蔬菜流通销售工作意见

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瓜菜产业是自治区确定的五大战略性主导产业之一。近年来，自治区党委、政府高度重视蔬菜产业特别是设施蔬菜的发展，制定发展规划，出台扶持政策。全区各地积极行动，落实生产建设任务，设施蔬菜发展势头强劲。目前，我区设施蔬菜已经进入集中上市的关键时期，为了指导各地加强蔬菜流通销售工作，现提出如下意见。

一、充分认识加强蔬菜市场流通工作的重要性和紧迫性

目前，我区设施农业已发展到62万亩，设施蔬菜主要品种种植面积39.4万亩，预计总产量将超过130万吨。日光温室辣椒、西红柿等日均上市量达1.3万吨。7、8月份，我区露地蔬菜也将陆续上市，预计总产量量将突破100万吨，日均上市量将达到1.8万吨，外销量70%，做好蔬菜销售工作十分迫切，事关重大。

（一）蔬菜市场流通的有利因素。蔬菜产业是我区农民增收的重要渠道，我区毗邻的内蒙、陕北、兰州、西宁等地对设施蔬菜的需求旺盛，与当地比较，由于种植习惯和气温因素，我区设施蔬菜定植时间普遍比当地早15到20天，存在销售空档期。与南方和东部蔬菜产区相比，我区设施蔬菜具有运距短，成本低，区位优势明显。我区设施蔬菜有规模、有品质，知名度较高，特殊的地理环境生产出高品质蔬菜，形成了惠农脱水菜、彭阳辣椒、利通区茄子、贺兰螺丝菜等一批在业界享有一定声誉的特色品牌。各级政府非常重视蔬菜销售工作，积极组织运销企业进行产销衔接，拓宽销售渠道，为蔬菜流通销售工作提供强有力的组织保证。

（二）蔬菜市场流通存在的困难

1、受去冬今春冰雪冷冻灾害影响，我区设施蔬菜上市时间与南方省区的露地菜和东、中部地区的拱棚菜同期上市，市场竞争加剧。

2、市场营销的基础设施、基础工作依然薄弱。蔬菜预冷、加工、贮藏、流通等基础条件较差，保鲜冷藏库、冷藏运输车辆严重缺乏，流通销售网络不健全，营销组织数量少，实力不强，资金短缺，带动能力弱，蔬菜销售存在大量粗包装或不包装，规模的迅速扩张与流通主体的缺失形成了强烈反差。

3、目标市场开拓不够。对区外设施蔬菜布局、面积、种类、产量、上市时间等情况了解不够；对目标市场容量、种类需求、供应时间、品质要求了解不多；对国际市场价格、消费水平和习惯、进口国质量标准等情况了解不透，仍处于对手交易阶段。

二、主动出击，强化措施，大力拓展设施蔬菜销售空间

（一）研究目标市场，制定营销策略。我区大宗设施蔬菜主要销往区外市场，各地要集中力量开拓外埠市场，对产品产量、质量、上市时间、价格、需求量、运输能力以及外地同类产品的生产情况等进行调研和认真分析，研究应对措施和销售策略，把握蔬菜流通销售的主动权。积极开发销区市场，巩固扩大老市场，解决好长途运销运力不足、流通资金缺少等问题。采取有力、有效的激励措施，调动和组织运销主体参与流通，削减运销高峰压力。

（二）大力培育农产品流通主体。蔬菜市场流通工作的关键是抓住市场主体，核心在销售主体对接。搞活农产品流通，必须发展壮大各类流通主体，充分发挥它们的作用。认真贯彻落实自治区党委、政府关于扶持发展农业产业化龙头企业的政策措施，培育壮大龙头企业，积极发展各类蔬菜流通协会，放宽注册登记和活动范围等方面的限制。支持和鼓励蔬菜流通协会跨乡、跨县、跨市吸纳会员。重视培育懂经营、善管理、能开拓、发展潜力大、带动能力强的农产品营销大户，保护好、引导好、发挥好他们的积极性和创造性。

