综合配套改革工作意见

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一、支持外商投资产业结构优化升级，不断提升产业的国际竞争力

本条意见有三个层次内容：

第一个层次内容是关于提高引进外资整体质量和水平的。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，构建和谐社会更必须促进人与自然相和谐，加快建设资源节约型、环境友好型社会，优化产业结构。根据国家《利用外资“”规划》，“”期间，中国将努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计等新领域拓展，推动中国成为世界高附加值产品的制造基地之一，同时较大程度地提高服务业开放水平。“”期间，中国将更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。为此，工商行政管理部门将积极引导外商在新区投资先进制造业和现代服务业。坚持走新型工业化道路，在优化结构、提高效益、降低消耗上下功夫，积极推进新一轮嫁接改造调整，努力提升工业经济的整体素质，增强参与国际竞争的能力。大力推进“四个中心”建设，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业，积极发展文化产业、创意产业，提升发展商贸业。

第二层次内容是关于重点支持新区服务外包业发展的。在新一轮世界产业结构调整中，以服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造和研发环节为主要内容的产业转移格外令人注目，这给我国经济结构调整和建立创新型国家带来难得的发展机遇。它是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式，也是生产性服务业快速发展的新增长点。根据《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》关于“加快转变对外贸易增长方式，……建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求，工商行政管理部门将以新区综合配套改革试点为契机，积极推进新区国家服务外包基地建设，积极促进经济发展、促进服务外包发展。鼓励支持新区企业按照国际惯例承接服务外包业务，积极营造服务外包产业发展的良好政策环境。对于不涉及前置审批的业务，工商行政管理部门将根据企业申请，直接在其经营范围中核定“以服务外包方式从事×××”。对需要前置审批的，在企业取得相关部门审批后，工商行政管理部门在其经营范围中核定“以服务外包方式从事×××”。

第三个层次内容是关于鼓励外商投资企业跨行业经营的。鼓励外商投资企业跨行业经营，实现多元化经营模式发展，有利于不断提升引进外资的质量和水平。工商行政管理部门将打破外商投资企业一个企业只能从事单一行业经营的惯例，积极引导外商投资企业跨行业经营。只要外商投资企业符合有关文件规定，允许其根据自身条件跨行业经营（国家限制、禁止经营的除外）。

二、支持要素市场机制体制创新，促进金融辅助产业、金融衍生产业健康发展，推进国际金融中心建设步伐

发展现代要素市场是新区的优势，也是其服务全国的重要载体。抓住金融服务领域扩大开放、全球金融市场结构调整这一契机，以促进要素市场发展为突破口，推动新区成为面向国际国内的资源配置中心和现代服务业中心，对于推动国际金融中心建设十分重要。随着年10月黄金交易所正式开业，以货币、资本、外汇、期货、黄金、产权市场为主体的金融市场体系在基本形成，不仅推出了大量基础金融产品，也使为金融业服务的金融辅助产业和金融衍生产业，如金融软件、金融资讯、金融外包等需求旺盛。金融辅助产业和金融衍生产业尽管不属于金融业，但为金融业发展所不可或缺，且是现代服务业的重要组成部分，符合《国民经济和社会发展第十一个五年规划》所提出的要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。”的要求。工商行政管理部门将充分发挥市场监督管理职能，在市场准入方面予以大力支持，在进一步调研的基础上，放宽经营范围限制，规范经营范围表述。

三、鼓励以多种出资方式在新区投资设立企业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力尽相迸发

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》提出，要“增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展”。而允许国内自然人直接作为中方投资者与外国、港澳台投资者合资合作设立企业和开展股权出资、债权转股权登记试点正符合上述精神。

首先，从国际通行规则看，外国投资者在东道国的投资权利能力优于东道国国内投资者的现象，在世界各国立法中还是比较少见的。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确“允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入”，这表明在市场准入中的投资行业、领域方面，国内外投资者已享受国民待遇，对投资者身份上没有理由“内外有别”。近年来的相关规定对国内自然人出资在一定程度上也已逐步认可。如《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》以及《关于外国投资者并购境内企业的规定》。因此，可以在新区探索和研究扩大中外合资、中外合作企业中国投资者的范围。

