防疫体系建设工作意见

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改革和完善动物防疫体系，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障公共安全和社会稳定，提高动物产品的质量安全水平，促进农业和农村经济发展具有十分重要意义。按照国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》(国发［］15号)和市人民政府《关于加强本市动物防疫体系建设的意见》(沪府［］113号)精神，现就加强本区动物防疫体系建设提出如下实施意见：

一、加强动物防疫体系建设的必要性和主要目标

（一）动物防疫体系是公共卫生的重要组成部分，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。最近几年，高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病频繁发生，在一些国家和我国部分地区呈较快蔓延趋势，直接威胁到人民群众生命安全和畜牧业稳定发展。有效防控重大动物疫病必须加强动物防疫体系建设。

（二）毗邻浙江，属市郊农业大区，也是畜禽养殖业重要区域，生产的畜禽产品在本市占较大比重，有效防控重大动物疫情任务艰巨，压力增大。现行防疫体制已明显不适应新形势、新任务的要求。机构不健全、职责不清晰、防疫队伍不稳定、镇级弱化、村级断层等问题已严重影响了动物疫病防控的能力和动物产品质量安全水平的提高，加强和完善防疫体系建设已经成为当前紧迫的任务。

（三）动物防疫体系建设主要目标。本着“精简、统一、效能”原则，健全机构、明确职能、理顺关系、整合资源，建立起科学、合理的动物防疫体系和运行机制，强化各级畜牧兽医行政机构的管理职能，健全动物卫生监督执法机构，完善动物卫生技术支持体系，稳定和加强各级动物防疫队伍，提高畜牧兽医管理总体水平，努力构建与我区公共卫生水平相配套的动物防疫体系。

二、加强动物防疫体系建设的具体措施

（一）健全区级动物卫生行政管理体制。区农委作为区政府在农业行政管理方面的职能部门，要切实承担起动物卫生行政管理职能，按照加强动物防疫体系的要求，合理调整内设机构，将畜牧水产办公室更名为畜牧兽医水产办公室。

（二）建立区级动物卫生监督机构。将区兽医卫生监督检验所更名为区动物卫生监督所，负责辖区内动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽医饲料监管行政执法工作，指导本区动物卫生监督工作。区动物卫生监督所为行政执法类事业单位，隶属于区农委。

（三）建立区级动物卫生技术机构。将区畜牧兽医站更名为区动物疾病预防控制中心，负责辖区内动物疫病监督、诊断、流行病学调查及兽药饲料技术检测工作，指导镇、村动物卫生防疫工作。区动物疾病预防控制中心为公益性事业单位，隶属于区农委。

（四）加强镇级动物防疫力量。在各镇、工业区农业技术推广中心内增设镇级畜牧兽医站。负责辖区内动物防疫、动物及动物产品的检疫、动物防疫管理及其它与动物防疫相关的工作，根据各镇、工业区动物饲养量和动物产品流通量配备人员5-7名，从业人员必须具备相关畜牧兽医专业知识，经考核上岗。

（五）健全村级防疫员队伍。村级防疫员队伍是整个动物防疫体系的重要组成部分，要认真解决村级防疫断层断线的突出问题。规划属农业区域的村都要配备防疫员，非农业区域的行政村，但仍有一定的动物养殖可配备兼职防疫员，或由镇、工业区畜牧兽医站派人负责防疫工作。区级动物防疫技术部门在对防疫员技术业务培训后，实行持证上岗；镇级动物防疫检疫站应加强对防疫员的业务指导。镇、村两级在加强对防疫员考核管理的基础上，对其所从事公益性工作实行必要补贴，对防疫员日常管理纳入村级农业综合服务队范围。

三、动物防疫体系建设的保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。动物防疫体系的行政管理、行政执法、技术支持工作所需经费，纳入区、镇财政预算；动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物及动物产品中有毒有害物质残留检测等经费按上级有关规定纳入区级财政预算，专款专用。依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费，实行“收支二条线”管理。

（二）重视提高从业人员素质。新建立的区级动物防疫机构以不增加人员编制为前提。机构定员以现有畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照公开、平等、竞争、择优的原则考核录用。动物防疫体系从业人员必须要具备一定专业技术素质，区、镇动物防疫机构新进人员都应从专业对口的大专院校中选择，必须达到规定的专业知识水平和条件，按照人事部门的规定公开招录。