3、工作任务：开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。

负责单位：执法监察室，驻市环保局纪检组

4、工作任务：加强对涉及群众利益的惠民政策执行情况的监督检查。

负责单位：纠风室、农廉室

二、以进一步完善构建惩防体系为重点，推动反腐倡廉任务的贯彻落实

5、工作任务：狠刹奢靡之风。坚持勤俭节约，艰苦奋斗。严禁用公款大吃大喝，严禁用公款进行高消费娱乐活动，严禁违规超标配备使用公务用车，严禁公款出国出境旅游，严禁用公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁乱发奖金、补贴、实物。

负责单位：廉政办，驻市财政局、市直机关事务管理局、市外侨办、市审计局纪检组

6、工作任务：狠刹浮躁之风。坚持求真务实，真抓实干。坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和不切实际的“政绩工程”，严肃查处损害群众利益、增加群众负担的违纪行为。

负责单位：廉政办、纠风室

7、工作任务：狠刹贪占之风。坚持党性修养，保持高尚情操。坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚决查处以权谋私、贪污受贿、挪用公款、侵占公物等违纪违法问题。

负责单位：廉政办、一室、二室、三室

8、工作任务：狠刹跑要之风。坚持原则，严守组织人事纪律。严禁不按条件、违反程序任用干部，严禁在人大、政府、政协换届期间搞非组织活动，严禁跑官要官、买官卖官，着力查处违反组织人事纪律的案件。

负责单位：廉政办

9、工作任务：积极构建反腐倡廉大宣教工作格局，做到四个纳入：把反腐倡廉宣教工作纳入宣传思想工作总体部署，纳入市委党校教育计划，纳入党风廉政建设责任制考核范围，纳入工作责任追究范围。

负责单位：宣教室，驻市委宣传部纪律检查员、市委党校纪委

10、工作任务：加强反腐倡廉教育工作，创新反腐倡廉教育方式方法，全面开展廉政宣誓活动。

负责单位：宣教室

11、工作任务：各级党政主要负责同志每年至少讲1次廉政党课。

负责单位：宣教室

12、工作任务：落实任前廉政谈话和廉政承诺，及时开展廉政提醒。

负责单位：廉政办

13、工作任务：加强教育基地建设。充分发挥廉政教育基地、警示教育基地的作用，建立实践示范基地、反腐倡廉理论教育基地。

负责单位：宣教室

14、工作任务：建立完善新录用公务员和领导干部任职前廉政法规考试制度。

负责单位：廉政办

15、工作任务：治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。

负责单位：廉政办

16、工作任务：落实领导干部配偶子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，治理领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务上影响经商办企业。

负责单位：廉政办

17、工作任务：治理领导干部利用和操纵财政投资项目、招商引资项目，违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，为本人或特定关系人谋取私利。

负责单位：廉政办、执法监察室

18、工作任务：继续治理公款出国出境旅游、私设“小金库”和乱发津贴补贴等问题。

负责单位：廉政办，驻市财政局、市外侨办、市审计局纪检组

19、工作任务：纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车，违规组织集资合作建房、超标准建房等问题。

负责单位：廉政办，驻市发改委、市财政局、市建委、市机关事务管理局纪检组

20、工作任务：纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房。

负责单位：廉政办，驻市房管局、市机关事务管理局纪检组（纪工委）

21、工作任务：纠正领导干部相互请托，违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利。

负责单位：廉政办

22、工作任务：建立国有企业领导人员职务消费规范。

负责单位：廉政办，驻市国资委纪工委

23、工作任务：制定和完善基层干部行为规范，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

负责单位：廉政办、纠风室、农廉室

24、工作任务：着力查处违反科学发展观的案（事）件。加强对政府投入项目资金的监管，坚决查处在项目投资和工程建设中弄虚作假、铺张浪费等行为，坚决查处贪污、挪用、私分资金等行为。

