出生缺陷预防工作意见

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为认真贯彻落实党的和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步完善优生优育公共服务体系，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《市人口与计划生育条例》的规定以及国家和市人口计生委关于开展出生缺陷一级预防工作的总体要求，结合本区实际，特制订本意见。

一、指导思想

坚持以人为本的理念，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴区战略，优先投资于人的全面发展，充分发挥人口计生系统宣传服务和综合协调职能，加强部门合作，动员社会力量，依靠专业服务机构，立足社区，面向社会，深入家庭，逐步建立出生缺陷一级预防工作机制，有效减少出生缺陷发生，提高出生人口素质，提升人口整体素质。

二、基本原则

（一）预防为主，公共服务。出生缺陷一级预防工作是一项造福于民、造福社会的公益性事业，纳入社会公共服务范畴，通过政府购买服务和项目化管理方式，在自愿、知情、公平、保密的基础上，向有需求的对象免费提供基本的出生缺陷一级预防服务，并将基础公共服务与个性化需求服务有机衔接。

（二）政府推动，各方参与。开展出生缺陷一级预防工作立足于提高人口素质，发挥人口计生部门的自身优势，积极争取党委、政府的支持，加强与宣传、卫生、教育、民政、残联等相关部门的协作，实现优势互补、资源共享。动员社会力量积极参与，使各项任务落实在社区。

（三）因地制宜，科学指导。出生缺陷一级预防工作是一项科学性很强的工作，各地区、各部门要结合自身实际，探索建立出生缺陷一级预防工作机制，充分发挥专家在工作方案制定、宣传教育、总结评估等方面的参谋作用和在咨询指导、培训考核、规范制定等方面的指导作用。

三、总体目标

到2010年底，基本建立以社区为基础、以专业服务机构为依托、面向家庭、体现公益性、满足基本需求的出生缺陷一级预防管理服务体系，形成政府推动、部门协作、社会参与、专家指导、技术支持、家庭响应的工作机制，实现出生缺陷一级预防指导服务全覆盖。

四、主要任务

人口计生部门根据自身职能定位和优势，重点做好出生缺陷的一级预防工作，主要包括宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充等六个方面。结合本地区实际，会同相关部门，采取有效措施，扎实推进。

（一）大力开展全民性宣传倡导工作。出生缺陷预防工作需要全民参与，宣传倡导是出生缺陷一级预防工作的首要任务。各级人口计生部门要坚持“宣传教育为主”的方针，积极协调新闻媒体，组织制作各种科普宣传品，开展形式多样、喜闻乐见的群众性活动，大力普及预防出生缺陷科学知识。根据群众需求，有针对性地提供优孕优生指导和帮助，引导群众改变不良行为习惯，建立科学文明健康的生活方式，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围。

（二）积极开展出生缺陷一级预防指导服务。各街镇（工业区）要从实际出发，充分发挥人口计生公共服务网络优势，依托社区卫生服务中心，利用区、街镇（工业区）、村（居）三级人口计生综合服务站（室）、人口学校、社区科学育儿指导服务点，组织开展出生缺陷一级预防指导服务。通过讲座、座谈会、咨询活动、沙龙、上门服务等形式，将出生缺陷一级预防健康促进服务引入社区、家庭、校园。在自愿的基础上，大力推广婚前保健咨询、孕前医学检测、免费婚检，不断提高指导服务水平。通过政府购买服务，进行项目化管理和运作，加强组织协调、监督评价工作，积极创建出生缺陷一级预防指导服务示范点。

（三）加强对重点高危人群的监测指导。高危人群是存在出生缺陷高发风险的人群，也是预防出生缺陷发生的最主要目标人群。各街镇（工业区）要加强调查摸底，及时了解掌握社区居民的婚姻和生育动态信息，发现高危人群，加强重点监测，提供全程服务。建立高危人群监测档案和数据库，收集高危人群家族信息，为分析发病原因、进行有效干预、开展科学研究、预防出生缺陷提供科学指导。

（四）组建专家指导组和指导服务员队伍。为及时解决出生缺陷一级预防工作中遇到的技术性难题，提高出生缺陷一级预防的指导服务水平，组建一支由婚前保健、孕前保健、孕产期保健、健康教育学、营养学、心理学、遗传学等方面多学科的市、区两级资深专家组成的专家指导组，为开展出生缺陷一级预防工作提供专业化咨询和指导。同时，根据出生缺陷一级预防工作的要求，区人口计生部门会同区卫生部门在计划生育技术服务机构、街镇（工业区）人口计生综合服务站（室）、医疗保健机构、社区卫生服务中心中挑选服务能力较强、服务态度优良，具有专业知识的人员，组建指导服务员队伍，并委托市有关专业机构进行相关业务培训，规范服务内容和标准，切实增强工作的针对性和实效性。

