非公有制经济企业快速发展意见（省）

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这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，总结经验，肯定成绩，表扬先进，分析形势，研究进一步加快发展的政策措施，推动*省民营经济发展再上新台阶。

一、保持全省经济平稳较快发展，民营经济功不可没

民营经济事关改革发展大局，在*省经济社会发展中的作用越来越重要、地位越来越突出。没有民营经济的快发展、大发展，就没有*经济的快发展、大发展。

一是推动经济平稳较快增长。两年来，*省民营经济年均增长速度保持在15％以上，年均拉动经济增长5.9个百分点。20*年，全省民营经济单位总数达到158.6万个，同比增长了7.7％；完成增加值4025.8亿元，增长15.6％，占全省生产总值的比重达到45.6％；实交税金324.2亿元，增长44.2％，占全省财政收入的比重达到41.5％，比20*年提高6.1个百分点。*省能够提前一年实现“翻两番、三步走”战略目标的第一步目标，民营经济挑了重担。

二是促进财政增收。20*年，全部财政收入完成778.3亿元，增长22.6％，增幅为1995年以来最高水平。据统计，去年全省民营经济单位上交税金过亿元的县(市、区)达到95个，过5亿元的有10个，过10亿元的有5个。其中，迁安市和丰南区分别达到16.6亿元和15.1亿元。全省上交税金超过亿元的民营企业达到7家，*国丰钢铁有限公司纳税近7亿元。民营经济为全省财政收入的快速增长，做出了重要贡献。

三是拓展就业空间。截止目前，民营经济吸纳就业人员达到927.1万人，占全省二、三产业从业人员的49％。20*年新吸纳就业人员59万人，其中安置国有企业下岗失业人员25.3万人，城镇个体私营经济新增就业19万人，占城镇新增就业人数的50％以上。民营企业从业人员分别超过公有制企业和外资企业的就业人数，已经成为增加社会就业的主渠道。

四是推进经济结构调整。从产业结构看，民营经济已从传统劳动密集型产品生产和餐饮、零售等服务业，拓展到高科技产业、现代制造业和新兴服务业，并开始进入教育、文化、卫生、体育等社会事业。目前全省认定的高技术企业中，民营企业占90％以上。从产品结构看，全省民营企业有7个产品被评为中国名牌产品；有5个品牌被评为中国驰名商标，占全省总数的39％。从城乡结构看，民营经济的迅速发展，吸引了大批农村人口和生产要素向城市和小城镇聚集，有力地推动了农业产业化、工业化和城市化进程。从区域结构看，经济比较发达的“中间一线”地区，民营经济发展势头强劲，带动了整个经济的快速增长；经济比较薄弱的“两厢”地区，通过大力吸引民间资本，放手发展民营经济，经济增长的内生力量迅速增强，发展速度明显加快。

二、促进民营经济更快更好发展，落实政策至关重要

今年2月份，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，较为完整、系统地提出了促进非公有制经济发展的政策措施。这是民营企业期盼已久的关于非公有制经济发展的一份非常及时和重要的纲领性文件，标志着民营经济迎来了一个新的春天，必将对民营经济持续快速发展产生重大而深远的影响。各地各部门要认真学习、深刻领会中央和省文件精神，切实加大政策支持力度，加大政策落实力度，更加充分地发挥政策效应。根据*省实际，要突出抓好以下几个方面：

第一，放宽民营经济市场准入。国务院《意见》七个方面36条最大的突破在行业准入上。可以说，加快民营经济发展的大门已经敞开，现在关键是把二门、三门尽快敞开，省政府各部门要按照《意见》要求，尽快清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定，全面贯彻平等准入、公平待遇原则，使民营经济能够真正进入、尽快进入。

第二，加大对民营企业的财税金融扶持力度。各级政府都要在本级财政中依法设立扶持中小企业发展专项资金并逐步扩大规模，主要用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作，扶持中小企业发展。各级政府要进一步落实对民营企业的税收扶持政策。各类金融机构要从我省民营经济实际出发，积极开展金融产品创新，完善金融服务，改进信贷考核和奖惩办法，提高对民营企业的贷款比重。拓宽民营企业的直接融资渠道，大力支持具备条件的民营企业在国内外上市融资。年内要重点推进康泰、文丰、冀能、保龙仓、怡达等5家企业的境外上市工作。进一步做好农村小额信用贷款推广工作，解决好农民创业贷款难问题，促进农村剩余劳动力转移。

