政府进一步扩大开放意见

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为深入贯彻党的**和**精神，认真落实省委《关于贯彻落实党的**精神，进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，深入实施“八八战略”，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局，现就做好我省进一步扩大开放工作提出以下意见。

一、认清开放工作形势，进一步明确扩大开放的目标任务

1认清形势，明确扩大开放的指导思想。经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，对我省扩大开放提出了更高的要求；新一轮全球生产要素优化重组和产业转移、新科技革命和国际经济复苏的新趋势，为我省扩大开放提供了更好的机遇；长江三角洲区域经济一体化发展、周边省份和中西部地区扩大开放、加快发展的新态势，使我省面临了更大的挑战。我们必须紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，统筹国内发展和对外开放。扩大开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，全方位扩大开放；以更多更好地利用外资为重点，提升产业层次，优化经济结构，加快推动先进制造业基地建设；以保持外贸出口政策基本稳定为导向，坚定信心，调整结构，抢占市场，扩大出口，促进外贸稳定增长；以三大产业带和开发区建设为载体，着力构筑高标准、高水平的对外开放大平台；以接轨上海、融入长三角为切入点，积极开展区域经济合作与交流，努力开创扩大开放新局面。

2发挥优势，明确扩大开放的目标任务。充分发挥我省体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势和人文优势，积极开拓国际市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力，扩大和提高对外贸易的规模和效益，提高利用外资的质量和水平，提高外经工作的能力和档次，稳步提高外经贸对我省经济发展的贡献率。以20**年为基数，力争到20**年，累计实际利用外资翻一番，国外经济合作主要指标翻一番，外贸进出口总额超过1000亿美元，实现从“外贸大省”向“开放大省”的跨越。

二、突出招商引资重点，进一步提高利用外资的质量和水平

3实施招商引资战略。进一步明确招商引资的主攻方向，继续实施“北接上海、东引港台、主攻日韩、拓展欧美”战略。充分利用上海国际大都市的优势，吸引世界500强企业到我省设立分支机构、建立生产基地、进行再投资。抓住当前台资战略转移和跨国公司资本、产业转移的有利时机，有针对性地进行重点招商，鼓励跨国公司来**设立全球总部、地区总部、职能总部。进一步明确招商引资工作的重点，坚持扩大引进技术和增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和促进产业结构优化升级相结合。加快先进技术、先进管理理念和高科技人才的引进，吸引境外人才到**投资创业。支持民营企业与全球500强及其他中小企业合资合作，提升产业层次；支持国外知名企业与我省特色企业进行品牌合作，扩大品牌效应，提高产品附加值。

4拓展招商引资领域。依托我省产业优势，把招商引资的着重点放在制造业领域。瞄准发达国家的制造行业，与我省的特色制造产业进行合资合作，提升产业层次，发展优势产业群。把招商引资的着力点放在高新技术领域，加快引进电子信息、生物医药等高科技、高成长型产业，优化产业结构。积极利用外资加快传统产业改造，提高印染、纺织、服装、皮革、机电等传统产业的技术、工艺及管理水平。把招商引资的突破点放在基础设施、农业和服务业等领域。积极利用外资加快基础设施建设，有效解决基础设施瓶颈；积极利用外资加快发展现代农业，推进农业产业化进程；积极利用外资加快服务业发展，提高服务业水平。针对我省利用外资工作的实际，采取有效措施，大力培育招商引资新的增长点。民营经济比较发达的地区，要强化以民资引外资的力度，拓展利用外资新空间。经济欠发达地区，要充分发挥生态环境、物产、矿产、劳动力等资源优势，实现利用外资新突破。

5构筑招商引资平台。加快培育环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带，发挥产业带的规模集聚效应，建设若干个外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。整合提升各类开发区（园区），完善功能，创新机制，提高档次，把开发区（园区）建设成为引进外资的主阵地、集聚产业的新高地。

