水环境建设工作意见

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根据市委八届九次全会关于建设社会主义新郊区新农村的总体要求，切实落实区委《关于统筹城乡发展推进社会主义新郊区新农村建设的决定》，为进一步加快城乡水环境面貌的改善，提高新农村建设的水平，创建人居环境良好的江南水乡，增强全区城市综合竞争力，结合实际，现提出城乡水环境建设管理的实施意见如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“服务新农村、构筑新环境、树立新风尚、建立新体制”的城乡水环境建设四大任务，以建设社会主义新郊区新农村为契机，加快全区河道综合整治进程，全面提升水环境质量，以达到水安全、水资源、水环境相统一，努力构建人水和谐的水环境。

二、工作目标

根据区委对建设社会主义新郊区新农村的总体要求，实现中长期规划的衔接，使全区水环境面貌得到根本性改变，河道水质得到明显改善，污水收集体系得到健全和完善，实现“水安全、水资源、水景观、水生态”的协调统一，为构建和谐、生态创造良好的条件。

（一）巩固和提高外环线以内河道整治成果，进一步完善河道长效管理机制，河道水质明显改善，逐步修复河道水生态功能，初步形成人水和谐的生活环境。

（二）加大河道整治力度，对全区各级河道进行全面整治，实现区域“岸洁、水清、有绿、畅流”的和谐水环境。

（三）进一步优化水系布局，加强农村水利基础设施更新改造工程和农业节水灌溉工程，为农民增收奠定良好的基础。

（四）进一步完善新郊区新农村基础设施，完成南部地区市政雨、污水系统建设，实现污水纳管率达到90％以上；初步建成北部地区污水收集系统，实现污水纳管率达到80％。

三、实施原则

（一）坚持规划先行、分步实施的原则。

（二）坚持科学治水、注重生态修复的原则。

（三）坚持协调发展、整体推进的原则。

（四）坚持立足区情、服务全局的原则。

（五）坚持注重实效、改善水质的原则。

（六）坚持政府主导、社会参与的原则。

（七）坚持综合治理、注重长效的原则。

（八）坚持分级负责、分级管理的原则。

四、主要任务

（一）建立健全市政雨、污水收集系统

1、全面推进污水治理三期、苏州河截污三期、西干线改造服务范围内的污染源截除工作。

2、大力推进西城区、罗店新镇、罗店老镇、罗店“四高小区”、罗泾新镇、顾村新镇、盛桥居住区、沈巷社区雨、污水管网改造、建设及污染源截除。

3、加快北部地区宝安公路、月罗公路、罗北路污水干管的建设进程及其服务范围内的污水收集管网建设。

4、进一步完善工业园区的市政基础设施。完成城市工业园区、顾村工业园区、杨行工业园区、罗店工业园区、月浦工业园区、工业园区的污水管网建设与污染源的纳管工作，到年实现工业园区污水纳管率达到100％。

5、根据新郊区新农村建设的总体规划，积极推进和完善北部污水收集系统，形成路网与管网建设的统一，管网系统与城乡建设的统一、城乡建设与水环境的统一。

6、抓紧论证和启动泰和污水处理厂的建设，提升污水处理能力，为新郊区新农村建设奠定良好的基础条件。

7、进一步完善雨、污水收集系统的管理体制，建立健全符合区域实际需要的雨、污水管理模式，进一步强化公共服务设施的管理力度和深度，提高公共服务设施的服务能力和服务水平。

（二）巩固并不断深化河道综合整治

1、河道整治任务

（1）巩固和提高南部地区已整治河道的成果，落实市、区、镇、村四级河道养护队伍，加大河道生态修复建设，消除河道黑臭现象，提升河道水质质量，逐步形成人水和谐的城市水环境。

（2）用2—3年时间完成全区81条镇级河道、338条村级河道的综合整治，全面梳理区域内宅沟、断头浜等队级河道，优化水系布局，提升北部地区水环境质量，建立健全长效管理机制，实现建管并举。

（3）到年，完成北部地区60％的骨干河道综合整治，加大对练祁河、沙浦、湄浦、马路河等骨干河道的综合治理。

（4）配合市水环境建设的需要，做好规划罗蕰河、蕰藻浜的建设和综合整治，切实改善我区水环境面貌，建设区域水环境亮点。

（5）完善区域河道水质监测管理体系，形成良好的水环境质量评估体制，为城乡水环境建设的后评估做好技术准备。

2、河道整治标准

（1）疏浚淤浅严重和污染的河床，市、区管骨干河道按规划断面疏浚和拓宽，镇、村级河道按规划要求整治。

（2）拆除阻水构筑物，沟通有条件打通的“断头浜”，改造重点整治河段阻水涵洞，积极开展河道上涵改桥工程，实现河道畅流的目标。

（3）修补河道两岸堤防、青坎及辅助设施，岸线顺直，坡面平顺，堤顶平整；两岸交通繁忙人流密集处，需增设栏杆、警示标志等防护设施。

（4）河道两岸新、改、补种适宜临河生长的绿化，形成水生植物、坡面植被、河岸乔木相搭配的河道绿化体系，绿化带宽度为：市、区管河道为6米，镇管河道4米，村管河道3米；

（5）清除河道内的沉船、阻水网兜等杂物；清理、整治河道两岸企业无证排水、排污口；对暂无市政污水收集系统的老居住区及农村地区，采用在河道两岸增设截污流井和大小三格化粪池等方式处理生活污水。

（6）清除河道两岸各类废弃物、生活垃圾、粪便以及违章建筑；取缔、整治河道两岸非法码头、摊点以及建材、旧家具、废品收购等堆物。市、区管河道及重点整治河段为河道两岸各20米，镇管河道为两岸各10米，村管河道为两岸各6米。

