监察局统一管理意见(市)

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根据党中央关于“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定和《行政监察法实施条例》“监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出他的监察机关负责并报告工作，并由派出他的监察机关实行统一管理”的规定，按照省纪委监察厅《关于印发〈省辖市纪检监察派驻机构统一管理工作指导意见〉的通知》（豫纪发〔20*〕6号）精神，结合我市实际，经研究决定，市纪委监察局对派驻纪检、监察机构（以下简称派驻机构）实行统一管理。现提出如下实施意见：

一、指导思想及原则

对派驻机构实行统一管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党中央关于纪检监察机关对派驻机构实行统一管理的决策和有关文件精神，按照省纪委、监察厅的部署，结合*实际，积极稳妥的推行对派驻机构的统一管理工作，切实加强对驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员的监督，扎实推进驻在部门党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

实行统一管理应掌握的基本原则是：

（一）结合实际，科学计划，周密安排，分步实施，平稳推进；

（二）有利于派驻机构充分履行职责；

（三）有利于推动驻在部门及其系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、总体要求

（一）改革领导体制，将派驻机构由市纪委监察局和驻在部门双重领导改为由市纪委监察局直接领导。

（二）强化监督职能，切实加强对驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员的监督，尤其是对权力运行的重点部位和环节的监督。

（三）维护政令畅通，保证市委、市政府重大决策部署、重要工作安排落实到位。

（四）确保工作成效，实行统一管理后，驻在部门及其所属系统的党风廉政建设和反腐败工作应当切实得到加强。

（五）建立健全机构，对于尚未设置纪检监察机构的部门和单位，根据工作需要予以设置，实行统一管理；对党委部门试行派驻县（处）级纪律检查员；对现有的派驻机构进一步予以规范。

按照上述要求，结合实际，市纪委监察局将对派驻机构的业务工作实行统一管理；干部管理工作实行统一管理，分步实施；后勤保障仍由驻在部门负责。

三、工作职责和工作关系

（一）派驻机构实行统一管理后的主要工作职责

1、监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，执行市委、市政府决定、命令的情况。

2、监督检查驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，大额资金使用，工程项目招投标，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。

3、协助驻在部门党组（党委）和行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。

4、经批准，初步核实驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员违纪政纪的问题；参与调查驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员违纪政纪的案件；调查驻在部门及所属系统科级党员干部违纪政纪的案件和其他重要案件；调查或配合驻在部门党组织调查驻在部门及所属系统其他党员干部的违纪案件。

5、受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理驻在部门党员和行政监察对象不服处分决定的申诉。

6、承办市纪委监察局交办的其他事项。

（二）派驻机构实行统一管理后有关工作关系

1、派驻机构实施监督和查办案件工作直接受市纪委监察局领导，重要情况和问题直接向市纪委监察局请示、报告。

2、驻在部门党组（党委）和行政领导班子对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻机构按照规定职责予以协助配合，有关情况及时与驻在部门党组（党委）和行政领导班子沟通。

3、为便于派驻机构履行职责，派驻纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）继续担任驻在部门党组（党委）成员，参加驻在部门党组（党委）会议；派驻党委部门的纪律检查员参加驻在部门的领导班子会议。

统一管理后，纪检监察派驻机构仍实行合署办公，履行纪检监察两项职能；纪检组长（纪委书记、纪工委书记）兼任监察室主任，并参加驻在部门行政领导会议。

四、干部管理和后勤保障

对派驻机构干部管理工作，采取分步实施的办法进行。先对派驻纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）、监察室主任、县（处）级纪律检查员实行统一管理，派驻机构其他干部暂由驻在部门和市纪委监察局双重管理，继续执行双重管理有关规定，待条件成熟时再全面实行。

（一）派驻机构的市管干部，其任免、考核、交流和管理等执行市委的有关规定。

（二）派驻纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）、监察室主任、县（处）级纪律检查员人选由市纪委商市委组织部提出，并联合考察，经市纪委常委会研究后，由市委组织部报市委任免。

（三）派驻纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）、监察室主任、县（处）级纪律检查员向市纪委监察局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由市纪委监察局商市委组织部按市委有关规定进行考核，考核情况向市委组织部备案。

（四）派驻机构干部既要保持相对稳定，同时，对在同一派驻机构工作时间较长的，又要有计划的进行交流。派驻纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）任现职务不满3年的，一般不予交流；工作时间较长需要交流的，按照上级和市委有关规定进行。

（五）派驻机构干部的教育培训由市纪委监察局和驻在部门共同负责。认真落实“郑办〔2005〕16号”文件等有关规定，加强对派驻机构干部的教育培训，不断提高素质。驻在部门继续安排派驻机构干部参加有关培训和考察活动。

（六）加强派驻纪检监察机构干部队伍建设，严把入口关。坚持“凡进（新进公务员队伍）必考”与选调相结合的原则，确保高素质人才进入纪检监察队伍。

（七）派驻机构干部的党组织关系、群团关系继续由驻在部门负责管理。派驻机构干部评定法官、检察官等级、警衔及其他专业技术职务（职称），继续由驻在部门依照有关政策、法律、法规办理。

（八）派驻机构干部的工资关系及派驻机构所有后勤保障暂时由驻在部门负责。派驻机构干部享受驻在部门同职级干部待遇，工资外津（补）贴以及生活福利、住房、医疗、退休等事宜由驻在部门负责。派驻机构的办公用房、办公设备、工作用车等后勤保障由驻在部门负责，办公经费、文件传阅等事项仍按原有渠道实施。

（九）派驻机构干部的档案管理按照市委、市政府有关规定办理。

（十）实行统一管理后，进一步规范纪检监察派驻机构名称，核定纪检监察派驻机构编制、领导职数和非领导职数，并予以单列，实行统一管理。

（十一）对市直派驻机构实行统一管理的同时，对县（市）区纪检监察机构继续执行双重管理规定。县（市）区纪委换届时，对纪委班子人选的推荐、考察，与党委换届考察工作同步，由市委组织部和市纪委组成考察组，按照省委、省纪委、市委的统一安排和要求进行。

日常工作中，县（市）区纪委副书记的调整，仍按照《关于进一步规范县（市）区纪委副书记任免工作的通知》（郑组通［20*］8号）执行。

五、组织领导

对派驻机构实行统一管理工作，涉及面广，政策性强，各部门要切实统一思想，加强领导，精心组织，认真实施。

（一）加强对派驻机构统一管理工作的领导。成立由市纪委、市委组织部、市监察局主要领导任组长、副组长，市纪委监察局、组织、人事、编制、财政等部门有关领导为成员的统一管理工作领导小组，领导、部署开展统一管理工作。领导小组下设办公室，负责统一管理的具体实施工作。市纪委监察局领导按照分工分管各派驻机构工作。市纪委监察局相关职能部门要适应统一管理新体制、新任务的要求，改进工作方法，建立健全业务工作制度和相关配套制度，加强与派驻机构的联系。

（二）驻在部门党组（党委）和行政领导班子及其成员要积极配合做好统一管理工作，大力支持派驻机构履行职责、开展工作，并自觉主动地接受监督。

（三）派驻机构要全面履行职责，充分发挥主观能动性，积极探索新体制下履行职责的方式方法，处理好监督检查与协助驻在部门组织协调党风廉政建设和反腐败工作的关系，既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。

（四）派驻机构及其工作人员要接受市纪委监察局的监督，同时接受驻在部门领导干部和群众的监督。

（五）要注意研究新情况、新问题，不断总结经验，积极稳妥地做好统一管理工作。