6创新招商引资方法。把企业作为招商引资的主体，综合运用各种方式加大招商力度。继续坚持“政府搭台、企业唱戏”的招商方式，积极参与各类国际性重大招商活动，组织专业队伍有针对性地开展招商，提高引资效率。积极探索运用现代信息技术，开展网上招商，降低招商成本。充分发挥各类中介组织、民间组织的对外交往能力，开展委托招商、商业招商。发挥民营经济发达的优势，加快“以民引外”的步伐，变单一民资为中外合资；发挥外贸大省的优势，探索“以贸引外”的新路子，变贸易伙伴为合资伙伴；发挥外资密集区的优势，大力实施“以外引外”战略，变零星投资为集群投资。

三、实施对外贸易战略，进一步增强国际竞争力

7大力调整出口产品结构。坚持以适销对路、适应多层次需求为方向，在继续保持纺织服装、轻工工艺等传统产品出口稳步增长的同时，大力调整出口产品结构。不断扩大机电产品和名牌产品的出口数量，争取一批著名、驰名商标和名牌出口产品列入国家重点扶持的行列。着力提高高新技术、高附加值产品的出口比重。采取有效措施发展加工贸易，积极争取新建一批出口加工区，促进加工贸易转型升级，提高加工贸易比重。努力扩大农产品、服务贸易出口。在扩大出口的同时，加大进口的力度。

8不断开拓对外贸易市场。深入研究现有出口市场战略，积极开拓新的对外贸易市场，实施出口市场多元化。继续巩固美、欧、日等发达国家市场，加大市场横向发展和深度开发的力度；抓住CEPA实施的机遇，加强与香港、澳门的交流与合作；大力拓展东欧、中东和东盟自由贸易区市场，扩大市场份额；积极开辟印度、非洲、南美等新市场，抢占新的市场空间。

9积极培育有效出口主体。积极支持有条件的企业引进培养外贸专业人才，开展自营出口业务。已获得自营进出口权的企业，要加强人才引进，加快市场开拓，扩大出口业务，提高自营出口比重。积极鼓励外贸公司为中小企业出口，提供技术和贸易支撑。发挥块状经济优势，鼓励国际采购商在块状经济地区设立贸易机构。积极组织以国际采购为主题的贸易洽谈会和商品博览会，把**的优质产品推向国际市场。各级财政、国税等部门要认真做好出口退税工作，继续支持企业扩大出口。各级政府要根据国家出口退税政策的变化，进一步完善出口扶持政策，加大出口支持力度；培育一批对外竞争力强、出口规模大的有效主体，构建以企业自营进出口为主体、专业公司为补充的对外贸易格局。

10加快建设公平贸易体系。建立健全“**省对外贸易预警机制”、“**省产业损害预警机制”、“**省反技术壁垒工作机制”，加强对我省大宗、重点产品进出口情况监控，认真做好趋势分析，及时预警信息。高度重视知识产权问题，加大知识产权保护力度。

根据世界贸易组织的规则，切实做好国外对我省出口产品实施反倾销、反补贴和保障措施的应诉工作，切实做好对进口产品采取必要的反倾销、反补贴和保障措施的起诉工作。加强政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，形成快速反应的贸易应对机制，提高我省经济抗御国际市场风险能力。

四、明确“走出去”的任务，进一步加快国际化进程

11明确“走出去”的重点。充分发挥我省加工能力强、商品市场发达、民营资本丰厚、经营人才较丰富的优势，积极支持企业和专业市场“走出去”，拓展国际市场，开展产业的跨国扩张。加强境外投资，支持有实力的大企业集团并购境外企业，利用国外技术、品牌、人才和市场网络，推进国际化经营；支持有能力的企业选择有资源、有潜力的国家和地区，建立生产基地，进行资源开发；支持有优势的企业选择有市场、有较好预期的国家和地区，投资建厂，变“产地销”为“销地产”；支持有条件的企业选择经济发达、政局稳定的国家和地区，开展境外上市融资；支持省内大型专业市场到境外创办分市场，扩大市场辐射面。积极支持对外工程承包，支持企业直接参与国际工程招投标、参与境外工程分包和各项业务活动；争取参与国家援外项目建设，加强与中央直属企业、国际著名承包商的合作，增强我省企业对外工程承包的整体竞争力；在巩固传统境外工程承包市场的同时，开拓其他海外工程承包市场。积极开展国际劳务合作，强化外派劳务人员的业务培训，重点发展技术型劳务输出，提高对外劳务合作的质量和水平；切实加强对外派劳务工作的指导和监管，建立外派劳务的援助机制。

