社会事业发展工作意见

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教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，是构建和谐社会的重要组成部分。为贯彻中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议的精神，落实“坚持以人为本，不断促进社会和谐”的总体要求，必须采取有力有效措施，促进区社会事业与国民经济“又好又快”和协调可持续发展。

一、社会事业发展取得新进展

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区坚持贯彻落实科学发展观，不断增加财政投入，大力推进教育、卫生、文化、体育等社会事业各方面工作，努力满足人民群众对社会事业多层次、全方位的需求，在促进社会文明进步、构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。

（一）教育事业持续较快发展

全面实施全区教育经费统筹。全区所有学校的收支纳入区级预算并实行统一结算，从根本上解决了城乡学校间教育投入不均衡的问题。义务教育普及水平进一步提高，全区义务教育人口覆盖率达到100%。“加强初中建设”工程取得实效，区镇两级共投入各类经费1.02亿元，全区初中学校的办学条件相对均衡。新建一所72班实验性和示范性寄宿制高级中学，高中资源紧张现象得到缓解。

高等教育不断发展。创建以应用型、技术型职业教育为办学方向的科教园区，并被纳入“2+2+x”的高校发展布局，引进复旦大学太平洋金融保险学院、工商外国语学校等7所高职院校，科教园区高等教育资源不断扩大，校均规模逐年增加。临港科技学校被教育部批准为国家级重点中等职业学校。

成人职业教育有新进展。“郊区劳动力职业教育三年行动计划”有序推进。社区教育、老年教育、成人学历教育普及面不断扩大。

（二）公共卫生体系建设全面推进

公共卫生服务网络不断完善。加强医疗卫生机构的规划和建设，基本形成由区域医疗中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务点组成的公共卫生和基本医疗服务主体网络。全面完成社区卫生服务中心标准化建设。南华医院（传染病医院）国债改扩建工程顺利完成。总投资6.6亿元的区医疗卫生中心建设按时间节点稳步推进。

社区卫生服务改革不断推进。积极开展“六位一体”社区卫生服务试点，以“社区卫生服务平台加全科团队服务”为核心的新型社区卫生服务模式受到了广大市民的欢迎。公共卫生服务工作经费大幅度增加，由年的人均8元提高到年的38元。

农民合作医疗保障水平切实提高。全面实施《区合作医疗制度管理实施办法》，进一步增加区镇两级财政扶持力度，合作医疗基金人均筹资已处于市郊领先水平。农民合作医疗参与率显著提升，年全区合作医疗参保率99.4%，较好地实现了应保尽保的目标。合作医疗报销水平和范围不断提高和扩大，缓解了因病致贫、因病返贫的现象。

（三）文化工作取得新的进展

形成区、镇、村三级文化设施网络体系。区级文化设施不断提升完善，集影剧院、博物馆和文化馆为一体的区文化中心已投入使用。区图书馆已成为国家一级图书馆（区级）。镇级文化设施建设呈现新面貌，相继建成康桥、航头、大团和六灶等一批社区文化活动中心。新建和完善了100多个村级文化活动服务中心。

落实文化遗产保护和传承。文物修缮保护工作的力度加大，完成“第一楼书场”、“古城墙遗址”等一批区级文物点的修缮工作。对全区24个区保护单位和43处登保单位划定保护本体、保护范围和建设控制地带。非物质文化遗产保护不断深化，浦东派琵琶、哭嫁等一批传统民俗文化得到保护和利用，锣鼓书艺术入选国家级非物质文化遗产代表作名录。

推进有线电视“组组通”。抓住“新郊区新农村”建设机遇，在六灶等镇率先开展有线电视“组组通”试点，想方设法提高农村有线电视入户率，今年新增有线电视用户6800多户。全面完成惠南、周浦地区有线电视“双向网”改造工程。

（四）体育事业蓬勃发展

体育场地建设不断推进。全区基本形成三级体育设施网络。体育中心建成开放。已建成5片社区公共体育场、3个国民体质监测站以及280多个社区健身苑点。

群众体育全面发展。全民健身周、全民健身节、社区健身大会等大型群体活动已形成传统。各镇、村群体活动日益活跃。目前我区共有健身团队324个，有围棋、信鸽、舞蹈、农民体育协会等4个单项体育协会和光明、青少年等2个青少年体育俱乐部，健身气功点5个。

承办体育赛事。成功承办了年特殊奥林匹克运动会国际邀请赛柔道比赛和市青少年自行车公路锦标赛等体育赛事。

二、社会事业发展面临的主要问题

社会事业虽然取得了长足进步，但与建设社会主义现代化国际大都市新郊区新农村总体目标和海洋的功能定位及发展要求相比，尚有一定距离，还存在着诸多制约发展的因素，主要包括以下四个方面：

