社区帮扶工作意见

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为进一步完善本镇扶贫帮困的长效管理机制,进一步健全多层次、全方位的社会救助体系，妥善解决好困难群众急、难、愁问题，促进社会和谐，根据市、区关于开展社区市民帮扶工作的要求及指导性意见，结合本镇实际情况，制定本实施意见（试行）。

一、指导思想

以促进社会和谐为目标，坚持“以人为本”的工作理念，通过开展社区市民综合帮扶工作，进一步增强社区市民互助帮扶意识，调动社区综合帮扶资源，加快政府职能转变，促进非政府组织的培育和发展，最大限度地把问题和矛盾解决在基层，努力实现社区市民“困有所助、难有所帮”，进一步维护社会稳定，促进社会和谐。

二、基本原则

（一）社团运作的原则。综合帮扶工作实行“政府推动、部门配合、社会参与、社团运作”的工作原则，采用“一口上下”的运作机制，在政府的积极推动下，充分调动社会积极因素，有效整合各种帮扶资源，根据镇域内社区群众的突出困难，以不同形式、不同途径，因地制宜地开展工作，缓解社区市民的实际困难。

（二）兜底帮扶的原则。综合帮扶的对象主要是本镇户籍人口中的低保、低收入群体中有特殊困难的家庭、人员以及其他有特殊困难的孤、老、病、残、学等享受不到政策救助或享受了各种救助帮困仍存在实际困难的人员。

（三）公开评议的原则。综合帮扶采用申请与主动关心相结合的受理方式，坚持“公开、公正、公平”，坚持评议制度，坚持接受社会监督。

（四）个案为主的原则。帮扶方式以个案为主，项目为辅，量力而行，实事求是。

三、组织机构

（一）成立镇社区市民综合帮扶领导小组和评审小组。

领导小组由王国君任组长，施刚、黄铁红任副组长，组织科、工会、财经办、社区办、社会事业办、妇联、团委、社会救助事务管理所、社会保障中心、信访、综治、司法、社区卫生服务中心等部门负责人为成员。

评审小组由黄铁红任组长，施忠、朱建春、倪静珠、陈根旺、顾伟光、王忠、爱心超市负责人为成员。

（二）“镇爱心超市”是社区市民综合帮扶具体运作的社会组织。

“镇爱心超市”具体承担综合帮扶的申请受理，资料审核，组织村、居委评议，报镇评审小组评审，筹划项目帮扶，帮扶资金的管理和发放等工作，业务上受镇社会救助事务管理所指导。

（三）各村、社区工作站成立评议小组。

评议小组由村民委员会主任、社区工作站长牵头，各村、社区工作站社会救助工作人员为基本成员，其他成员由受助人员所在村民小组、楼道的党员、群众3人以上组成。

四、运作机制

（一）项目帮扶

由“爱心超市”会同相关部门根据实际情况，拟定方案，报镇综合帮扶领导小组批准后实施。

（二）个案帮扶

由受助人向“镇爱心超市”提出申请，也可由相关部门申报。“爱心超市”受理后，对申请人的困难情况进行调查，并组织所在村、居委的评议小组进行评议。评议小组认为应予帮扶的，将评议意见经“爱心超市”报镇评审小组审批，“爱心超市”根据镇评审小组的评审结果，实施具体的帮扶工作。镇评审小组每月召开一次评审例会，对当月的帮扶案例进行评审，各村、居委的评议小组对本单位的帮扶个案应及时组织评议。

五、帮扶内容

（一）项目帮扶

1、低保家庭中非本市户籍家庭人员的困难帮扶

本镇低保家庭中非本市户籍但在本镇居住满5年的家庭成员（配偶、直系亲属），可享受社区市民综合帮扶各项目及个案帮扶。

2、医疗帮扶

本镇低保家庭人员因病住院治疗，治疗费中自负部分经各种渠道的帮困后，剩余部分在5000元以下的，按50%予以一次性医疗补助，但每人每年累计不得超过1.5万元；剩余部分在5000—10000元的，按60%予以一次性医疗补助，但每人每年累计不得超过2万元；剩余部分在10000元以上的，按70%予以一次性医疗补助，但每人每年累计不超过2.5万元。

3、助学帮扶

本镇低保、低收入特困家庭中高中学生每人每学期300元，大学（专）学生每人每学期500元。

4、实物帮扶

对本镇既有高中以上学生，又有大重病或长期慢性病患者的低保、低收入特困家庭中的高中以上学生及大重病或长期慢性病患者，给予每人每月50元实物帮扶券，到“爱心超市”领取实物。

5、其他帮扶项目

针对本镇范围内具有一定普遍性的困难，可根据实际情况另行制定帮扶项目。

（二）个案帮扶

对特定困难家庭及人员实施有针对性的各种帮扶。

六、帮扶范围及标准

（一）对象范围

1、本镇低收入和特殊困难家庭中存在实际困难，但目前救助政策未覆盖的困难对象；

2、本镇低保及低收入家庭人员患大、重病，严重慢性病，在享受各项救助政策和其他医疗帮困措施后仍不能缓解其生活困难的特困对象；

3、本镇低保及低收入家庭因遇重大灾害或突发事故，造成家庭人员重大伤害及财产重大损失的特困对象；

4、本镇低保及低收入家庭子女非义务教育阶段就学，在享受政府助学政策，社会帮困措施后仍因学杂费负担较重而影响其就学、家庭基本生活的；

5、其他因各种客观原因造成临时性、阶段性生活困难的。

（二）帮扶标准

个案帮扶的全年帮扶额一般不超过1.5万元，确有特殊困难的，全年帮扶额一般不超过3万元。

七、帮扶资金

（一）资金来源

设立市民综合帮扶专项资金，资金筹集采取政府扶持和社会募集相结合的办法来源主要为，一是镇财政列入预算，二是区爱心慈善服务社资助，三是社会募捐。

（二）资金管理

市民综合帮扶专项资金纳入“镇爱心超市”帐户，实行专款专用，严格规范管理，接受主管单位和财政、审计部门的监督。