社会矛盾调处工作意见

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各村(居)委、各企事业单位：

为贯彻党的会和提出的构建社会主义和谐社会的总目标和总要求，根据区委、区政府《关于加强区社会矛盾预防和调处工作的意见》，为进一步加强镇预防和调处社会矛盾工作力度，现提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻党的会议精神，树立正确的稳定观，以化解社会矛盾为主线，坚持“重心下移、关口前移”。整合资源，创新机制，改进方法，提高发现、化解和处置社会矛盾纠纷的能力，维护社会稳定，促进镇和谐健康发展。

二、工作目标

整合现有各类调解资源，成立镇社会矛盾预防和调处中心，以“委托调解”为切入点，构建人民调解、行政调解和司法调解三种调解手段有机结合的调解工作体系，形成社会矛盾预防和调处工作新格局，妥善化解各类社会矛盾切实做好社会矛盾的预防工作，把社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

三、工作原则

（一）坚持预防和调处并举的原则

切实做到“四个在先”，即“社会矛盾预防在先，矛盾苗子排查在先，纠纷发生调解在先，群体事件防激在先”，依托镇信访、维稳工作机制和工作网络，做好社会矛盾的预防工作，尽量减少社会矛盾的发生，建立健全各项工作制度，坚持做到一手抓预防，一手抓调处，确保社会矛盾预防得早、发现得了、调处得好。

（二）坚持整合资源加强协调的原则

整合镇人民调解、行政调解和信访、维稳工作等各类资源，形成合力，积极预防和调处社会矛盾。

1、充分发挥人民调解组织网络优势，进一步建立健全全方位、多层次的人民调解组织，发挥调委会、调解员和纠纷信息员的积极作用，定期开展纠纷苗子的排查，民间纠纷的调处，群体性纠纷的防激等工作。

2、充分发挥各职能科室专业性和权威性优势，指定专门的矛盾纠纷调解员（有条件的应建立调解小组或调委会），在行使行政管理的职权范围内对特定的纠纷案件加强行政调解，运用说服教育、指导、协调等方式，积极促成当事人和解，力求在本条线内解决争议，尽量减少诉讼。

3、充分发挥调解非对抗性和尊重当事人意愿优势，以委托调解为切入点，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接。对派出所、颛桥法庭承办的轻伤害案件和民商事案件，要坚持“能调则调”原则，尽量通过委托调解达到“案结事了”的目标。

4、充分发挥律师事务所与社区共建结对优势，利用律师的法律专长，在社区积极开展法制宣传和法律咨询，提高社区居民维权意识和守法意识，预防和减少矛盾纠纷的发生，引导律师积极参与群体性纠纷的预防和化解工作。

四、组织机构及工作职责

1、建立镇社会矛盾预防和调处领导小组（以下简称领导小组）。由镇党委副书记、镇长赵之娟任组长，党委政法委员黄德明、副镇长岳崇副组长，成员包括司法所、信访办、综治办、派出所、社事办、人口办、劳务所、房管办，颛桥法庭等。

领导小组主要工作职责是通过召开工作例会，研究部署本辖区社会矛盾的预防和调处工作，及时制定和部署辖区内社会矛盾的预防和调处工作方案，并对各职能部门的工作进行考核。

2、建立镇社会矛盾预防和调处中心（以下简称预调中心）。整合镇人民调解委员会、政府职能部门的力量，依托“司法信访综合服务窗口”和人民调解工作室，建立镇预调中心，作为镇领导小组的具体工作部门，预调中心的主要职责是预防和受理调处社会矛盾及做好委托人民调解工作。镇预调中心主任由副镇长岳崇兼任，副主任由司法所所长陆塬兼任。

3、建立村、居委会人民调解室。整合村、居委会人民调解、综治、社区警务、人口管理等人员力量，在社区警务室基础上建立村、居委会社区调解室，社区调解室主要承担社会矛盾预防、调处及信访接待、信访等工作职责。社区调解室要利用律师事务所等社会中介组织力量参与社会矛盾的调处。

4、建立社区楼组社会矛盾信息员队伍。由社区楼组长担任社会矛盾信息员，主要负责社会矛盾纠纷的信息收集和排摸工作，并积极参与社会矛盾调处工作。

五、工作步骤

镇领导小组负责辖区社会矛盾预防和调处工作的组织领导，由镇预调办具体推进。工作部署如下：

第一步：组织动员。2月中旬之前，制定社会矛盾预防和调处工作实施方案，明确组织机构和相关工作目标任务并通过多种形式开展宣传发动，营造良好的工作氛围。

第二步：工作推进。2月下旬前，组建镇领导小组、预调中心和社区调解室，招聘工作人员，落实办公场所、办公经费，添置办公设备，明确工作职责。

第三步：总结迎检。3月上旬，总结镇社会矛盾预防和调处工作机构的工作推进情况，迎接区联席会议的检查验收。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各职能科室、各村、居委会、社区各有关部门要高度重视社会矛盾预防和调处工作的开展，坚持以“群众利益无小事”为出发点，把解决社会矛盾与解决群众实际问题结合起来，从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。

（二）精心组织，抓好落实。建立社会矛盾大调解工作机制是今年闵行区与我镇重点推进的工作，各相关部门要在规定时限内做好相关工作，做到明确人员职责，明确时间节点，明确工作进度，及时发现和解决存在的问题，确保该项工作的顺利实施。

（三）加强协调，形成合力。社会矛盾预防和调处工作作为镇的总体工作之一，不能被部门分工所束缚，各部门都要着眼全局，站在全局的高度预防和调处矛盾，确保社区和谐稳定。预调办要加强协调沟通，为部门之间形成合力创造条件。