农牧厅饲料质量安全监管工作意见

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为了进一步加强饲料市场监管，全面落实《2009年农产品质量安全执法年实施方案》，巩固饲料专项整治的成果，进一步提高我区饲料质量安全水平。根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》、农业部《饲料生产企业审查办法》等法规，以及《农业部关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知》（农牧发[2008]15号）等有关文件的规定，现就做好我区饲料质量安全监管工作提出如下意见。

一、指导思想

全面落实科学发展观，以保安全、促发展为总目标，以蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其类似物为重点，以抓法制、抓监管、抓源头、抓基础为手段，进一步规范饲料生产、经营和使用行为，严厉打击在饲料中添加三聚氰胺等有毒有害物质和使用瘦肉精等违禁药物的行为，全面贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，着力强化饲料质量安全日常监管工作，提高饲料对畜禽养殖业的基础性支撑作用，促进畜禽养殖业和饲料业的全面发展。

二、工作目标

稳步提高饲料产品质量安全水平，饲料产品监测合格率稳定在95%以上；严厉打击各种违法违规行为，彻底杜绝在饲料中添加三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿、皮革水解物、有毒有害非蛋白氮（NPN）等违禁添加物；彻底杜绝在饲料中添加瘦肉精（盐酸克伦特罗）、莱克多巴胺、硝基呋喃类、氯霉素、镇静剂类等违禁药物；彻底杜绝在反刍动物饲料中使用动物源性饲料产品的违法行为；坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业，从源头防治违禁物流入饲料生产和使用环节，消除饲料质量安全隐患，提高饲料和动物性食品的质量安全水平，促进我区畜禽水产养殖业持续健康发展。

三、工作重点

（一）全面检查

对所有饲料生产企业、经营网点和养殖场户所生产、经营和使用的各种畜禽和水产饲料，包括各种添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、全价饲料、各种单一饲料，以及各种饲料原料和养殖场户的自配料进行不间断的监督检查，加大检查频次。作到不留死角、不放过任何一个疑点、不放过任何一个违法违规行为。

1、生产企业重点检查是否具有生产合格证、许可证和产品批准文号，是否具有产品质量标准和产品标签，是否具有原料进厂检测记录、产品出厂化验记录，是否具有原料采购和产品销售票据，是否具有原料采购和产品销售台帐，是否使用了无生产许可证企业生产的原料，企业内是否具有不明物质，企业内部有无生产和质量管理制度及其执行情况，重要管理制度是否上墙，企业法人和管理人员是否懂得国家的饲料法律法规等；

2、经营网点重点检查是否具有工商营业执照，是否建立经销台帐，是否具有进、销票据，是否具有所经营产品生产厂家的生产许可证复印件，经营场所是否符合饲料储存、经营条件，经营店内是否具有不明物质，以及经销人员是否懂得科学饲喂技术和国家的饲料法律法规等；

3、养殖场户重点检查是否具有确切的饲料原料和成品饲料采购渠道和有无采购票据，检查自配料配方是否科学合理并对其进行登记备案，检查是否建立了养殖记录（或称养殖台帐），养殖场内是否具有不明物质，养殖技术人员是否懂得国家的饲料法律法规等。

（二）全面监管

强化监管措施，加大监管力度，推进饲料质量安全全程监管。将所有的饲料生产企业（包括饲料原料生产企业）、经营网点、来料加工点和养殖场户的自配料全部纳入监管范围。要加大对饲料生产企业的检查频次，对其产品和使用的蛋白原料进行抽样排查；要重点加强饲料原料监控，凡列入行政许可范围的饲料原料，生产企业必须取得相应许可证号并附具标签，严禁饲料生产企业使用无证企业生产的饲料原料，对还未取得许可证件的饲料原料生产企业，要在2009年6月30日前取得相应许可证件；要对饲料经营店（户）进行全覆盖拉网式排查，不符合经营条件的要坚决取缔，发现“三无”产品要依法立即查处；要对养殖场（户）进行全面走访检查，严格监控自配饲料和外购蛋白原料的质量安全。建立起饲料生产、经营和使用监管环环相扣、紧密相联的饲料质量安全监管体系，真正实现饲料质量安全可控。

