新型农村合作医疗管理意见（市）

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为了强化广大群众对计划生育工作的监督，进一步转变人口计生干部职工的工作作风，提高依法行政水平和服务质量，建设人民群众满意的行业，根据洛阳市纠正行业不正之风领导小组的统一部署，决定在全市人口计生系统开展民主评议政风行风活动，特制定此实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为目标，以促进转变观念、转变职能、转变作风和提高执法水平、行政效率、服务质量为目的，以解决严重损害群众利益的问题为重点，广泛发动群众，倾听群众呼声，虚心接受群众的意见和建议，认真改进工作作风。力争通过民主评议政风行风活动，使群众反映的突出问题基本得到解决，人口和计划生育工作依法行政水平有较大幅度提高，优质服务水平进一步提高，群众对人口计生工作的满意程度进一步提高，不断推进人口计生系统政风行风建设，促进人口计生事业健康发展，为构建和谐社会、实现中原崛起创造良好的人口环境。

二、评议对象和范围

市、县（市、区）、乡（镇、街道）人口和计划生育行政管理部门和技术服务机构。重点抓好对县、乡两级的评议和整改。

三、评议内容

今年政风行风评议的主要内容包括六个方面：1、履行职责、落实政策情况；2、推行“阳光计生行动”，自觉接受社会各界监督情况；3、便民服务和为群众办实事做好事情况；4、治理乱收费乱罚款和各种不正之风情况；5、提高办事效率、服务质量情况；6、遵守职业道德情况。

人口计生系统政风行风评议的具体内容包括：

（一）人口和计划生育行政管理部门评议内容。

1、有无利用审批权以权谋私，不按程序审批，“吃、拿、卡、要”等不正之风。有无以收费为目的，以罚代管、强制服务、强制保险、摊派药品和宣传品等行为。

2、有无有法不依、执法不严、以言代法、粗暴执法、违反“一法三规两条例”的行为。

3、有无政务不公开，暗箱操作，徇私舞弊现象。

4、有无计划生育乱收费、乱罚款、搭车收费以及贪污、挪用计划生育经费等行为。

5、有无对群众举报和投诉的问题置之不理、久拖不办以及由此引发的越级上访或集体上访的现象。

6、有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

（二）计划生育技术服务机构评议内容。

1、落实规章制度、规范管理、承诺服务的情况，有无不按制度办事和不履行承诺的现象。

2、技术服务人员是否做到业务熟练、服务优良、态度热情、严格遵守操作规程的情况，有无不负责任的现象。

3、技术服务机构和人员有无假手术、假证明、假康检等弄虚作假、欺上瞒下的现象。

4、国家政策规定的计划生育技术服务基本免费项目是否落实，程序、标准是否公开，有无继续收费的现象。

5、避孕节育措施落实是否及时，免费药具供应渠道是否畅通，有无消极推诿和有偿出售避孕药具的现象。

6、遵守职业道德、廉洁守纪情况，有无以权谋私、接受礼品、礼金的现象。

四、评议方法和步骤

全市人口计生系统的政风行风评议工作，一是要积极参加省政府纠风办组织的评议，按要求完成评议任务。二是组织开展好系统内的下评上工作（系统评议具体事宜见附件2情况说明）。三是在县（市、区）级人口计生部门继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口评计生”活动。全市人口计生系统的政风行风评议由各级人口计生监察部门组织实施，监督检查。具体分为三个阶段。

（一）动员准备阶段（6月6日至6月10日）。

1、成立组织。各级人口计生部门建立评议领导小组和工作机构，召开动员会，全面部署民主评议政风行风工作。

2、制定方案。结合本地、本单位实际制定政风行风评议实施方案，报送同级纠风部门和上级人口计生部门备案。

3、加强宣传。各级人口计生部门要通过多种形式，广泛动员，深入宣传，提高人口计生系统广大干部职工对政风行风评议重要意义的认识，主动接受群众监督。

4、开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”实践活动。各级人口计生行政管理部门要以规范执法、公正执法、文明执法，推进便民服务，简化审批手续，解决群众办事难为目标；各级人口计生服务部门要以努力增强服务意识，规范服务行为，坚持以人为本，不断提升服务质量和服务水平为目标，广泛开展“生殖健康进家庭”活动，多做群众最急需、最欢迎、受益面最广的实事好事，并制定出具体实施方案，明确时限，切实让广大育龄群众享受到评议带来的实惠，积极创建文明行业和人民满意的部门政府。整个主题实践活动要贯穿政风行风评议的全过程，并作为年度政风行风建设综合考核的重要内容。

5、征求意见。市政府纠风办于6月上旬统一下发调查问卷3000份，6月下旬向各县（市、区）和市直参评单位反馈收集到的意见建议。各级人口计生部门要结合纠风部门开展的征求意见活动，自行设计调查问卷，做好调查活动。通过评议代表、政风行风热线、网站、举报电话、评议意见箱、召开座谈会等渠道，广泛征求意见和建议。

（二）组织实施阶段（6月11日至9月30日）。

1、梳理问题。各级人口计生部门对问卷调查收集到的意见建议和纠风部门反馈的问题，进行认真梳理，分别对案件线索、批评意见、工作建议和表扬性意见进行归纳分类，整理登记。