（一）发展基础相对薄弱

同经济发展较快的区县相比，我区经济实力相对偏弱，在全市9个郊区（县）中排名靠后。近几年区财政对社会事业投入逐年有较大幅度增加，但历史欠账仍相对较多，与其他区县相比，我区教育、卫生等社会事业在软硬件设施方面都存在一定差距。我区“十一五”期间重点发展地区——临港新城主城区，目前还没有设立独立的教育和医疗卫生机构，文化和体育设施基本上是一片空白。

（二）资源配置不尽合理

由于历史原因，我区东部和西部地区、农村与城镇之间社会事业资源配置不均衡，尤其在办学水平和文化设施方面城乡差距明显。惠南、周浦两镇办学质量和就医水平相对较高，导致两镇学校班额严重超标、医院人满为患，部分偏远乡镇则资源闲置浪费、利用率低，阻碍了社会事业的均衡发展。

（三）运行体制有待创新和突破

社会对教育、卫生事业的发展依然十分关注。特别是医疗卫生的改革，看病难、看病贵的矛盾比较突出，需要在政策制订和运行机制上予以创新。当前重点要在社区卫生服务综合改革上先予创新和突破。同时，要在引入多元办学、办医上不断探索推进。目前我区在拓宽运作渠道上尚未有实质性的突破，医疗方面仅引进汇南、申浦两家民营门诊部，且层次低；教育方面引进双翼、申花、尚德等6所义务阶段民营学校，占全区学校总量的9.7%，比重低；文化、体育方面的运作模式仍有待创新提高。

（四）人才总量明显不足

尽管近年来区委区政府十分重视人才建设，但是区的人才仍然相对缺乏。教育方面，区全区拥有的特级教师数量比不上市区一所重点中学（示范性高中）的特级教师拥有量。卫生方面，高素质的全科医师还是相当缺少，需要有更多的优秀人才充实到预防保健、全科诊疗、信息管理等队伍中。就目前社区卫生服务中心人员结构而言，总体上是学历偏低，职称偏低，全科医生严重匮乏。但现行的全科医生培养机制与发展形势不相适应。

三、加快社会事业发展的建议

加快社会事业发展的总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议精神，深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，坚持促进经济社会协调发展的理念，以科学发展观统揽社会事业发展全局，加大政府财政投入，加大社会事业改革力度，理顺社会事业管理体制，整合社会事业资源配置，创新社会事业运作机制，满足社会不断增长的公共服务需求。

（一）积极实施发展规划，促进社会事业有序发展

按照《区经济和社会事业“十一五”发展纲要》，进一步做实、完善教育、卫生、文化、体育等专项规划，使之与全区总体发展战略和功能定位相适应，与人口发展规模相适应。

围绕“1860”三级城镇体系，合理布局社会事业资源，形成与新城、新市镇、中心村社会经济发展相适应的重点突出、兼顾全面的社会事业服务网络。

要突出重点，集聚市、区各方力量，按照临港新城功能性开发的需求，进一步加大对临港地区社会事业的布局和配置力度，形成社会事业资源的高地。明年要启动临港医院、临港高中、临港初中、临港小学等项目的建设，并着手准备临港歌剧院、临港图书馆、临港书城、水上运动场等项目的前期准备工作。明年要继续加大对社会事业的投入，新建幼儿园18所，村卫生所30所，镇文化中心4个，居委、社区文化中心10个，社区公共运动场4处，农民建设家园16处，并积极实施有线电视“组组通”工程。

（二）有效推进资源整合，促进社会事业均衡发展。

针对我区社会事业资源相对匮乏并存在布局不合理的现象，按照“上挂下联”的基本发展思路，加快实施社会事业资源部门和跨部门整合，向上借助中心城区和上级部门的优质资源来提高和发展我区社会事业服务水平，向下依托惠南、周浦等区内社会事业发展相对较快的乡镇来带动其他服务水平较弱乡镇的发展，通过以强带弱切实提高各层次服务水平，让老百姓就近就医、就近上学，逐步实现社会事业资源合理利用，保持社会事业均衡发展。

加强教育资源整合。继续推进由区内优质初中领衔的“初中教育互动发展联合体”建设，并向高中、小学和幼儿园辐射，优化整合区内学校教育资源。积极探索市区两级联合办学的新思路，加强市中心城区和学校之间的交流，引进先进经验和管理模式，促进联动发展。加快职业学校教育和职业培训资源整合，搭建高技能人才、农村劳动力转移培训、农村科技强农培训、职工继续教育和再就业培训及外来务工人员培训五个服务平台。