（五）探索建立出生缺陷一级预防体系和工作模式。开展出生缺陷一级预防工作坚持因地制宜、分类指导、社会效益为主的原则，制定符合本地区实际的出生缺陷一级预防工作方案，探索建立政府主导、部门配合、专家支持、群众参与的工作模式，形成长效宣传服务工作机制，确保出生缺陷一级预防工作取得实效。同时，要研究制定出生缺陷一级预防的技术指导、质量保证和评估体系，提出开展出生缺陷一级预防的合理化建议，完善相关政策体系，加强对出生缺陷一级预防工作的科学管理。

五、实施步骤

本意见分三个阶段实施。

第一阶段（2008.6-2009.6），准备启动阶段。制定《区开展出生缺陷一级预防的工作意见》，成立出生缺陷一级预防工作领导小组和专家指导小组，做好调查摸底工作和相关准备工作。确定漕泾镇为创建出生缺陷一级预防指导服务示范点试点单位，成立工作领导小组、制定工作方案、计划，落实专项经费，协调相关部门共同参与，开展优生健康检测服务，对计划怀孕夫妇，特别是高危人群进行专业性的指导和免费的优生健康检测服务。有条件的街镇（工业区）也可积极尝试。召开区出生缺陷一级预防工作会议。

第二阶段（2009.7-2010.6），全面实施阶段。全面开展出生缺陷一级预防工作，加大出生缺陷一级预防免费医学检测的力度，加强宣传和指导，建立健全出生缺陷一级预防宣传指导全覆盖服务体系。

第三阶段（2010.7-2010.12），总结评估阶段。对本区开展出生缺陷一级预防工作进行阶段性评估和总结，找出工作中存在的问题，采取对策和措施，为进一步深化出生缺陷一级预防工作奠定基础。

六、责任分工

区人口计生委：负责拟订相关文件、工作规划、实施方案等，争取区委、区政府领导支持，督促检查工作进展情况，评估工作效果，总结典型经验，协调相关职能部门共同做好出生缺陷一级预防的指导服务、宣传倡导、健康促进等各项工作。

区卫生局：成立由多学科专家共同组成的专家指导组，负责出生缺陷一级预防工作的技术咨询和指导，并组织开展出生缺陷一级预防医学检测工作。

区教育局：开展0-3岁早教工作，在高中、中职学校中普及青春健康教育、出生缺陷预防知识教育。

区民政局：开展新婚人群自觉婚检宣传教育。

区妇联：结合社区家庭文明建设，实施“新婚伴侣携手”项目，有针对性地开展0-3岁儿童家庭教育指导。

区残联：做好0-3岁残疾儿童早期康复救助工作，开展出生缺陷预防知识宣传。

区财政局：根据实际工作需要及财力许可，对出生缺陷预防工作给予支持，确保出生缺陷一级预防工作的顺利开展。

七、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任制。出生缺陷预防工作是一项复杂的系统工程，必须纳入本地区经济社会发展规划，把出生缺陷一级预防工作作为今后一段时期内一项重要工作来抓，积极争取党委和政府的支持，坚持党政一把手亲自抓、负总责。各街镇（工业区）要成立出生缺陷一级预防工作领导小组，加强组织领导，明确责任和分工，制定工作方案，认真组织实施。同时，把出生缺陷一级预防工作纳入年度人口计生目标管理考核内容，确保各项任务和措施落到实处。

（二）加强部门协作，形成工作合力。出生缺陷预防工作涉及面广，要求高，需要相关部门的支持和配合，整合各方资源，合力推进。人口计生部门要积极主动与卫生、教育、民政、妇联、残联、财政等部门加强沟通，优势互补，密切合作，立足社区，面向家庭，共同做好出生缺陷一级预防工作，为家庭幸福、社会稳定和社会和谐奠定基础。

（三）加强能力建设，提高队伍素质。出生缺陷预防工作科学性强，技术含量高，必须依靠一支高素质的专家队伍为技术支撑，关键还要有一支高素质的技术指导服务员队伍为基础。各级人口计生部门要加强服务机构的标准化、规范化建设，优化服务环境，改善软硬件设施，提高服务能力。要充分发挥专家在科学研究、人员培训、技术指导等方面的作用，切实加强对人口计生干部、人口计生综合服务站咨询医生、技术指导服务员的专业知识和技能的培训，不断更新知识，强化服务理念，提高宣传倡导、健康促进、咨询指导和高危人群监测能力，提高队伍素质，服务人民群众。

（四）加大财政投入，确保经费到位。出生缺陷一级预防是利国利民的公益事业，区、镇两级财政部门要将出生缺陷一级预防工作经费列入公共财政预算，确保投入到位，保证必要的经费，促进出生缺陷一级预防工作的顺利开展。