农村集体土地使用意见

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第一条土地是稀缺和不可再生的资源，土地又是经济和社会发展必须的重要载体。规范集体土地的使用与管理，有利于新郊区、新农村的建设，有利于落实科学发展观的总体要求，有利于保障农民和集体的根本利益。根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本意见。

第二条集体土地是指耕地、未利用土地、农村宅基地、自留地以及已办理非农建设用地的集体土地，即未被征用为国有的农村和城市郊区的土地。

第三条加强土地管理，关键在于健全一个机构，建立一套机制，明确各方责任,实现网格化管理。

1、管理机构。进一步加强镇房地产管理所的建设，适当增加其编制和配足人员，房地产管理所主要领导逐步由区房地局党委会同有关镇党委共同考核并由区房地局党委任命和管理。

2、管理职责。进一步明确土地管理的责任主体，按照国家的有关规定，区政府是本区土地管理的责任主体，各镇政府是镇集体土地管理的责任主体，区房地局是区政府履行土地管理的具体责任部门。

3、管理延伸。逐步建立并健全村巡查点与巡查员机制和队伍，在镇政府的领导和镇房地产管理所的指导下，以村为单位设立巡查点，并以每2—3平方公里设立1名巡查员，对于违法用地做到早发现、早报告、早制止。

第四条耕地出租在尊重农民或集体经济组织意愿的基础上，出租继续用于农业耕作或生产的，租期1年及以内的，由村（组）集体经济组织签约并分别报镇房地产管理所和农业主管部门备案；租期2年(含)以内的，经镇房地产管理所和农业主管部门会审后由村（组）集体经济组织负责签约;3年以内的经镇政府同意后由村（组）集体经济组织负责签约;3年以上的由区房地局会同区农委审核。

原出租给外来人员或外来企业耕作的农业用地收回后,镇农业主管部门要指导村、组进行农业生产,有条件的镇农业主管部门统一负责生产经营。

农村集体土地（已经为非农建设用地的）出租在尊重农民或集体经济组织意愿的基础上，一律不得用于堆场和简单仓储出租；用于其他经营活动的，由村集体经济组织或者村委会提出，租期一年一签的，经镇房地产管理所审核后由村集体经济组织签订出租协议；一次性租期超过3年(含)的,由镇房地产管理所审核后并报镇政府同意，再由村集体经济组织签订出租协议；一次性租期超过5年的，由镇政府审核后报区房地局同意，再由村集体经济组织签订出租协议。

在划定为基本农田保护区范围内的耕地、集体建设用地，在不改变原使用性质的情况下，租赁合同应逐年签定。

第五条不改变农用地性质的集体土地使用：

1、集体土地用于农业耕作和农业生产的，按照农业向规模经营集中、产业向特色品牌发展的要求予以统筹考虑。

2、集体土地用于农业耕作和农业生产的，原则上应在本集体经济组织之间流转，对于已经发包给外来人员耕作的，要通过村、组的各方努力尽可能协商收回。

3、对于在耕地等农业用地上的未经批准的建筑物，镇政府要协调各有关方面，督促有关村民委员会予以拆除；今后，任何未经批准擅自在集体土地上的违法用地行为，一经查实将按照国家有关规定予以查处；涉及到违法的，追究有关刑事责任。

4、镇政府及其镇房地产管理所和农业主管部门要加大对集体土地出租管理的力度，通过镇管村、村管组以及层层责任到位的机制，避免因集体土地无序租赁而引发矛盾。

第六条农村耕地的管理：

1、认真落实区土地利用总体规划，严格保护农村耕地。任何单位和个人不得擅自占用或改变耕地的用途，凡涉及占用耕地用于非农建设的，必须严格按照有关规定办理审批手续。

2、农村耕地的使用权未经批准不得转让或者出租用于非农建设。

3、禁止任何单位和个人在耕地上建窖、建坟、取土、乱搭乱建、搞堆场、办停车场等。确因农业生产需要，建造少量农业生产用房和农业基础设施的，必须按照用地审批的条件和要求报批。

4、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，未经区有关职能部门同意，严禁种植苗木、开挖塘鱼及畜禽养殖。承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应终止承包合同，收回发包的耕地。

5、要采取有效措施，积极引导农民流转承包的耕地，农民自愿流转的耕地，由村集体经济组织或者镇有关专业公司统一经营、管理。

第七条改变农用地性质的集体土地使用：

1、原为宅基地、未利用土地等性质的集体土地，在符合城镇总体规划和土地利用规划以及产业发展规划的前提下，经过项目批准程序可以使用。

2、农用地（耕地）转为非农建设用地的，除必须符合城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划外，在经过有关立项、选址审批后，还必须具有农转用计划指标、“占补平衡”指标。所有农用地转为非农建设用地的，必须经过土地主管部门的农转用审批。