12落实“走出去”的政策。认真落实各项鼓励“走出去”的政策。简化境外投资项目的审批，取消非国有及非国有控股企业境外投资企业合同、章程的审批，限额以下境外投资项目建议书和可行性研究报告合并，只批项目建议书，企业凭项目批文到外汇管理部门按照有关政策办理外汇手续，国有企业境外投资项目的可行性研究报告逐步推行中介机构评估制。简化外经贸人员出国（境）审批手续，实行“一年一次审批、多次出国有效”的办法。认真落实“走出去”企业的境外税收抵免措施，解决境外投资的双重税收问题。深化境外投资外汇管理改革，允许企业自主选择以购汇贷款或自有外汇进行境外投资，民营企业购汇一视同仁。取消境外投资项目“汇回利润保证金”制度。加强信贷支持，金融机构对信用等级高、效益好的“走出去”企业，可增加授信额度，符合条件的可发放信用贷款。支持境外投资企业运用境内自有资产或由其母公司担保，在境内融资，进行封闭运作。对重点鼓励的境外工程项目，在风险保函资金和贷款贴息方面给予财政支持，提高承包境外工程能力。

13规范“走出去”的管理。创新完善境外投资企业的协调管理办法，加强对人、财、物的监督管理。强化境外企业的产权管理，主管单位要以产权为基础规范管理，建立适应国际化经营的管理体制，健全决策、运行和监督机制，努力提高管理水平，保证境外投资企业资产的保全增值。强化境外企业的报表管理，财政、税务、外汇管理等部门实行统一的网络化管理，对两年不向国内报送有关报表和经营情况、不服从境内投资单位管理的境外企业，要收回批准证书，限期撤回。强化境外企业的信誉管理，境外企业按照当地法律开展经营业务，通过境外商会加强行业自律。加强境外企业的人员管理，对违法违规的驻外工作人员取消境外企业从业任职资格。强化对境外企业的服务，按照世贸组织规则和有关协定，充分利用法律和各种保护机制，保障境外投资的合法权益。

五、加强区域经济合作，进一步扩大对内开放

14深入开展省内经济合作。树立全省“一盘棋”的思想，促进经济要素自由流动。鼓励欠发达地区加强技术培训，加快劳动力转移；利用资源优势，改善基础条件；承接产业转移，加快经济发展。鼓励发达地区加强跨区域的投资合作，利用资本、技术、人才等优势参与欠发达地区的开发建设，扩展发展空间。

15大力推进融入长三角经济一体化进程。充分发挥我省制造业比较发达的优势，以更加开放的姿态、更加优质的服务、更加完善的设施，积极参与长三角的分工合作，主动承接产业转移。充分利用上海的国际经济、金融、贸易、航运四大中心的优势，主动修订有关政策，自觉清理各种屏障，实现体制互融、政策互接、人才互通、产业互补，借上海优势树**优势。

16积极参与西部大开发和东北老工业基地建设。紧紧抓住实施西部大开发和振兴东北老工业基地的重大战略机遇，把我省的资本、技术、人才等优势与西部和东北地区的能源、劳动力、土地等资源有机结合起来。鼓励有条件的企业到西部建基地，办企业，开拓西部市场。

鼓励有实力的企业加强与东北老工业企业的合资合作，拓展新的发展空间。鼓励农业龙头企业、种养能手到西部和东北地区承包土地、山林、海涂，发展特色种养业与农副产品加工业。充分利用东北和西部地区的粮食、煤炭等资源，加快基地建设，扩大资源开发合作。加强与边境省份的合作与交流，充分利用其口岸等优势，发展边境贸易。

