村务公开民主管理工作意见

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为了更好地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，适应农村发展的新形势，解决农村发展的新问题，现就我镇进一步加强村务公开和民主管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照委办（）27号文件《关于依法加强村务公开和民主管理工作的意见》，紧紧围绕我镇农村改革、发展和稳定的大局，推进社会主义新农村建设，进一步强化各职能部门的指导职能，不断完善村务公开和民主管理制度，提高我镇村民自治工作的整体水平，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

二、组织领导

在镇党委、政府的领导下，村务公开和民主管理工作由镇村民自治工作领导小组负责组织实施。镇村民自治工作领导小组结合本镇的工作实际，结合前两年开展的对村主任考核实际情况，树立典型，总结经验，加强研究，完善管理制度，明确工作职责。有关部门要共同参与，民政部门组织协调，使我镇的村务公开民主管理工作有序开展。

三、工作责任

（一）、镇党委全面负责本镇村务公开和民主管理工作。从思想上、政治上和组织上加强对村级组织的领导，既要尊重村民依法有序开展自治活动，又要保障村民自治的正确方向。加强村级党风廉政建设，制定决策的责任追究制度和干部的激励约束制度，强化对村干部的教育和管理，全面推进农村基层党风廉政建设；指导村级组织加强思想文化建设，积极开展思想政治工作；进一步加强村党组织建设，改进领导方式，发挥村党组织在村民自治工作中的领导核心作用；教育村干部坚持深入群众，自觉接受群众的监督。

（二）、镇人大负责对本镇实施村民委员会组织法的监督，对开展村务公开和民主管理工作提出意见和建议。

（三）、镇政府直接负责村务公开和民主管理工作。深入基层，了解实际情况；制定实施意见，明确工作责任，健全工作制度，落实工作措施；帮助各村解决实际问题，加大推进村务公开和民主管理工作的力度。

(1)镇财经办负责指导村级组织建立规范的财务管理和资产管理等制度；结合本镇实际，积极探索财务管理和资产管理的有效方法，并对村级集体经济组织改革和撤村撤队中的集体资产处置工作进行指导与监督。

(2)镇审计办对村级组织提出的预算方案、重大决策、重要财务、资产管理等事项，在履行法定程序方面实施监管；对财务账目、决算报告、财务公开内容等进行审核监督，重点开展村干部任期和离任、土地补偿管理使用、村级补助经费等专项审计。对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。

(3)镇司法所负责指导村级组织依法建制和以制治村工作，确保各项村民自治制度符合法律法规的规定；通过抓好法制宣传教育，不断增强广大村干部和村民的法制观念，促进村民依法有序开展村民自治工作。

(4)镇民政部门负责指导村委会的组织建设和制度建设，承担镇村民自治工作领导小组办公室的日常工作，制订年度工作计划，做好组织协调，抓好检查落实。

四、工作内容

实行村务公开和民主管理，制度建设是根本。我们要围绕“四个民主”，镇村民自治工作领导小组将指导各村健全村民自治制度，形成长效工作机制。

(一)民主选举制度。严格按照《市村民委员会选举办法》的规定，指导各村组织好村民委员会、村民小组长、村民代表和村务监督小组的选举工作(包括按规定程序做好对上述人员的调整)。在选举过程中，指导各村加强宣传发动，在政治上、思想上对村民进行正确的引导，通过开展依法有序的选举，把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。除村民会议外，任何组织和个人不得指定、委派或撤销村民委员会成员。

(二)民主决策制度。民主决策是关键的关键。推行决策前的合法性审查制度，建立健全决策后的责任追究制度。指导各村以村民会议、村民代表会议为民主决策的主要组织形式，建立健全村民会议、村民代表会议制度；明确村民会议、村民代表会议的权力和责任，规范民主决策的程序，保障村民参与民主决策的权力，形成村重大事项必须由村民民主决策的工作机制。在民主决策过程中，村党组织要加强对村民会议、村民代表会议的领导，教育村民既要依法有序地行使民主权利，又要立足长远、顾全大局，兼顾国家、集体和个人的利益，正确行使民主权利。

今年我们要着力抓好村民会议、村民代表会议的规范化建设。凡属村民会议或村民代表会议职权职责范围内讨论决定的村级重大事项，都应经村民会议或村民代表会议讨论通过。对未实行民主决策程序，由个人或少数人决策造成损失的，镇党委和政府将追究其责任。