（三）提高流通环节的技术保障能力。加强对鲜活农产品保鲜技术的研究与推广，大力推广运用冷藏、窖藏技术，研究开发、引进保鲜技术，延长销售季节和链条，扶持引导流通组织建设冷藏保鲜库、购置冷链运输车。通过蔬菜的冷藏保鲜配送，调剂上市，延长贮运时间，增加新鲜度，提高销售附加值。积极开展包装销售工作，设计不同形式、不同规格的精美包装，进行产品分级，提升产品品牌效益和市场竞争力。对名特优产品以及经过质量标准鉴定的产品，抓紧注册商标，打响品牌，占领市场。对设施蔬菜技术引进加工生产，不仅要作为一项应急措施来抓，更要作为一项促进农产品增值和增加农民收入的根本措施来抓。

（四）加快完善农产品流通体系建设。农产品流通基础设施是农产品流通的载体，是保证鲜活农产品顺价销售的重要条件。加快农产品专业批发市场的升级改造，规范、完善和扩大市场功能，增强市场的辐射带动能力，提升市场软环境。鼓励批发市场、龙头企业、营销大户等流通主体到大中城市开办超市、发展配送业务或设立专店、专柜，逐步把销售网络延伸到城市社区。积极发展蔬菜网上交易、交易、拍卖交易、期货交易等新型交易方式，提高交易效率，扩大交易量。

（五）大力优化蔬菜流通环境。采取贷款贴息、项目支持、以奖代补等多种形式，对销售量大、带动力强的龙头企业、流通协会、营销大户给予扶持。选择一批影响较大的流通主体进行表彰奖励。抓住今年国务院要求减免鲜活农产品过路过桥费，批发市场工商管理费减半收费的有利时机，积极协商有关部门将有关涉及鲜活农产品的各项政策常态化。坚决杜绝对鲜活农产品流通销售环节乱收费、乱罚款。打破地区封锁和行业垄断，严厉打击欺行霸市、强买强卖、坑蒙拐骗、敲诈勒索等违法行为，强化各种交易行为的法制化管理，防止利用虚假合同坑害农民和客商。为客商提供一个放心经商、公平竞争的宽松环境，确保农产品流通有序进行。

三、加强领导，落实责任，促进蔬菜市场流通工作

（一）加强组织领导，提高服务意识。加强组织领导，充实工作力量，抓紧对当地设施蔬菜产量、市场情况做深入摸底调查，认真分析市场、预测市场、寻求市场、占领市场。立足当地实际，不断研究农业部门推进农产品流通销售工作的新思路、新举措，切实把工作重心由抓生产转向抓市场、抓流通、抓销售。对有可能出现滞销、积压的产品，做到未雨绸缪，抓紧制定应急预案，确保销售渠道畅通。把目标任务落实到部门和责任人，在主要目标市场设置服务站，做好衔接协调和信息服务。强化工作考核，对成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对流通环境不优、工作不力造成严重经济损失和不良社会影响的地区，要追究有关人员的责任。

（二）加强部门协作，形成工作合力。蔬菜流通销售是涉及方方面面系统工程，必须调动各个方面的力量，形成整体合力。各地农业部门积极协同商务、供销等部门开拓目标市场，提供市场信息服务；协调交通部门落实鲜活农产品运销绿色通道政策；协调发改委、财政部门落实农产品流通项目；协调公安部门为运销车辆提供便捷服务，维护治安；协调工商、民政部门为蔬菜营销大户和流通协会搞好办证注册；协调质监部门加强计量器具的校验和产品质量监督。

（三）加大对蔬菜流通销售的投入。各地积极优化支农资金的投入结构，加大对蔬菜市场流通的投入比重。逐步建立多元化的投入机制，通过政策引导和项目带动，吸引社会资金从事蔬菜流通销售工作。

（四）加大对蔬菜市场流通工作的宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，积极组织企业参加展销会、推介会，加大我区设施蔬菜宣传推介力度。利用电视、报刊、网络、宣传册等多种形式加强宣传，让更多的客商了解认识我区蔬菜产销情况，不断提高知名度，促进蔬菜市场流通工作。