其次，新《公司法》明确了只要可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产都可以作价出资。股权是随着公司制度的发展而产生的一种新的独立权利类型。而在公司实践中，股东以其持有的其他公司的股权作为出资的情形并不罕见。债权出资，即股东以其对第三人享有的债权投入公司，并由公司取代股东作为债权人对第三人享有债权，债权出资本质上属于债权让与或称债权转让，是将股东对第三人的债权转让给公司。社会财富越来越多地采取了债权形式，债权取得了无比优越的地位。若需等到债权实现，已转换为实物或现金，才可用于投资，实不利于社会财富充分、高效的利用。股权和债权完全符合可以用货币估价并可以依法转让的法律要求。支持在新区开展股权出资和债权转股权登记试点，有利于进一步规范和完善这两项登记的操作，在鼓励社会创业投资的同时，防范登记风险。

四、鼓励企业做大做强，支持在更深程度、更广层面上融入世界经济的舞台

做大做强企业，增强企业综合竞争力是我国企业发展的重要目标之一。而其中壮大企业自身规模和加强品牌建设正是实现这一目标的两条重要途径。一方面，随着社会主义市场经济的发展，培育主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业或企业集团成为我国面对经济全球化趋势,积极迎接挑战的一项重大战略举措。另一方面，企业名称作为企业品牌的重要组成部分，其经济价值已经越来越被人们所认识。适当降低大型企业的企业名称条件，将有利于提高企业名称的社会知名度，促进知名品牌发展，从而推动企业的发展。因此，工商行政管理部门将对新区的企业设立集团标准，由企业集团的母公司注册资本需5000万元人民币以上，降低到3000万元人民币以上；母子公司注册资本总额需1亿元人民币以上，降低到5000万元人民币以上。企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的标准，由企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类降低到3个；企业注册资本1亿元人民币以上降低到5000万元人民币以上。

五、支持实施商标发展战略，推动品牌运作中心建设，联合全国各地工商行政管理部门共同加强对世博标志的保护

商标是最重要的无形资产之一，在市场经济中具有极大的增值潜力。一个高知名度商标就是生产力，它所带来的高额附加值将会为社会创造无穷的财富，为经济的发展发挥重要的作用。实施商标发展战略是国家对的战略要求，也是自身提升价值的重要机遇。新区是改革的前沿阵地，所以要大力支持新区进一步实施商标发展战略，有计划、有步骤、有重点地扶植和发展一批有潜力、有市场竞争力、有较高知名度的商标，使商标在新区经济建设和发展中发挥更为积极的作用。

世博标志是一种特殊标志，是属于世博组织机构和承办机构的重要知识产权。自年12月中国申博成功以来，世博标志的保护在中国显得尤为重要，因为世博会的成功举办将离不开主办国对知识产权的保护。根据年10月正式颁布的《世界博览会标志保护条例》规定，工商行政管理部门主要负责世博标志的保护工作。因此，要发挥行政监管职能，进一步加强对世博标志的保护，有力地维护权利人的合法权益，严厉打击侵犯世博标志的行为。同时加大对世博标志的社会宣传，组织工商干部举办世博知识培训，做好世博会标志保护及其法律法规的普及工作，为世博会的举办营造健康、有序的市场环境。

六、支持新区大力推进服务型政府建设，不断强化社会管理和公共服务职能

随着近年经济的高速发展，各国企业纷纷将的公司作为全国甚至亚太地区的总部，同时在新区设立常驻代表机构的数目大大增加，这种趋势在近年尤为明显。为了进一步转变政府职能，促进新区工商行政管理部门进一步提高行政效率，经国家工商行政管理总局授权，将支持新区工商行政管理部门扩大外商投资企业核准登记权。国家工商行政管理总局正在修订《关于外国企业常驻代表机构登记管理办法》，该修订稿已将“外国企业常驻代表机构登记机关是中华人民共和国国家工商行政管理局。国家工商行政管理局委托省、自治区、直辖市工商行政管理局办理登记手续。”修改为“外国企业常驻代表机构登记机关是中华人民共和国国家工商行政管理局及其授权的地方工商行政管理局”。新区工商行政管理部门是国家工商行政管理总局的外资授权局和国家综合改革配套试验区所在局，总局将同意授权其核准登记其管辖范围内的外国（地区）企业常驻代表机构、研发中心以及跨国公司地区总部，以进一步提高市场准入行政效能，降低企业商务成本，优化新区投资环境。