3、按照节约与集约使用土地的可持续发展要求，镇、村和有关集体经济组织要切实提高现有土地的使用效率，从土地的租金、企业的税金、产业的导向和社会就业等方面，发挥土地在经济和构建和谐社会中的作用。

第八条集体使用土地改为出让土地（使改征）：

1、集体使用土地是指在耕地转为非农建设用地的过程中，集体经济组织以使用的方式取得了土地的使用权，农村集体经济组织对使用土地仍然有支配权和处置权。

2、使用土地征用转为出让后，用地单位通过补缴出让金即取得土地处置支配权；使用土地转为征用出让的，在使改征的前期应提高土地出让价格使其与市场价基本接近；土地使改征必需解决集体资产补偿和农民保障以及与该土地有关的历史遗留问题。

3、使改征的准入。对工业园区和保留的工业点内使改征项目，参照新增用地的办法，由所在镇和工业园区对该项目历年来的税收和对地方的财政贡献进行评判，提出是否准予使改征的初步意见。项目使改征后，土地权益已完全转至建设单位，对于中近期已经列为公建用地、居住用地以及企业产出不高的项目用地，一般不宜采用使用改为征用。

第九条撤制村队遗留的集体土地：

原已撤制村队遗留的未纳入资产分配的集体土地，镇（工业园区）在使用和拟上报土地征用时，会同集体资产管理部门提出未纳入资产分配的集体土地的处理意见，在城市规划许可的前提下，对遗留的集体土地由所在镇政府确定征地主体后报区房地局一并办理征地等相关手续。

第十条拟撤制村队的集体土地处理：

镇对拟撤制村队的集体土地，在办理剩余土地征地时需对村范围内的集体土地进行统计、梳理，同时向区规划部门征询规划用途，镇政府确认汇总后分别报区集体资产管理部门和区土地管理部门，区土地管理部门按规划意见办理征地手续，征地后按项目供地。

第十一条农民集中建房：

1、集中建房的核心：按城镇控制性规划和土地利用总体规划要求进农民中心村。

2、集中建房的条件：申请人符合建房申请条件，集中建房土地仍为集体土地，一户农民只能拥有一处宅基地，农民宅基地不得非法转让。

3、农民集中建房坚持“一村一点”的原则：按照城镇总体规划的要求，尽快形成“一村一点”或“多村一点”的规划方案，除集中规划点外，原则上农户提出建房申请不予受理。

4、农民集中建房坚持“一户一宅”的原则：申请迁建的农户必须退出原来的宅基地，镇政府对于已经在它处建房的农户，要加强对原来的住房拆迁和统一管理，使农村集中建房纳入规范化的轨道。

第十二条违规、违法用地处理必须按照有关法律、政策和规定严格执行，必须严格执行。自本意见下发之日起，对具体的有关违规、违法用地情况按以下办法处理（属于纪检、监察对象违规违法用地的,由区纪委、区监察委会同区房地局处理）：

1、凡村、组集体经济组织擅自将农业用地出租给外来人员或者变相出租给外来人员耕作的，组出租的由村委会负责处理并纠正；村委会出租的由镇政府负责处理并纠正。同时，由上级（村、镇、区）在年终考核时核减有关考核奖励额度。

2、违反规定擅自将农业用地、废弃用地或者其他集体用地出租给外来企业或者以集体名义建造工厂、用于仓储或者堆场的，除按照有关国家的规定恢复土地原状、并处以罚款外，还必须追查违法用地当事人（法人或者签约者）的责任；情节严重的依法追究刑事责任。

3、违反规定擅自将农业用地、废弃用地或者其他集体用地出租有关单位用于“六类”项目建设的，除按照2处理外，直接追究当事人的刑事责任。

4、存在严重违法用地或者违法用地数量比较多、情节比较严重、影响比较大的镇（或村），追究当地政府（村）行政主要负责人的责任，并停止建设用地的审批受理以及停止其他相关政策的支持。

第十三条区房地局、区农委等有关部门要发挥在集体土地管理中的监管作用，经常研究相关政策，加强具体管理，确保全区农村集体土地监管到位、利用有效和保护有力。区房地局要与市房地资源局执法总队的联系与配合，对于在动态巡查中发现的违法用地行为要坚决予以制止。区监察委要加强对农村集体土地依法、照章使用的监督。区公安、检察等部门要加大打击违法用地的行为，对于顶风作案和土地主管部门移送的案件坚决予以查处，起到查处一个，震慑一批的作用。

镇政府要采取有力措施，在尽快加强镇房地产管理所机构建设的基础上，加快建立村、组网格化的土地管理机制；对于发生在本地区违法用地行为要采取有效措施坚决予以制止和整改；加强依法用地责任的考核，确保国家和市、区政府在土地管理上的各项措施落到实处。

第十四条本意见由区房地局会同区农委负责解释。

第十五条本意见自发文之日起执行。