第三，完善民营经济服务体系。争取用两年左右的时间，基本建立起省、市、县三级中小企业服务体系。当前，要重点加强创业辅导、融资担保、人才培训三大服务体系建设。有条件的市、县，要积极创办创业辅导基地，为中小企业初创者提供创业支持，解决初创阶段企业遇到的突出困难，提高创办企业的成功率。各级政府要大力推进信用担保机构建设，在财政资金安排上逐年加大支持力度，引导和鼓励民间资本、工商资本和省外大的金融服务机构投资入股或独资兴办担保机构，20*年全省担保资金达到30亿元，培育15—20个担保资金千万元以上的担保机构。明年全省担保资金要力争突破40亿元，2007年要达到50亿元。以提高民营企业家素质为目标，加快省、市、县三级中小企业人才培训网络建设，实施银河培训工程，拓宽培训渠道，提高培训质量。同时，加强信息、技术和法律服务，想企业所想，帮企业所需，解企业所难，为民营中小企业创业发展提供实实在在的帮助。

第四，切实保障民营企业合法权益。要依法保障民营经济主体的财产安全，未经法定程序，任何单位不得采取强制措施，查封、冻结、没收民营经济主体的财产、资金。公安、司法机关要依法保护民营经济合法权益不受侵害，严厉打击侵害民营经济合法利益的犯罪活动，加强对民营经济合法财产、生产经营活动、经营管理者人身安全和从业人员权益的保护。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权的违法行为，创造公开、公正、公平的市场竞争环境。大力推进依法行政，认真解决好个别部门不作为、乱作为的问题，为民营经济发展提供优良的政务环境。

第五，鼓励引导民营企业参与扶贫开发。继续组织民营企业到贫困地区投资开发，努力实现“四个发展”：即由单一的项目投资开发向全方位、多领域开发扶贫发展；由统一组织、集中活动向自觉组织、经常活动发展；由组织省内民营企业参与向组织省外乃至全国民营企业参与发展；由组织民营企业到贫困地区向组织贫困地区走出去发展。各地要创造出更多行之有效的好方法，推动民营企业参与扶贫开发工作向更高层次提升。

三、做大做强民营经济，改革创新势在必行

今年是改革攻坚年。实现民营经济大发展，既要有总量的扩张，又要有质量的提高。要鼓励支持民营企业树立和落实科学发展观，加快体制创新、技术创新、管理创新，支持有条件的民营企业做大做强，努力提高产业聚集度，提高综合素质，提高企业竞争力。具体讲，就是着力推进“五个转变”，实现“五个提高”。

一是从主要依靠机制优势，向主要依靠体制创新、技术创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和竞争力。随着市场经济体制的逐步完善，民营企业原有的机制优势正在逐步减弱，而技术和管理落后的问题越来越突出。提高民营经济的综合实力和竞争力，既是经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。当前，要突出抓好体制、技术和管理创新。

体制创新主要指产业体制的创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段迅速做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的“航空母舰”。促进大企业与中小企业分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系。改变目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的现状，使大企业主要集中于产品技术开发和品牌经营，中小企业主要集中于提高专业技术水平，促进产业整体水平的提高和增强综合竞争能力。

技术创新是建立企业竞争优势的核心。积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持。鼓励企业通过开展产、学、研合作等多种形式，建立技术依托。积极支持建立各种形式的公共创新平台，帮助中小企业提高创新能力。鼓励民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导民营企业从初创时期的模仿跟进方式转向创造核心技术，实施名牌战略，争创国内和国际知名品牌。

管理创新是企业做大做强的关键。民营企业要根据自身特点和发展阶段，选择适宜的企业制度，有条件的应积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造广纳资本和人才的制度基础，克服家族企业和家族管理的弊端。加强人力资源、财务和质量管理，引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经营理念，建立现代化的管理体制和机制。

二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。*省民营经济主要集中在资源型的传统制造业和商贸业。要实现新的跨跃，必须瞄准国内外产业转移趋势，加快产业升级。以建设先进制造业基地为目标，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，努力把传统特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。引导民营企业加大项目投入，抓紧实施一批重大项目。推动大型民营钢铁企业联合投资，参与*钢铁行业整合。充分利用京津的科研优势，大力发展科技型民营企业。创造条件，支持民营企业、民间资本投向重点建设领域、基础设施和现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业，进入金融服务业。

三是从主要依靠省内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。随着经济全球化步伐的不断加快，国内地区间的经济合作进一步加强，民营企业到省外、到国外去，通过跨区域、跨国经营做大做强，是*省民营经济发展的必然选择。要做好环京津这篇大文章，充分发挥其资金、人才、技术、市场等优势，为我所用，加快发展，推动民营企业成为京津冀经济合作的生力军。帮助有条件的民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，到境外设立研发机构，进行资源开发和跨国并购。支持民营企业扩大出口，通过降低成本、调整结构等手段，努力提高外向型民营企业的竞争力。同时，要加大招商引资力度，积极为来我省投资发展的民营企业、外资企业提供畅通的渠道和良好的平台，提高利用外资的质量和水平。