负责单位：执法监察室，驻市发改委、市财政局、市审计局、市建委等相关部门纪检组

25、工作任务：严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。重点查办县处级以上领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、跑官要官的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。特别要着力查处执法、司法不作为、乱作为的腐败案件，着力查处干部使用、人事调动中的违法违纪问题。

负责单位：一室、二室、三室，驻市委政法委、市人事局、市发改委、市规划局等相关部门纪检组（纪工委）

26、工作任务：严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件。严厉查办领导干部干预招标投标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划、违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发以及在环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件。

负责单位：执法监察室、一室、二室、三室，驻市发改委、市规划局、市建委、市环保局、市黄金局纪检组，市国土资源局纪检组

27、工作任务：严厉查办在金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件。

负责单位：一室、二室、三室

28、工作任务：严厉查办在国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。

负责单位：一室、二室、三室，驻市国资委纪工委

29、工作任务：着力查处国债资金、拉动内需资金项目发生的腐败问题。

负责单位：执法监察室，驻市发改委纪检组

30、工作任务：严肃查处严重侵害群众利益的案件。严厉查办食品药品安全、安全生产、生态环境保护等方面侵害群众生命财产安全的案件；着力查处惠民资金使用中的腐败问题，防止截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、扶贫和救灾救济资金物资的行为发生。

负责单位：执法监察室、纠风室、农廉室，市食品药品管理局纪检组，驻市农工委、市安全生产监督管理局、市民政局、市环保局、市农业局、市扶贫办、市财政局纪检组（纪工委）

31、工作任务：严肃查处商业贿赂案件。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，健全失信惩戒和守信激励制度。

负责单位：监察综合室，市工商局纪检组

32、工作任务：坚持严格依纪依法和安全文明办案，确保不发生冤假错案和安全事故。

负责单位：案件管理室、相关办案室

33、工作任务：落实信访举报工作制度，坚持实名举报必查、重要线索必查。

负责单位：信访室

34、工作任务：落实案件主办人、执法执纪部门协作配合、异地交叉办案、案件监督等制度。

负责单位：案件管理室

35、工作任务：进一步加强案件审理工作。

负责单位：案件审理室

36、工作任务：积极做好申诉复查工作。

负责单位：申诉复查室

37、工作任务：加强对查办案件工作的组织领导，建立并充分发挥由纪委书记担任组长的党委反腐败协调小组的作用，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作实施办法。

负责单位：案件管理室

38、工作任务：开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全。

负责单位：纠风室，市食品药品管理局纪检组

39、工作任务：开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，减少事故发生。

负责单位：执法监察室，驻市安全生产监督管理局纪检组

40、工作任务：加强环境监测，集中整治饮用水源地环境违规违法问题。

负责单位：执法监察室，驻市环保局纪检组

41、工作任务：认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，暴力强行侵占农民土地的行为。

负责单位：执法监察室，市国土资源局纪检组、驻市建委纪检组

42、工作任务：强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的审计监督，维护资金安全。

负责单位：纠风室，驻市民政局、市住房公积金管理中心、市农业局、市扶贫办、市审计局纪检组

43、工作任务：加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。

负责单位：纠风室，驻市民政局、市发改委纪检组

44、工作任务：继续治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务领域的不正之风，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题。

