示范市县区建设工作意见

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为实施“科教兴国”、“可持续发展”和“人才强国”三大战略，实现全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，加速推动区域科技进步，在全国创建科技进步示范市（县、区）的基础上，科技部于近期提出加强和推进科技进步示范市（县、区）<以下简称示范市（县、区）>建设的意见。

一、示范市（县、区）的创建工作，要努力实践科学发展观，体现时代精神，围绕国家科技工作总体部署，服务于地方经济社会发展。

二、申报示范市（县、区），必须通过“全国市、县、区科技进步考核”并获得先进，同时要具有区域代表性，并对同类地区经济社会发展具有明显的示范作用。地级市申报示范市，其所辖县（市）必须全部通过科技进步考核，同时有1/3的县（市、区）获得先进。

三、地方党委、政府应把示范市（县、区）建设作为统筹经济社会发展的重要载体，坚持科学发展观和正确政绩观，积极推进党政领导科技进步目标责任制，落实一把手抓第一生产力，通过体制创新、机制创新，优化科技进步的社会环境。

四、编制和实施《全国科技进步示范市（县、区）建设与发展规划》，针对本地经济社会发展对科技进步的重大需求，协调区域科技进步诸要素关系，合理配置科技资源，形成科技集成优势，组织实施科技进步优先项目和工程，使科技在引领地方经济社会发展中发挥关键作用。

五、把增强科技创新能力、解决当地经济社会发展面临的突出问题作为示范市（县、区）建设的重点任务，加大科技创新投入，加快科技成果向现实生产力的转化，促进科技与经济的结合。要发挥企业技术创新主体的作用，利用高新技术改造传统产业，促进产业结构升级与优化，加快高新技术产业的发展，提高经济增长的质量和效益。

六、加快科技服务体系和相应的基础条件建设，显著增强科技成果推广与应用的力度，率先完善科技信息网络，形成信息和资源共享机制；根据示范市（县、区）创新体系建设的需求，因地制宜地建设生产力促进中心、创业服务中心、科技创业园等科技创新服务机构；推广农业专家大院、科技特派员、农业“科技110”等行之有效的科技服务模式。

七、高度重视人口健康、环境保护、公共安全等社会发展领域的科技进步。要依靠科技进步提高人口健康与教育水平；发展循环经济，建设环境友好型和资源节约型的社会；提高能源资源的利用效率，促进经济社会全面协调可持续发展。

八、组织实施一批优先项目和工程。各示范市（县、区）要重点选择科技含量高、对地方经济社会发展带动作用大，对地方科技进步有引导作用的公共技术、共性技术服务的项目。支持示范市（县、区）高新技术产业园区、农业科技园区建设；带动支柱性产业、产品，区域特色和主导产业、高新技术企业、中小型科技企业、农业科技企业依靠科技进步实现创新发展；支持企业创建研发机构，提升创新主体的技术创新能力。

九、结合新时期区域经济社会发展实际，加强示范市（县、区）科技行政管理能力建设，充分发挥市（县、区）科技行政管理部门在推进当地科技进步中的重要作用，进一步明确职能定位，使其有位有为，创造性地开展工作。

十、深入贯彻和落实人才强国战略，针对示范市（县、区）发展需求，建立政府调控与市场调节相结合的人才资源开发机制，优化吸引、培养、使用人才的政策环境，制定切实可行的人才培训、培养计划并做好组织实施工作，为提升地区科技创新能力、推进示范市（县、区）科技进步提供人才保障。

十一、充分发挥人民代表大会对示范市（县、区）建设和科技进步工作的检查、监督作用，保障本市（县、区）科技进步工作落到实处，见到实效。开展各种形式的宣传和教育活动，引导和激发各方面的积极性，发挥社会团体和公众的作用，参与示范市（县、区）建设，使科技进步成为全社会的共同行动。

十二、以当地投入为主，实行国家引导、地方匹配、多方筹集科技经费的有效机制。国家设立专项资金，整合优势资源，支持示范市（县、区）建设；各省支持示范市（县、区）的配套经费不得低于国拨经费的2倍；各示范市（县、区）政府要建立稳定增加科技投入的机制，加强对社会科技投入的引导，提高科技投入的效益。

十三、各级科技行政管理部门要集成各类科技资源，按照优势优先、扶优扶强的原则，优先支持示范市（县、区）建设。地方科技攻关、863、火炬、星火等科技计划，农业科技成果转化资金、中小企业创新基金等资金，农业科技示范园区、星火技术密集区及各类科技产业基地等的创建向示范市（县、区）倾斜。

十四、根据不同类型示范市（县、区）的特点，加强分类指导。对经济发达地区，要注意总结和推广示范市（县、区）加强科技创新体系和服务体系建设、加速高新技术产业发展等方面的经验；对经济欠发达地区，要注意总结和推广示范市（县、区）应用高新技术改造传统产业，依靠科技进步加速特色和支柱产业发展等方面好的做法；对城区，要注意总结和推广示范区加强社会领域科技进步等方面的有效方式。

十五、遵循自愿互利的原则，积极开展区域间的科技交流与协作，在示范市（县、区）与非示范市（县、区）中通过结对的形式开展科技进步互动共进行动，在全国范围内影响和带动一批经济欠发达地区依靠科技进步，实现共同发展，形成整体推动科技进步的工作局面。

十六、加强示范市（县、区）建设的调查研究，包括区域科技进步理论研究，不同类型市（县、区）区域科技进步推进方式、科技进步态势及对策、示范市（县、区）建设模式及管理机制等方面的研究。认真总结示范市（县、区）建设的经验，及时推出具有典型意义的经验、做法和模式，促进市（县、区）科技进步健康发展。

十七、加强对示范市（县、区）建设的宏观指导和管理制度建设。根据示范市（县、区）建设及参加科学技术部组织有关活动的情况等，建立完善的示范市（县、区）年度总结、中期抽查和终期验收评估考核制度，并根据评估考核结果对示范市（县、区）建设实行滚动管理。各示范市（县、区）要从制度建设入手，加强对自身建设工作的规范管理。

十八、把不断增强科技管理干部的素质和能力作为示范市（县、区）建设的重要任务。科技部将示范市（县、区）党政领导和科技管理干部培训纳入工作计划，形成制度，每年举办培训班。各省级科技行政管理部门也要制定相应的培训计划，造就一支素质高、能力强的科技工作管理干部队伍，以保障示范市（县、区）建设能力不断提升，发挥科技进步的示范带动作用。