(三)民主管理制度。认真贯彻党的方针政策和国家的法律法规，按照市、区的有关规定和要求，结合本镇实际指导各村制定和完善村民自治章程、村规民约，明确村干部的职责、村民的权利和义务，明确村级组织的职责、工作程序及其相互关系，明确提出对经济管理和其他各项村务管理的要求。帮助各村制定村级财务管理制度、村级财务预决算制度、村干部民主评议办法等民主管理制度，用制度规范村干部和村民的行为，提高干部群众的民主法制观念，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，促进各项工作依法有序进行，保障村民民主参与管理的权利。

今年应着力抓好“村级四本台帐”（综合治理、社会事务、土地管理、资产管理）的建立和推行工作。要把建立“村级四本台帐”制度作为夯实基层基础，加强基层监管，深化村务公开和民主管理工作的重要抓手，在规定时间内必须建立健全，落到实处。

(四)民主监督制度。在继续深化村务公开、组务公开和民主管理的实施意见中，不断完善村务、组务公开的内容、形式、程序、时间和要求；帮助各村建立健全村务监督小组，明确工作职责和权力，理顺与村其他组织的关系；同时，要建立和完善村民的监督投诉渠道，及时解决村民反映的问题，建立切实有效的村务监督机制。要通过村务公开，增强村务的透明度，保障村民的民主监督权利。

五、工作要求

（一）健全工作机制。镇村民自治工作领导小组具体负责村务公开和民主管理工作，要明确分工、强化责任、健全工作制度，做到有规划、有计划、有部署、有指导、有检查、有总结，确保村务公开和民主管理工作得到落实。

（二）加强制度建设。结合工作实际，坚持公平、公正和公开的原则，围绕“四个民主”制定和完善各项制度，帮助各村建立长效治理机制，实现农村基层的和谐发展。

（三）加强干部培训。加强对村干部的培训，引导村干部坚持科学发展观，增强为民服务意识，不断提高发展村级经济和实行民主管理的能力和水平。加强对村民小组长、村务监督小组成员的培训，同时指导各村积极开展对村民代表的培训，充分调动村民参与村务公开民主管理的积极性。进一步教育村干部带头讲原则、讲大局、讲觉悟、讲奉献，建立村民联系制度，加强村干部与村民的沟通，不断夯实农村基层的群众基础。

（四）加强政治思想工作和文化建设。在指导各村深化村务公开和民主管理的过程中，注重政治思想工作，宣传党的方针政策；在维护合法利益的基础上，树立大局意识和发展观念，使干部群众的思想觉悟不断得到提高。要切实加强农村基层的文化建设，在不断满足村民文化需求的同时，提高村民的思想文化素质，弘扬农村基层健康、和谐、民主、文明的新风尚，形成遵纪守法、安居乐业、和睦相处、健康发展的新氛围。

（五）切实提高工作的实效性。本着对村民高度负责的态度，指导各村认真做到村务公开内容真实可靠，不搞半公开和假公开；要按照规定及时公开村务，不断增强村务的透明度。同时，注重群众意见的收集和反馈，确保村务公开工作规范有序，发挥其促进干群沟通、加强党风廉政建设的重要作用。

六、保障措施

(一)加强领导。镇村民自治工作领导小组应进一步加强村务公开和民主管理的领导和指导，加强研究，制定计划，提出要求，依法有序地推进工作。要把村务公开和民主管理列为镇对村考核的重要内容。

(二)加强协调。镇村民自治工作领导小组的各成员单位要加强协调配合，为村提供优质的法律、政策和制度服务，帮助各村健全工作机制，解决实际问题，形成促进村务公开和民主管理工作的整体合力。

(三)加强监督。镇村民自治工作领导小组要从领导是否重视、责任是否落实、制度是否健全、群众是否满意等方面，认真开展监督检查工作。要结合“加强村务公开监督机制建设”项目化推进工作，认真开展村务公开和民主管理工作的评估。要通过检查，发现问题，分析原因，落实整改，切实有效地推进村务公开和民主管理工作。

(四)加强调研。镇村民自治工作领导小组要加强农村基层新型管理体制和工作机制的探索，进一步理顺农村基层的组织关系、利益关系和工作关系，促进农村各项事业协调、健康发展。要及时总结基层经验，树立先进典型，发挥以点带面的作用，把我镇的村务公开和民主管理工作提高到一个新的水平。