加强卫生资源整合。积极推进医院集团化管理，以区中心医院、光明中医医院、周浦医院等三家综合性医院为中心，向上积极探索与三级医院合作的机制，提高三家医院的管理水平和医疗服务水平；向下按照对社区卫生服务中心承担管理和技术支持责任，充分实现“双向转诊”，提高医疗资源整体利用效率。

加快跨部门资源整合工作。加强社会事业各部门间的协调，充分整合和利用教育、文化、体育等各条线的优惠政策来共同推进社会事业基础建设。积极探索新途径努力实现相关条线的资源共享，提高已建成的公共体育场馆、展览馆、公共文化艺术场馆等硬件设施的利用效率。学校教育资源要积极对外开放，探索学校的体育场、图书馆、电脑室、大型会议室等教育设施对外开放的途径与方法。

（三）不断推进改革创新，激发社会事业发展活力

创新运行机制，改革管理模式，加快构建政府主导、多元投入、自我发展、充满活力的社会事业运行体制和发展机制，确保社会事业高效、科学、有序发展。

加快构建多元化投资机制。要在保证实现公共目标的前提下，以效率和效益最优为原则，鼓励和吸引民间资本或其他社会力量提供公共服务。对必须直接由政府承担的公共服务和产品的生产，可以适度引入市场竞争机制，通过财政投资、事业经营、社会投资、特殊政策等，构建多元化的社会事业投资机制。鼓励社会教育组织、中介机构或其他办学主体积极参与举办教育事业，进一步扩大民办学校比例提高。对多层次医疗服务，坚持依托市场，鼓励社会组织或个人单独或联合举办社会公益性医疗机构或经营性医疗机构。对经营性的培训机构、电视有线网络等社会事业要采取市场化办法，依靠社会和市场的力量来做。

深化事业单位内部运行机制改革。不断深化医疗卫生体制改革，加快构建以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系，重点推进社区卫生服务综合改革。完善巩固新型农村合作医疗制度。深化文化管理体制创新，大力发展演艺娱乐、电影院线等文化产业。全面开放各类体育设施，推动全民健身运动。

大力培育和发展各类社会事业中介组织。加快整合社会管理资源，大力培育和发展社团、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各类社会组织，积极发挥各类社会组织在社会管理中重要的作用。

（四）继续加大财政投入，夯实社会事业发展基础

按照统筹经济社会发展的要求，加大政府对公共卫生、基础教育等公益性社会事业领域的投入，进一步明确政府投入的责任，加快推进社会事业的全面进步。

教育方面：要实现教育经费投入逐年增长，提高财政支出中义务教育所占比例，保证义务教育投入的法定增长，改善中小学办学条件。要采取有效措施，确保教育费附加足额征收，征收的教育费附加要确保对教育的投入。进一步加大教育公建配套费的管理，实现应收尽收、合理使用。

卫生方面：政府要集中财力保障基本医疗服务供给、公共卫生服务、突发公共卫生事件的应急处置。完善以大病统筹为主的农村合作医疗制度，在“个人缴费、集体扶持和政府资助相结合”的筹资机制中，逐步加大财政的投入力度。加大对社区卫生服务经费的投入，确保社区卫生服务综合改革的推进，确保“六位一体”社区服务工作全面推开。

文化方面：要积极发挥文化发展专项资金的作用，加强对地面文物的保护性修缮，培育锣鼓书等特色的文化新人。加强公益性文化设施建设，全面推进社区公共文化活动中心建设，力争到2010年全区人均拥有公共文化设施的面积水平达到郊区平均水平。

体育方面：要将经常性群众体育经费列入各级财政预算，为全民健身深入开展提供资金保障。要积极利用市财政和市体育局的扶持政策，加快社区公共运动场建设。

（五）加强人才队伍建设，提高社会事业服务水平

要不断满足社会事业发展需求，加快建立适应新一轮跨越式发展需要的人才吸引和培养体系，逐步造就在社会事业各个领域中具有影响力和竞争力的人才群体，建设区域特色的人才集聚高地。

加快校长和教师队伍建设。继续实施“优教工程”，有计划地培养一批办学理念先进、管理经验丰富、办学成绩显著的名校（园）长。有计划地培养和引进一批师德高尚、专业精良、能力突出的名教师，在职特级教师数量明显增加。加快区学科带头人和骨干教师的建设。严格教师准入制度，鼓励在职中青年教师通过各种渠道提高学历水平。

建设具有良好职业道德和较高业务素质的卫生队伍。重点加强学科带头人、全科医生、疾病控制、卫生监督、管理人才等的培养，积极开展在职人员继续教育，提高学历层次，进一步实施百人培养计划、高级专家带教计划和学科带头人培养计划，不断开展各种国内外专业技术培训和进修，建立人才培养的激励机制。按照社区卫生人才需求的总体目标，抓好全科医生的规范化培训工作。严格各级医务人员的准入制度。