六、按照世贸规则要求，进一步营造良好的开放环境

17营造公平、可预见的法制环境。按照市场经济和世贸组织规则的要求，进一步完善对外开放的法制环境。建立公平合理的市场准入制度，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度，扩大外商投资企业经营范围，法律法规未禁入的行业和领域，都应向民资、外资开放，确保各类企业在经济活动中的自主权和平等地位。建立健全外商投诉机制，加强投资环境监督，规范外商投资企业的税费征收。加强知识产权保护。依法保护外来投资者和企业员工的合法权益。及时清理地方性法规、规章和相关政策，进一步完善涉外经济法规体系。

18营造高效、优质的服务环境。切实转变政府职能，大力建设服务型政府。积极推行企业登记前置审批告知承诺制，加快实施外贸进出口经营权登记备案制，提供简便、高效的审批服务。加快外经贸信息服务体系建设，积极构建公共信息服务平台，提供及时、准确的信息服务。加快发展各类中介机构和行业协会，规范运作制度，完善服务体系，提供自愿、有偿的中介服务。加快统一、规范的信用评价体系建设，强化信用管理，提供诚实、守信的信用服务。加快“大通关”建设，加强通关协作，形成跨区无障碍通关，推行提前报关、联网报关、便捷通关等模式，提供高效、便捷的通关服务。加大对水、电、路等基础设施建设的投入，着力解决开放型经济发展中的要素瓶颈，努力控制和降低商务成本，创造良好的投资环境。

19营造公开、透明的政策环境。实施最严格的耕地保护措施和积极的用地政策，按照依法用地、节约用地、高效用地的要求，对注册资金达千万美元以上的重大外资项目实行规划、计划指标“双追加”。各级政府要积极发挥财政的经济杠杆作用，基本稳定、适度调整现有的外贸扶持政策，优化政策取向，重点支持市场开拓、品牌建设、出口商品结构调整、国际认证等业务。各级金融机构要创新金融服务，拓宽融资渠道，保证重大外资项目的配套资金，对外经贸企业积极推行保单质押等融资业务；改进外汇管理，简化出口核销手续，加快外汇清算速度，放宽出口远期收汇期限。各级政府要鼓励外经贸企业积极参加出口信用保险，进一步提高出口保险保费补助比例。

七、落实开放工作措施，进一步加强对开放工作的领导

20强化重大项目统筹协调。对已投产运行的重大外商投资项目，各级政府和有关部门要深入企业，了解情况，帮助企业解决在生产、经营过程中的供电、供水等要素瓶颈；采取切实措施，解决乱检查、乱收费、乱罚款等影响投资环境的问题，提供一流的服务，营造宽松的环境。对新引进的重大外商投资项目，要全过程参与协调、指导，重点加强项目谈判、地址选择、用地指标解决、扶持政策落实等方面的协调，促进项目快引进、快投入、快产出。

21深化涉外经济体制改革。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。深化外经贸企业产权制度改革，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济。深化外贸公司经营体制改革，积极推进外贸公司与生产企业、科研院所的合资合作，走科工贸一体化的路子。深化境外国有资产管理体制改革，加强境外国有资产综合管理，实现国有资产保值增值。完善出口退税机制，确保退税资金及时足额到位。

22加强对外开放工作领导。各级党委、政府要把扩大开放作为经济工作的重中之重来抓，认真研究制定符合当地实际的开放型经济发展战略和工作目标，加快清理与世贸组织规则不一致的地方性法规、政策，消除各种人为障碍，全方位扩大开放。切实改进对开放工作的考核，完善考核体系，从以数量考核为主向以质量为主转变，有效解决拼土地、比优惠的恶性竞争，提高引进外资的质量和水平。加快人才的培养，通过“引进来、派出去”等多种方法和途径，培养一批熟悉国际惯例和通行规则的专业人才，充实到政府有关部门。加大对外开放的宣传力度，综合运用多种宣传手段宣传**的经济特色、开放政策、投资环境，营造**对外开放的新形象。