支持新区工商行政管理部门加快电子政务建设，实现外商投资企业“网上申请、网上预审、一次办理、当场核准”。符合中央“推行政务公开，加快电子政务建设”的精神，符合《行政许可法》有关规定。市工商局已推出外国（地区）企业常驻代表机构“网上申请，一次办结”。对申请者采取数据交换方式在任意时间、任意地点通过互联网提出登记申请进行了有益的尝试。在此基础上，工商行政管理部门可以在新区进一步推进外商投资企业网上登记进程，实现外商投资企业“网上申请、网上预审、一次办理、当场核准”。投资者、企业可以通过互联网向工商新区分局提出设立、变更、注销登记申请，企业注册官对申请内容进行预审后，提出受理意见，投资者、企业凭受理通知书到登记机关提交相关材料。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关当场作出书面的行政许可决定。

鼓励新区工商行政管理部门加强信息化建设，提高数据质量和提供优质高效信息服务,对于建立长效监管机制、促进区域经济发展具有重要意义。为此，支持新区工商行政管理部门探索研究如何进一步发挥工商企业信息的社会效用，为政府宏观决策、企业理性投资提供优质的公共服务产品，为推动全国企业信用平台建设提供更多的实践试点经验。

七、支持新区推进政府行政管理体制改革，进一步推动社会诚信体系建设

工商行政管理部门作为政府主管市场监督的部门，在推动社会诚信体系建设中有着举足轻重的地位，能够充分发挥工商行政管理职能。社会诚信首先在于政府诚信，用恰当的方式做应该做的事情。随着社会主义市场经济的发展，人们日益认识到市场应起到基础性调节作用，政府应转变职能，应将积极引导、指导、协调经济与社会发展作为重要职责，应在市场失效之处进行必要的干预。国务院批准新区进行综合配套改革试点的主要任务就是深化政府体制改革、转变政府职能。行政指导作为当今社会的重大行政现象，在行政事务中广泛存在，具有特殊和积极的作用。行政指导不仅是发展市场经济和构建和谐社会的要求，也是丰富和完善现代市场经济条件下我国行政管理方式及行政法律制度的必然选择。对于转变政府职能和行政模式具有积极意义。因此，工商行政管理部门应该在依法行政的前提下，积极推行工商行政管理方面的以行政规劝、提醒、预警和建议为主要内容的行政指导制度，以适应深化政府体制改革、转变政府职能的要求。

支持新区工商行政管理部门把被吊销营业执照但不办理注销手续的企业、没有践行承诺的企业、严重违法企业的法定代表人和自然人股东的不良记录信息纳入个人征信系统，进一步探索建立对企业不良退出和失信违法行为的制约机制，把单纯的行政制约拓展为对个人信誉的制约，不仅能促进工商行政管理部门监管方式的重大转变，而且将直接推进社会诚信体系建设。

八、加快职业化、专业化工商行政管理干部队伍建设步伐，推进公务员分类管理改革进程

企业注册官制度自年底试点以来，已经在实践中取得了初步的成效，具体表现在以下四个方面：一是企业注册官制度顺应了《公务员法》的新变化和新趋势；二是企业注册官制度为工商行政管理部门贯彻实施《行政许可法》提供了制度保障；三是企业注册官制度树立了工商执法的亲民形象，社会满意率进一步提高；四是企业注册官制度为工商行政管理部门建设一支职业化、专业化的干部队伍迈出了成功的第一步。要提升工商行政管理部门在参与构建和谐社会中的地位和作用，关键在人。而探索对执法类公务员的分类管理，提高工商队伍的职业化、专业化水平，就是有效提升工商队伍整体素质的治本之策。因此，企业注册官制度必须不断深化，与此同时，工商行政管理部门还要加快开展工商执法官制度试点，不断提高工商行政管理部门的市场监管能力，为推进全国公务员分类管理改革进程提供有益经验。