负责单位：纠风室，驻市教育局、市交通局、市卫生局、市劳动和社会保障局纪检组，市食品药品管理局纪检组

45、工作任务：加强对成品油税费改革有关政策落实情况的监督检查。

负责单位：纠风室，驻市交通局、市发改委纪检组

46、工作任务：继续做好清理规范评比达标表彰工作。

负责单位：纠风室

47、工作任务：继续搞好民主评议和政风行风热线工作，开辟网上评议窗口，切实做好群众诉求的畅通、办理、反馈工作。

负责单位：纠风室

48、工作任务：认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。

负责单位：执法监察室，驻市建委、市发改委、市财政局、市交通局纪检组

49、工作任务：认真治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。

负责单位：执法监察室，驻市房管局、市规划局、市建委纪检组（纪工委）

50、工作任务：认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。

负责单位：执法监察室，市国土资源局纪检组

51、工作任务：继续深化干部人事制度改革，建立公开透明、公平竞争、优胜劣汰的选人用人机制。

负责单位：廉政办，驻市人事局纪检组

52、工作任务：积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。

负责单位：效能监察室，驻市委政法委、市法院、市检察院纪检组（纪工委）

53、工作任务：进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管。

负责单位：优化办，驻市法制局、市行政服务中心纪检组

54、工作任务：深化预算透明工作，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理。

负责单位：监察综合室，驻市财政局、市审计局纪检组

55、工作任务：积极推行政府投资非经营性项目代建制，实行政府投资项目公示制度。

负责单位：监察综合室，驻市发改委纪检组

56、工作任务：积极推进公共资源交易体制机制改革，加快市本级公共资源交易平台建设。

负责单位：监察综合室，驻市发改委纪检组

57、工作任务：完善政府采购行业管理和行业自律机制，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。

负责单位：监察综合室，驻市财政局纪检组

58、工作任务：制定贯彻落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的实施办法，探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督的制度。

负责单位：调研法规室，驻市委办纪律检查员

59、工作任务：制定我市《领导干部述职述廉制度》，规范和明确领导干部述职述廉的内容和形式。

负责单位：廉政办、调研法规室

60、工作任务：继续抓好县（市）区和市直单位主要领导向市纪委常委会汇报党风廉政建设工作。认真落实市委《关于对全市党政领导干部实施监督管理的规定（试行）》、市委《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》和市纪委《关于实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》、《关于领导干部实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》。围绕重要制度落实、中心工作推进，进一步搞好督查巡视工作。认真贯彻落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项等制度。

负责单位：廉政办

61、工作任务：认真实施地方纪委委员党内询问和质询办法。

负责单位：办公室

62、工作任务：建立市纪委、市委组织部列席县（市）区党委研究干部工作、人事编制工作的常委会、编委会工作制度。

负责单位：廉政办

63、继续推行领导干部任期或离任经济责任审计。

负责单位：监察综合室，驻市审计局纪检组

64、工作任务：积极推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开工作领域，推行社会听证、专家咨询、新闻等公开形式。拓宽监督渠道，加强民主监督、群众监督和新闻舆论的监督工作。

负责单位：效能监察室、农廉室，驻市政府办、市总工会、市民政局、市公用事业局等相关部门纪检组，驻市委办、市委宣传部、市人大、市政协纪律检查员

65、工作任务：充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察、效能监察。

负责单位：监察综合室、执法监察室、廉政办、效能监察室

66、工作任务：根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，制定落实两个处分条例的配套规定，制定我市规范公职人员从政行为的制度。

负责单位：案件审理室，驻市人事局纪检组

65、工作任务：开展反腐倡廉“制度执行检查年”活动，着力解决反腐倡廉制度执行不力的问题。

负责单位：调研法规室

66、工作任务：制定《洛阳市<国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）>实施办法》。

负责单位：廉政办，驻市国资委纪工委

67、工作任务：制定和完善各级纪委对干部工作的监督办法。

负责单位：廉政办

68、工作任务：制定行政审批管理监督办法。

负责单位：优化办，驻市行政服务中心纪检组

69、工作任务：推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。

负责单位：优化办，驻市法制局纪检组

70、工作任务：制定《洛阳市政府信息公开办法》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。

负责单位：优化办，驻市政府办公室纪检组

71、工作任务：建立科学、公正、透明的转移支付规则和程序，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。

