政府淘汰劣势企业工作意见

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各镇人民政府、街道办事处、工业区，区政府各委、办、局，各区属单位：

为进一步优化产业结构，转变经济增长方式，提高经济发展质量，推动资源综合利用，建设绿色，促进全区经济社会协调发展，现对加快淘汰劣势企业提出如下工作意见：

一、实施原则和目标

按照科学发展观的要求，坚持“发展优势企业、稳定均势企业、淘汰劣势企业”的标准，坚持重点突破与整体推进相结合、企业自觉行动与政府的适当经济补贴相结合、日常监管与严格执法相结合的原则，切实加强对劣势企业的监控，加大对劣势企业的淘汰力度。通过淘汰劣势企业，逐步取消零星工业点，加快推进工业向园区集中；通过改造劣势企业，调整产业结构，提升产业能级；通过清理劣势企业，节约资源，美化环境，促使经济、社会和谐发展。

二、劣势企业认定标准

凡生产产品产值能耗高、土地利用率低、环境破坏严重、安全隐患大以及生产能力和工艺落后的企业为劣势企业。具体情况如下：

（一）落后的生产能力、工艺和产品，属《促进产业结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》指定限期淘汰的生产工艺、装备和产品；

（二）工业污染严重，“三废”排放经常不达标，严重违反环保法律、法规的企业；

（三）事故多发，安全隐患大，严重违反安全生产法的企业；

（四）生产的产品属《工业产业导向及投资指南》中列入禁止类产品的企业；

（五）投资规模小、占地面积大、产出率低、与整体规划和土地利用有突出矛盾的企业。

三、工作程序

区经委牵头组织对全区范围内的劣势企业进行摸底调查；各镇政府（街道）、工业区、区属公司结合各自的实际情况，排出劣势企业淘汰三年计划；劣势企业的淘汰名单最终由区发展改革委、经委、安全生产监管局、环保局、工商分局、质量技监局共同确认。

四、具体措施

（一）依法行政，加大整治力度

1、在对全区劣势企业排摸的基础上，依照规定标准确定劣势企业，重点淘汰与规划冲突明显、环境影响极大、居民反映强烈、安全隐患大的“三高二低”（即高污染、高能耗、高度不安全，低效益、低产出）企业。

2、对地处水源保护区、居民稠密区、蔬菜保护区、风景旅游区的本区小化工企业和其它“三废”排放严重的企业加强控制和管理，并有计划地加快进行搬迁或关闭。

3、对地处相对偏僻的零星工业点上的淘汰对象企业，结合环保三年行动计划，在加强监控管理的同时，列出计划，分期实施搬迁、关闭或临时性转产。

4、对实施改造后有发展潜力的劣势企业，引导和鼓励其搬迁至规划工业区内，促进企业技术、工艺、设备提升，产业升级。

5、劣势企业一律不得享受本区各级财政设立的专项扶持政策；不得评为区、镇（街道）企业年度先进。

6、有关部门应将劣势企业名单及时通知信贷金融机构，以确保银行信贷的安全。

7、劣势企业在夏冬用电高峰期间，应首先列入错峰、避峰、让电范围，并在能源利用上加以制约。

8、各级执法部门应加强对劣势企业的监管，并形成执法合力。有违法行为的，依法从严予以罚款，或责令停产、停业整顿、关闭、吊销营业执照等行政处罚。

（二）建立淘汰劣势企业专项资金

1、区政府根据推进淘汰劣势企业的需要，安排一定数额的专项资金予以配套。专项资金用于对淘汰劣势企业的有关补贴。

2、镇（街道）、工业区、区属公司相应建立淘汰劣势企业专项资金，作为区政府的配套补贴资金。

3、对严重违反环保和安全生产法律、法规的企业，应依法列入强制淘汰对象，不给予专项补贴。

4、建立淘汰劣势企业“搬迁损失”评估制度，并出具评估报告。

5、淘汰劣势企业专项资金的具体实施办法另行制定。

五、职工安置

在劣势企业淘汰过程中，要重视和处理好企业关停与职工基本利益之间的关系，既要考虑到企业的特殊困难，又要兼顾好职工的基本利益。要通过“宣传政策，讲明形势”，让企业和职工“面对现实，展望未来，取得共识”，尽量减少和缓解企业与职工之间的矛盾。企业要主动按照所签订的“劳动合同”内容及早解决好职工基本利益问题，妥善处理好企业关停后职工的遗留事项。各镇政府（工业区、区属公司）要切实重视、指导和协调好本地区淘汰企业在职工方面的善后工作，确保职工基本利益和地方稳定。

六、组织机构

成立“区淘汰劣势企业领导小组”。组长由分管工业的副区长担任，副组长由区经委主任担任，成员由区府办、区政研室、发展改革委、经委、安全生产监管局、劳动保障局、财政局、卫生局、环保局、规划局、房地局、税务局、工商分局、质量技监局等有关领导组成。下设淘汰劣势企业工作小组，牵头单位为区经委；主体单位为劣势企业所属的镇（街道）、工业区、区属公司。

各镇（街道）、工业区、区属公司相应成立淘汰劣势企业领导小组。