四是从现有的小规模经营逐步向更高层次的规模化、集群化转变，提高民营经济的集约化和规模化水平。一个地方的经济实力实际上是靠一批骨干企业支撑的。在世界经济500强企业名单中，哪个国家的企业多，哪个国家就是强国；在中国500强企业名单中，哪个省的企业多，哪个省就是强省。这是不争的事实。建设经济强省，就必须有自己的“航空母舰”。坚持“多予少取”、“放水养鱼”的方针，重点抓好100家规模民营企业、100家成长型民营企业、100个名牌产品，做大做强。发展产业集群是提升产业竞争优势、打造经济新增长点的重要途径。我省地方特色主导产业优势明显，具有发展产业集群的有利条件。各地要紧密结合实际，把自身的发展放到全省、全国乃至全球的大背景下考虑，选择确定1—2个基础好、关联度高、市场前景广阔的主导产业，集中力量壮大龙头企业，带动相关产业，发展，尽快形成一批各具特色的产业集群，构筑我省民营经济发展的重要战略支撑点。为推动产业集群健康有序发展，省政府将出台有关文件，并选择一批产业集群给予重点支持。

五是从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。在*省民营企业中，以大量消耗资源、污染环境为代价换取发展的粗放经营方式还不同程度地存在，假冒伪劣、欺诈行骗、侵犯知识产权等行为时有发生。信用是市场经济的通行证，也是企业发展的基础。要把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营，公平竞争。建立健全信用评价体系，积极开展信用征集、评价活动。坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。把实现民营经济新跨越和生态建设有机结合起来，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，积极发展“资源——产品——再生资源”的循环经济，推动增长方式转变，提高民营经济的可持续发展水平。

四、实现民营经济大发展快发展，各级政府责任重大

各地各部门要把发展民营经济摆上重要议事日程，进一步解放思想，切实加强组织领导。

一是高度关心重视，把握发展大势。要立足现有基础，加大工作力度，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要像关心国有企业一样，满腔热情地支持民营经济的发展，搞好规划，因地制宜，分类指导，做到有目标、有措施、有部署、有考核。要关心爱护民营企业和民营企业家，继续做好个体劳动者和民营企业家参评省级先进、劳模的工作，使民营企业经营者社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。重视做好民营经济的统计工作，及时准确地反映分析民营经济发展状况，为正确决策提供依据。从今年起，省里建立县(市、区)民营经济考核分析通报制度，以激励先进，鞭策后进。

二是强化组织协调，形成工作合力。近年来，省委、省政府制定了包括《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》在内的一系列政策措施，大力优化政策、政务、法制、市场和舆论环境，为民营经济快发展、大发展营造了良好氛围。各地各部门要加强指导和政策协调，改进方法，创新机制，各尽其责，形成合力。各级工商联、个体劳动者协会和民营企业协会，要充分发挥群众自治组织应有的作用，成为政府管理和引导民营企业健康发展的参谋助手。深入宣传党的民营经济方针政策与法律法规，宣传民营经济的重要地位和作用，宣传和表彰民营企业的先进典型，形成全社会理解、关心、支持民营经济发展的共识。抓紧建立健全促进民营经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。

三是完善管理体制，转变政府职能。发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。坚持“一手抓发展，一手抓管理”的方针，把加强和完善管理贯穿于加快发展的全过程和各方面，推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展提高。进一步落实优化发展环境的各项政策措施，把更多的精力转到为市场经济主体服务和优化发展环境上来。县级政府机构改革，要明确部门承担民营经济管理和服务职能。加强民营企业党建工作，建立健全企业工会组织。民营企业要自觉接受党的政治领导，自觉服从政府的依法管理，主动配合政府有关部门开展工作，保障职工合法权益。

四是改进工作作风，狠抓措施落实。各地各部门要认真学习研究，吃透精神实质，用好政策，抓紧制订完善配套措施和办法，确保政策整体效能的发挥。要主动深入基层、深入企业，研究解决民营经济发展的新情况、新问题，及时总结推广发展民营经济的新做法、新经验。认真组织实施“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量。建立快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，为民营企业提供全程的快捷服务。

发展民营经济责任重大，任务繁重。省委、省政府和全省人民对民营经济发展寄予厚望，对民营企业家寄予厚望。我们一定要坚持以科学发展观为统领，求真务实，开拓创新，齐心协力，优化环境，推动全省民营经济加快发展，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的更大贡献!