（7）巩固和提高整治成果的河段参照上述整治标准。

3、河道保洁管理

（1）实现市、区、镇、村四级河道养护保洁全覆盖，每公里河道保洁落实1.5人，明确各河道段的具体养护责任人，出台相应的监管评估机制，形成河道管理养护日常化。

（2）河道无漂浮物、网兜等阻水物，河道管理范围内无垃圾堆积，保持河面清洁，加强对河道两岸管理设施养护和绿化养护工作，实现河道养护管理扩大化。

（3）建立河道养护管理的巡查制度，对各种破坏和侵害河道水环境的行为要及时阻止和举报，提升河道绿化养护水平，实现河道绿化无死亡、无病虫害，将河道绿化养护与村容村貌建设相结合，将河道保洁与城乡建设相结合，实现河道保洁工作深入化。

（4）落实和保障河道保洁工作的资金和设备，根据河道的不同管理职责，区、镇两级政府要拓宽河道保洁的资金渠道，加大投入，实现河道保洁资金多元化。

（三）加大现代农业水利基础设施建设力度

根据区土地利用总体规划，加快对保留农业园区水利基础设施的建设进程，并根据产业种植的调整，优化农田水系布局，提高农田的排灌能力，为现代农业的增产增收创造良好的基础条件。根据保留农田的需要，积极引入农业节水灌溉技术，推广和使用农业滴灌技术，完善和整治园区内、外部水系，增加农业园区周边水系的引排能力。建设一批与农业园区和农家乐产业相适应的水生态、水景观，挖掘农业的水文化、水经济，实现人与自然、景观、环境和谐发展的现代水乡农村。

五、职责分工

（一）区水务局为区城乡水环境建设管理的牵头、协调、推进单位

具体负责配合、协调、推进市有关部门在我区开展的一级污水干管的建设，加快完善我区城乡二级污水干管收集系统；负责加快市、区骨干河道的综合整治，落实市、区骨干河道的长效管理机制，积极完成区—年水环境整治工作的各项任务，编制现代农业园区配套水利基础设施建设计划并负责实施。

配合、协调、指导各镇、工业园区开展区域内污水三级管网的建设及排污单位、城镇生活污水的截污纳管工作；配合、指导各镇、工业园区开展镇、村管河道综合整治工作，并组织编制相应的整治实施意见和评估标准。

（二）各镇、工业园区是辖区内水环境质量改善的责任主体

负责编制本行政区域内雨、污水专业规划和镇、村管河道水系规划，并报区水务部门备案。根据区政府提出的镇、村管河道综合整治工作意见，具体实施区域内镇、村管河道的综合整治，落实相应的长效管理机制；配合区水务部门开展市、区管河道综合整治，做好前期准备工作，做好辖区内现代农业园区规划及种植结构调整。

负责本行政区域内二级城市污水干管建设，完善工业园区污水收集系统的建设和污染源的截污纳管工作，有效控制镇、村企业的污水排放，对低产出、高污染的企业实行关停并转。

加强对城乡水环境建设管理工作领导，落实专项的水环境建设管理经费，建立健全城乡水环境建设管理长效管理机制。

六、政策扶持

根据区委、区政府的有关要求，在稳定现有各项水环境建设投入的基础上，进一步加大对城乡水环境建设的投资力度，提高水环境建设在新增财政支出和固定资产投资中的比重。

（一）市、区管河道综合整治工程费用和长效管理养护费用除争取市补资金外，剩余部分由区财政承担。

（二）区财政对镇、村和宅前宅沟河道综合整治进行补贴，补贴标准为：疏浚、沟通的土方3元/平方米，绿化10元/平方米，大三格化粪池6000元/座，小三格化粪池3000元/座，涵改桥5万元/座；开展生化治理的镇、村管河道补贴10万元/公里。

（三）政府将加大对城乡污水管网系统建设的支持力度。对各镇、工业园区建设的污水二级管道（市政道路下的污水管道）实行补贴，补贴标准为40万元/公里。加快污染源的雨、污分流纳管工作。对各镇老居住小区内部雨、污水系统改造，区财政将给予适当的补贴（具体补贴标准另行制定），以加快改善人民群众的居住条件。

七、保障措施

（一）加强领导，强化组织保障

在区委、区政府的统一领导下，区水务部门组建专门的工作小组，负责我区城乡水环境建设管理工作的规划、指导、协调、督促和落实。各镇和工业园区也要建立相应的领导小组和工作小组，充分发动群众，投入到美化家园的工作中去。

（二）明确责任、强化工作保障

区水务部门要进一步明确责任，组织、指导、协调有关镇和工业园区制定辖区内的水环境建设管理实施办法；区有关委、办、局要按照各自的职能协调、配合好全区水环境建设和管理工作的开展。建立健全农村水环境长效管理机制，巩固城乡水环境建设成果，提高城乡水环境管理养护水平。

（三）加大投入，提供物质保障

进一步加大区、镇两级财政对城乡水环境建设管理的投入力度，用于城乡水环境建设管理的资金投入要高于上年，逐步形成城乡水环境建设稳定的资金来源；除原有的小农水建设资金外，建立城乡水环境建设管理专项资金。

（四）加强宣传，营造浓厚氛围

通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员、广泛发动、深入宣传城乡水环境建设管理的工作重点和政策措施，让群众真正认识到城乡水环境建设的重要意义和相关惠民政策。

（五）严格步骤，强化监督考核

按照调查摸底、科学规划、典型示范、稳步推进的步骤要求，召开现场会、推进会、协调会、评比会，按照“三重三评”机制，确保建设实效。把城乡水环境建设管理工作列为对各镇和工业园区和区有关部门的政绩考评的重要内容。