经租侨房工作意见

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经租房是一个特定的名词。在年的社会主义改造中，全国各城市和三分之一的城镇进行了私房改造。私有房屋由国家进行统一租赁，统一分配使用和修缮维护，国家从房租里扣除房产税、修缮保养费、住房管理费，给付房主20%—40%的房屋租金，而房主仍然持有其产权证和土地使用证。中，房主被迫上交了以上两证，政府同时停发了给房主的那部分租金。根据沪府私落(88)47号《市落实私房政策实施办法》、沪府私落(88)53号《关于处理中被没收私房改造起点以下的私房政策实施办法》，以及沪府私落(91)28号《市处理私有出借房屋社会主义改造遗留问题实施办法》，对“产”、错改造、房产中的原出租房、出借房、自住部位住户发生变换的，在落政还产的同时，暂转为代经租管理。从我区的情况看，代经租管理房中业主为归侨侨眷的占了相当的比例。

侨房是海外华人在中国的私有财产，海外华人把侨房视为他们在祖籍国的根基。保护侨房是国家宪法对归侨、侨眷和华侨权益保护的精神体现。但是，由于受到各种干扰，侨房在历次政治运动中不断受到侵占，于是出现了“中被没收，私改中被经租，中被挤占”的不正常现象。为了拨乱反正，党和政府制订出一系列保护侨房的政策和纠正错误的措施。我区为解决代经租侨房租赁矛盾也做了大量工作。

一、我区代经租侨房的基本情况

从1年开始至今，我区共有代经租房产业主132户，总建筑面积8874平方米，其中业主具有华侨、港澳身份的40户，房产总面积3852平方米。从以上数字中可以看出我区代经租侨房具有两个特点，一是数量多。代经租侨房产数占全区代经租房总户数的30.3%，面积占全区代经租房建筑面积的43.4%。二是价值高。由于代经租侨房大多为花园住宅和新里房屋，质量较高，加上地段又好，因此其价值也相对比较高。房屋越好，价值越高，业主收回房屋使用权的要求越迫切，而住户越不肯搬出来。因此，代经租侨房业主和住户之间的租赁矛盾日趋尖锐，在一定程度上影响了社会稳定。这是我区代经租侨房的基本情况。

二、处理代经租侨房租赁矛盾的工作情况

2年初，市建委等部门联合下发了《关于处理落政代为经租房产租赁矛盾的试行办法的通知》，拟采取“三方出一点”的办法解决这个问题。即政府出一点，私房业主出一点，住户单位出一点，以货币补贴方式给予代经住户，由住户自行购房后腾出私房归还业主。我区作为试点区开展了这项工作。

区房地部门对试点工作十分重视，精心安排和组织，抽调了专职落政人员集中统一办公，做了大量具体工作。一是摸清落政代经租房产的基数和概况；二是收集房产资料，查清各户的使用部位；三是按户分摊建筑面积，测算补贴额度；四是查阅摘录各户户籍资料，掌握住户和所在单位情况；五是按户建立落政代经文件袋；六是发放宣传资料和征询单，征求业主、住户和单位的意见；七是对业主愿意出资补贴的积极牵头协调，做好住户和单位的疏导工作。但是，遗憾的是，虽然化了大量精力，做了大量工作，成效却并不明显。三年的努力只解决了11户业主，其中业主系侨、港澳身份的6户。从实际解决的情况看，用“三方出一点”的办法解决代经租侨房租赁矛盾，工作难度很大，业主、住户和住户单位各有各的“理由”，使这项工作难以推动，进展缓慢。

1业主普遍认为产权既已落政归还，业主就应有使用权。有的业主感到房产暂转为代经租管理已经持续了多年，并按公房标准计算租金，自己在经济上损失已经很大，还要支付补贴款，心理上难以接受。有的认为业主提供了补贴款，倘若住户不接受，业主要求强行撤销代经，上诉至法院，由于住户无房可住，法院难以执行，到头来业主对房屋的实际使用权还是落空，自己的资金却被套牢了。也有的业主由于经济条件等因素，坚持不愿意出资补贴。

2代经住户认为自已是通过正当途径和合法手续取得房屋使用权的，租赁权应受到保护。住户认为政府要落实私房业主的政策，但也不能侵害代经住户的合法权利，同时觉得用“三方出一点”的补贴款无法买到与原来条件相仿的房屋，所以对“三方出一点”的办法十分反感，甚至发展到对政府的不满。有的公开讲“这是把我往死里逼”。有的直接写信给市领导反映。有的代经住户是动迁入住的，要求仍按动迁有关规定予以安置解决。

3不少代经住户的单位认为落政问题应由政府来解决，单位无能为力。多数单位对宣传提纲和意见征询单无动于衷，不予回复，征询单回复率仅为7%。几经催交，单位总以效益差、无经费、无房源、企业体制已改革，落政应由政府来承担等理由推托。也有的单位说职工可以动用公积金、住房基金购房，而拒绝提供补贴资金。对一些破产单位，更无法落实补贴款。还有一些无归属代经住户也缺少一块补贴资金。

三、建议和对策

为切实维护归侨侨眷的合法权益，解决代经住户的实际问题，保障社会安定，提出以下几点建议和对策：

1在制定解决落政代经房产租赁矛盾的办法时，要充分考虑与市场经济相适应，提高补贴额度，用这些补贴款基本上能在房产市场上购买到与原来住房相仿的房屋。

2变“三方出一点”为“二方出一点”，即政府出一点，私房业主出一点；政府出大头，业主出小头。政府的资金一定要到位。同时，因继续落政而会新增加代经住户，解决新增加的落政代经的资金，以后要予以追加。

3政府还需要落实一定的数量的房源。现在房产市场发展迅猛，二手房不仅房价上扬，且供不应求，有钱难买房。因此，政府要筹措房源，提供代经住户选择