负责单位：监察综合室，驻市财政局纪检组

72、工作任务：制定《洛阳市政府投资项目管理办法》，加快推进政府投资非经营性项目代建制试点和推广工作。

负责单位：执法监察室，驻市发改委纪检组

73、工作任务：认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见。加强村委换届后村干部教育培训、村级民主决策民主管理、村务公开、村干部的监督、“三资”委托管理等工作，严肃查处损害农民利益、增加农民负担的违法违纪案件。县、乡党委要切实履行加强农村基层党风廉政建设的责任，加强乡镇纪检工作力量，落实各项工作任务。乡镇（办事处）纪委书记要集中精力抓基层党风廉政建设。加强城市社区党风廉政建设，建立健全民主决策和社区公开制度。

负责单位：农廉室，驻市民政局纪检组

74、工作任务：制定《洛阳市农村基层干部廉洁自律若干规定》和《关于推行村务监督委员会制度的意见》，切实加强对村“两委”成员的监督。

负责单位：农廉室，驻市民政局纪检组

75、工作任务：严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“八个不准”。完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开、民主管理制度，切实维护职工民主权利。

负责单位：廉政办，驻市国资委纪工委、市总工会纪检组

76、工作任务：制定《洛阳市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》和《洛阳市市属企业负责人职务消费规范意见》。

负责单位：廉政办，驻市国资委纪工委

77、工作任务：开展电子化政府采购试点。

负责单位：监察综合室、驻市财政局纪检组

78、工作任务：认真开展对已取消行政事业性收费项目的监督检查，深入开展新一轮行政审批项目清理，减少行政许可事项。

负责单位：优化办，驻市法制局、市行政服务中心纪检组

79、工作任务：每季度确定专题评议市直党政机关工作作风，着力查处党政机关效率低下的问题。

负责单位：优化办，驻市直工委纪工委

80、工作任务：深入开展“争创优质服务窗口”活动，提高行政服务大厅工作效率。

负责单位：优化办，驻市行政服务中心纪检组

81、工作任务：狠抓首问负责制、限时办结、承诺服务、一次性告知制、当天办结各项制度落实。

负责单位：优化办，驻市行政服务中心纪检组

82、工作任务：发挥发展环境监测网络的作用，畅通效能投诉渠道，加大问责力度。

负责单位：优化办

83、工作任务：积极完善电子监察系统建设，认真开展优化环境信用等级评定活动。

负责单位：优化办

84、工作任务：协调有关部门，积极做好暗访监督工作。

负责单位：效能监察室

85、工作任务：继续做好首席服务官工作。

负责单位：优化办

86、工作任务：认真开展建廉洁机关、做廉洁干部、当廉洁市民活动。

负责单位：宣教室、廉政办

87、认真开展廉政文化“六进”活动，形成廉洁、诚信、守法、勤俭、和谐的清风正气。

负责单位：宣教室

88、严厉惩处违纪违法行为，做到问题不查清不放过，原因不分析透不放过，整改措施落实不到位不放过，责任不追究不放过

负责单位：案件管理室、相关办案室

三、创新落实机制，加强队伍建设，确保反腐倡廉任务落到实处

89、工作任务：认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、明确责任主体；抓好责任考核，做到赏罚分明；抓好责任追究，严格执行纪律，提高反腐倡廉协调能力和水平。

负责单位：廉政办

90、工作任务：进一步加强纪检监察机关自身建设，按照“四个统一”、“六个着力”的要求，加强党性修养，增强纪检监察干部队伍活力。

负责单位：干部室

91、工作任务：开展深入学习实践科学发展观活动、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。

负责单位：宣教室、机关党委、干部室

92、工作任务：加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。

负责单位：宣教室、干部室

93、工作任务：加强管理和监督，认真落实对纪检监察机关及其干部监督的意见，促使纪检监察干部廉洁从政，严守办案纪律，对违纪违法的要严肃处理，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离。

负责单位：干部室、案件管理室

94、工作任务：大力推进基层纪检监察组织建设，创新基层纪委的领导体制和组织形式，继续完善对市直纪检监察派驻机构的统一管理，进一步健全工作机制。