农村社会保障工作意见

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为了认真贯彻落实区委四届八次全会精神，切实将区委《关于统筹城乡发展推进社会主义新郊区新农村建设的决定》落到实处，进一步完善农村社会保障体系[[1]]，经过调查并结合本区实际，现就完善农村社会保障体系中涉及的农村养老保险、老年农民最低养老水平、被征地人员社会保障及社会救助等方面工作内容，制定以下实施意见。

一、指导思想

以构建社会主义和谐社会为统领，全面贯彻落实科学发展观，进一步健全完善农村社会保障体系，提高农村社会保障水平。稳妥推进镇保，全面落实被征地人员社会保障；逐步完善农保，提升农保统筹层次；建立老年农民养老工作的整体运行机制，形成区、镇、村三级财力共同负担的格局；建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、急难等各项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，与我区农村经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。提高社会保障管理服务水平，确保我区农民生活条件有新的改善，生活质量有新的提高。

二、目标任务

按照市委、市政府关于“保基本、广覆盖”的总体要求，加大公共财政对农村社会保障的扶持力度，不断提高农民的保障水平，建立“构建体系、完善机制、分类救助、一口上下”的基本框架，努力实现我区农民社会保障的全覆盖。

(一)逐步实现区级统筹的农村养老保险制度，建立农保养老金合理增长机制，全区农保养老金水平有较大幅度地提高；不断提高老年农民养老水平，确保三年内养老水平翻一番。

(二)开辟参保渠道，扩大劳动年龄段人员参保覆盖面。

(三)坚持协调发展原则，继续做好被征地人员社会保障工作。

(四)完善社会救助体系和运作机制，进一步扩大农村社会救助覆盖面，着力提高农村社会救助整体水平。

三、具体措施

(一)坚持完善与发展、努力提高农村养老水平。

1、逐步提高农保养老金发放水平，3年内全区月人均农保养老金水平达300元以上。根据市政府、市劳动保障局的统一布署，开展提升农保统筹层次工作，建立农保养老金合理增长机制，农保增加养老金时间与城保、镇保同步，3年内全区月人均农保养老金水平达到300元以上。

2、增加公共财政投入，确保农保养老金支付。为了提高农保养老金发放水平，从各镇（城市工业园区）建立的社会保障专项资金中投入一定的比例，用于增加农保养老金发放的所需资金。农保统筹金不能满足养老金发放的镇（城市工业园区）应向农保注入资金，确保农保养老金支付的需求。

3、建立老年农民养老工作的整体运行机制，提高老年农民养老水平。建立老年农民养老水平提高的区、镇、村各级承担的责任机制，确定区、镇、村经济社会发展过程中老年农民养老水平相应增长的财力负担机制，并形成政策导向性。区级财力主要用于对新增养老标准的扶持和推动，对历年增长部分则采取逐年按比例退出而由镇、村通过发展经济予以解决。

(二)开辟参保渠道，扩大劳动年龄段人员参保覆盖面。

1、探索通过农业规模经营的方式使务农人员参加农保。根据《区加快土地流转推进农业规模经营的实施意见》的具体要求，探索由经过工商注册、具备独立法人资格的集体农场吸纳农副业人员和农村富余劳动力，以类似于农业工人的身份纳入农保，解决其社会保障。

2、积极扶持就业，通过就业渠道进入保障体系。积极帮助和扶持有就业意愿的农村富余劳动力就业，对农村就业困难人员实行政府援助、托底就业，通过每年新增不少于3000个非农就业岗位，由用人单位落实其社会保险。

3、继续加大鼓励自谋职业的力度，帮助自谋职业人员参加社会保险。加大鼓励促进灵活就业、自谋职业的政策扶持力度，对通过自谋职业取得报酬的农村富余劳动力，要积极引导树立参保意识，并筹集区镇两级财政的扶持资金，对他们的缴保给予一定的支持。帮助他们参加社会保险，纳入社会保障体系。

4、对特殊人群，动用各类特殊保障政策给予保障。对残疾人员、精神病人员及无劳动能力特困人员等，动用相应的民政、慈善等救助措施给予他们基本的生活保障。

5、在有条件的镇、村探索实行农村养老保险全覆盖。依靠集体经济的发展，采取个人和集体缴费与政府支撑相结合的办法，对未参保的农村劳动力探索实行农村养老保险全覆盖，从而进一步扩大我区农村社会保障覆盖面。

6、对由于各种原因处于劳动年龄段暂时未能纳保的人员，在其到达养老年龄时给予全部享受农村养老，并享受全区统一的老年农民养老金补贴。

(三)坚持协调发展、继续做好被征地人员社会保障工作.

1、进一步巩固“三联动”工作机制，落实被征地人员社会保障。

按照《小城镇社会保险暂行办法》、《市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》的规定，继续坚持落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，各镇(城市工业园区)应当及时为被征地人员办理落实社会保障手续，确保被征地人员落实社会保障率达到100％。

2、进一步健全社会保障增长机制，合理确定征地养老人员保障水平。

根据本区社会经济发展水平及综合因素，形成本区征地养老生活水平稳步提高的长效办法，每年定期调整征地养老生活费标准。各镇级（城市工业园区）征地养老机构应当及时、足额发放征地养老生活费。

(四)加大救助力度，建立与农村发展水平相适应的社会救助体系。

1、进一步完善农村专项救助政策措施，切实解决贫困农户急难愁问题。

(1)一是扩大农村低保家庭成员医疗救助的病种范围；二是将三种大病（尿毒症、精神病、恶性肿瘤）的医疗救助对象范围扩大到农村低收入家庭成员；三是将农村低收入家庭中患三种大病以外其它大病的人员也纳入救助范围。

(2)要在做好全市义务教育阶段困难学生“二免一补”工作的基础上，将低保家庭和部分有特殊困难的低收入家庭中的高中、大学阶段困难学生纳入开学补助范围。

(3)要进一步完善急难救助政策，对因重大灾害和其它突发性事件造成家庭突出困难以及患大病重病，不属于市、区医疗救助政策范围，自负医疗费用大，造成家庭突出困难或虽已按市、区医疗救助政策给予了救助，但仍然存在突出困难的人员给予急难救助，从而进一步完善农村社会救助的政策体系，最大限度地减少农民“因病致贫，因病返贫”现象的发生。

2、加大保障力度，规范“五保”供养管理。

对全区的“五保”供养工作进行梳理，进一步规范“五保”供养管理，落实区、镇二级专项资金，加大供养保障力度，确保符合“五保”供养条件的对象均能得到足额的生活保障。