2、整改问题。各级人口计生部门对分类整理的问题，按照职责范围分解给相关科（室），提出整改要求，全面开展自查自纠。相关科（室）对问题进行深入剖析，查找原因，制定整改计划，建章立制，从机制和制度上改革创新，建立政风行风建设的长效机制。特别是对历年来群众反映较多、反复提出的意见建议，要进行重点治理，实行责任制。9月10日前，各级人口计生部门要将整改报告报同级纠风部门和上级人口计生部门。

3、开展评议。市纠风办根据收集到的意见建议情况确定重点评议对象；组织评议代表进行明察暗访和督导检查；第四季度发放10000份问卷测评，同时，利用政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、座谈会等形式测评。

4、各级人口计生部门可结合纠风部门的评议，自行安排评议。同时，要做好系统内的下评上工作。对评议市人口计生委的各类调查表由各县（市、区）收齐汇总密封，汇总表于9月10日前报市人口计生委监察室；乡（镇、办事处）对县（市、区）的评议表由各县（市、区）汇总，并将结果（软盘）报市人口计生委。对乡（镇、办事处）的评议表由县（市、区）汇总保存，对乡（镇、办事处）的评议结果报市人口计生委备案。

（三）总结阶段（10月8日至11月20日）。

1、市人口计生委根据评议开展情况，对系统政风行风评议工作进行质量抽查和综合评估。

2、各级人口计生委对年度开展民主评议政风行风工作情况进行认真总结，逐级报送书面报告。各县（市、区）人口计生委的评议工作总结（包括电子版）于10月10日前报送市人口计生委监察室。

3、市人口计生委召开民主评议政风行风总结大会，总结经验，表彰先进，通报批评名次倒退或靠后的单位。

五、工作要求

（一）加强领导，摆上位置。

各级人口计生委要高度重视民主评议政风行风工作，要把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，摆上重要位置，列入重要议事日程。加强对评议工作的组织领导，成立民主评议行风工作领导小组，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，建立精干高效的工作机构，确定专人负责，做到组织健全，责任明确，人员到位，工作落实。

（二）逐级负责，严格责任。

市纠正行业不正之风领导小组已明确指出，要将这次评议结果作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制及纠风工作责任制、政府责任目标、文明行业（单位）评选等的重要依据，并作为考核被评部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对综合考核列前十名的政府部门作为“政风行风先进单位”予以表彰；对于综合考核后三名的政府部门给予通报批评，对其领导班子诫勉谈话，连续两年排后二名的，建议组织部门对其领导班子进行调整。省人口计生委也作出规定：对在省政府纠风部门组织的政风行风评议中连续三年位居当地第一的，给予人口计生委主任记三等功一次；进入前十名的才能取得国家和省优质服务先进县的评选资格；已被评为国家和省优质服务先进县的，连续两年退出前十名的，取消其优质服务先进县称号；位居后十名的进行通报批评，位居后五名的，实行降类处理，并取消该单位2008年度有关评先评优资格。市人口计生委下发了《关于政风行风评议结果进入年终目标考核的通知》（洛人口〔2008〕12号），提出了详细的记分办法。

（三）加强联系，主动工作。

在民主评议政风行风过程中，要加强与当地政府纠风部门的联系，主动汇报工作，接受他们对人口计生工作的指导。要深入基层，调查研究，解剖典型，帮助基层发现问题，解决问题，促进全市人口计生系统政风行风建设。

（四）高度重视，统筹兼顾。

各级人口计生部门要充分认识这次民主评议政风行风工作的重要性、必要性，高度重视，精心组织，周密安排，工作中要做到“五个结合”，即把民主评议政风行风工作与贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、与加强人口计生系统党风廉政建设、与开展“阳光计生行动”、与争创计划生育优质服务先进县（市、区）活动、与深入治理乱收费、乱罚款专项活动结合起来，互相促进，积极创建人民满意的部门和行业。

（五）纠建并举，落实整改。

一是在民主评议政风行风过程中，要始终坚持标本兼治，纠建并举的方针，边评边纠，边纠边建，力戒走过场，搞形式。要把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为一条主线，贯穿于政风行风评议活动的全过程。二是把评议的着力点放在改进工作方法、转变工作作风、提高工作效率、优化服务质量、树立良好形象上，认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，有效解决本地存在的突出问题，以扎扎实实的工作实绩取信于民。三是对群众反映的人口和计划生育系统行业不正之风问题，要认真分析原因，进一步健全和完善各项规章制度，制定切实有效的整改措施，把人民群众的满意度作为检验民主评议政风行风工作成果的最高标准。

（六）严肃纪律，确保质量。

在评议中，要严格遵守纪律，严禁编造或提供虚假材料；严禁授意、指示评议代表和群众作虚假评议；严禁向评议代表或评议工作人员请客送礼，安排娱乐活动；严禁扰乱评议工作；严禁用不正当手段拉票；严禁对批评、举报问题的单位或人员进行刁难或报复等。对违反上述规定的被评部门或单位及其工作人员进行严肃查处。要认真落实责任追究制，确保评议质量，对因工作失误或其它法违纪所造成严重影响的，要依据有关规定给予严肃处理。