（三）规范管理

1、对纳入监管的各类企业，基本符合国家规定的，要完善提高；对不符合国家规定的要坚决取缔。对有违法违规行为的要坚决予以查处，该整改的限期整改，该吊销生产许可证的坚决吊销。

2、加大经营和使用环节的核查与抽样检测力度，通过溯源和信息公示让违法违规企业退出饲料市场。

3、对本区生产企业的产品标准和标签进行登记备案，对外省区进入我区市场的饲料品牌要求生产企业提供生产许可证复印件、产品质量标准和标签备案登记复印件、产品质量检验报告复印件，并向自治区饲料办进行登记备案。未进行登记备案的一律不得销售。自治区饲料办将登记备案信息通过宁夏农业信息网向社会公示，建立信息共享平台，接受社会监督。

4、各市、县（区）畜牧主管部门建立各类生产、经营企业和养殖场户的长久档案，并通过宁夏农业信息网实现全区信息共享，接受社会各界的监督。

5、建立质量追溯制度，加大违法违规案件查处力度。禁止经营和使用“三无产品”，发现“三无”饲料产品将依法立即查处。通过经销台账和养殖台帐追溯问题产品的来源和去向，坚决打掉生产黑窝点，铲除销售黑网络，有效切断三聚氰胺等法律法规禁止生产、使用的违禁物质流入饲料行业的途径。要加强与公安、质检、工商等部门的沟通和协作，联合查处大案要案；对各类违法违规案件要做到件件有落实，件件有结果，件件有反馈。

（四）建立健全监管体系

饲料质量监管工作是法律赋予各级地方政府的行政职能，各市、县（区）畜牧饲料主管部门要把饲料质量安全整治工作列入重要工作日程，明确主管领导、明确监管机构。各级饲料监管机构要在地方政府的统一领导下，按照属地管理责任，承担起保障饲料质量安全的重要职责，各市、县（区）要确定2～3名专职监管人员，明确监督责任、理顺监管体系，把整治工作落实到具体行动上，进一步提升监管能力和监管成效。

（五）建立长效投入机制

饲料质量安全直接关系着动物性食品的质量安全，事关人民群众的身体健康，保证饲料质量安全是一项长期而艰巨的任务，各市、县（区）要统筹考虑人财物投入，构筑监管有力、反应迅速、科学高效的饲料质量安全监管长效机制；各级财政要逐步加大饲料质量安全监管工作的投入，加强饲料质量安全监管队伍建设，全面提高监管能力和检测水平。建立饲料质量安全预警机制和执法联动机制，增强应对突发事件的能力。

四、加强组织领导，确保工作落到实处

饲料质量安全直接影响养殖产品的质量安全，保证饲料质量安全即是保障食品质量安全，意义重大、责任重大。要建立政府负总责、有关部门各负其责的责任制度并加以落实，将职责任务分解到具体部门、单位和责任人。要建立实行责任追究制和问责制，对于工作职责不清、措施不到位、落实不及时的单位和个人，要追究领导责任，对相关责任人要严肃处理。各市县要从保障人民群众身体健康的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识做好饲料质量安全整治工作的重大意义，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严厉的纪律、最有力的措施和最严格的标准全面加强饲料质量安全监管工作。各市、县（区）农牧（畜牧）局主管饲料的负责人要高度重视案件查处工作，亲自参加重大案件调查处理。各级畜牧饲料管理部门要高度重视宣传工作，加强正面宣传，主动向新闻媒体通报专项整治最新进展，展示整治工作成效，主动介绍政府和企业保证饲料质量安全所采取的措施，为饲料行业持续健康发展创造良好的舆论环境，消除消费者心理恐慌，增强消费信心。要规范信息渠道，加强信息管理。

农牧厅将对各市、县（区）的监管工作进行督导，对监管工作不力、对推诿扯皮、态度不认真、查处不力的单位和责任人要通报批评，对于造成饲料质量安全事故的要追究责任。对各市、县（区）是否建立长效监管机制，是否建立监管体系，是否明确了主管领导和专职监管人员，是否强化监管工作基础，是否建立永久性监管档案，是否建立了信息共享机制，是否明确了饲料监管工作经费，是否及时查处违法违规案件和监管工作取得的整体成效等进行全面检查，并将检查结果向各级政府通报。