基层文化设施建设工作意见

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为认真贯彻落实党的提出的“推进社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的精神，进一步加强我区基层文化设施的建设和管理，健全和完善基层公共文化服务体系，充分发挥镇、村两级公共文化服务网络在丰富社区（农村）群众文化生活、提高市民文明素质、构建社会主义和谐社会中的积极作用，更好地满足广大群众的基本文化生活需求，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（）、《关于进一步加强农村文化建设的意见》和《市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见》）等有关文件的精神，结合本区实际，就加强我区基层文化设施的建设和管理工作，提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义文化大发展大繁荣，坚持社会主义先进文化的前进方向，切实加强基层文化设施建设和管理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，加强对全区基层文化阵地、文化队伍、文化活动及其内容和方式的管理和创新，为加快社会主义新农村建设、促进我区社会经济既好又快发展提供精神动力和智力支持。

（二）总体目标：按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及百姓的原则，政府主导、以块为主、条块结合、社会支持、群众参与，努力建设以公共文化设施健全、文化产品供给、组织支撑、资金保障、运行规范为框架的覆盖全区的公共文化服务体系，形成基层文化设施完备、文化活动活跃、队伍健康发展、机制运行有效的良性运作格局。到年，全区各街镇（工业区）建成符合标准规范的社区文化活动中心，各村（居）委会拥有设施配置相对统一的多功能文化活动室；到年，全区基层文化设施建设和管理的主要指标达到全市中上水平，基层文化设施建设在促进全区经济发展、生活宽裕、民风文明、市容整洁、管理民主等方面切实发挥重要作用。

二、加强基层两级公共文化设施建设的措施

（三）要把基层公共文化设施建设纳入城乡总体规划。各镇人民政府、石化街道办事处、工业区管委会应当将本区域内的公共文化设施建设纳入城镇总体规划及国民经济和社会发展计划，落实到详细规划与村域规划中。文化设施的规划、建设、维修等，要严格按照《公共文化体育设施条例》执行，从规划、立项、资金、征地等方面提供保证和支持，基层公共文化设施的建设、维修、管理资金，必须列入各街镇（工业区）基本建设投资计划和财政预算。基层两级文化设施的建设规模以及布局，应当根据各街镇（工业区）和村（居）委会的经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及当地群众对文化生活的实际需要，统筹兼顾，优化配置。基层公共文化设施规划建设选址，应当符合人口集中、交通便利、便民利民的原则，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动需要。

（四）要坚持标准，明确定位，完善功能配置。各街镇（工业区）社区文化活动中心的建设标准要严格按照《关于下发〈市社区文化活动中心配置要求〉及〈市社区文化信息化综合服务功能性标准和应用技术规范〉的通知》（沪委宣（2004）63号）要求，要以提高人民群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和科学文化及健康素质为己任，为社区居民提供书刊阅读、影视放映、健身锻炼、教育培训、展示展览、娱乐休闲、网络信息等服务，并组织思想道德、时事形势、法律知识的宣传，开展群众性文化、体育、科普活动，承担民间文化艺术的收集、整理和利用工作；要完善功能配置，按配置标准设立社区学校、社区信息苑、社区图书馆、健身活动室、游艺娱乐室、团队活动室、展览陈列室，以及具备放映数字电影、举办文艺表演、开展联谊活动等条件的多功能厅；要健全辅导员、培训教师等人才队伍，组织开展市民课堂、文体培训、文艺演出、文体比赛、全民健身等活动。

村（居）委会活动室的建设，要贴近群众实际需要，从满足广大农民（居民）的文化需求出发，明确功能定位，建立和完善活动设施的基本配备。村（居）委会文化活动室的建设要体现综合性和便民性，原则上要具备以下设施和功能：配置集培训教育、电影放映（不含居委会）、文化信息资源共享以及小型演出和会议为一体的多功能活动室；配置集农民喜爱的讲故事、说书、游艺、喝茶为一体的娱乐茶室；配置书报刊阅览室；配置小型陈列展览展示活动室。

三、加强基层文化设施的管理和使用

（五）各镇人民政府、石化街道办事处、工业区管委会是社区文化活动中心的管理责任主体，负责所属社区文化活动中心、村（居）委会文化活动室的日常管理和运行。村（居）委会受街镇（工业区）和文化业务管理部门的委托管理文化活动室。

（六）各镇人民政府、石化街道办事处、工业区管委会要加大对镇、村两级文化设施的运行管理力度，要始终确保其公益性质，不得擅自改变其功能、用途。因城乡建设需要，确需改变基层公共文化设施用地或拆迁基层公共文化设施的，必须先按法定程序调整规划，规划调整的内容应当包括对占用基层公共文化设施用地或拆除基层公共文化设施的补救方案。社区文化活动中心使用面积超过“规定”标准的，应保证有总面积的80%用于公益性文化服务。社区文化活动中心行政办公用房不超过总面积的5%。村（居）委会活动室的面积应按照市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》的要求配置。镇、村两级活动场所要参照《市社区文化活动中心服务标准（试行）》建立健全相应的规章制度，实行规范化服务，增强综合服务功能，提高利用率。凡被挤占、挪用、平调的公共文化设施，要坚决退还，严禁文化资产流失。

（七）各街镇（工业区）和村（居）委会公共文化设施要定时向社区居民（村民）开放，开放时间要适应社区居民和村民的需求，镇级公共文化设施原则上每周开放时间累计不少于56小时；村级公共文化设施不少于28小时。因故需暂时不开放的，应提前一周向公众告知。

四、加强组织领导和业务指导，切实发挥文化阵地的功能和作用

（八）加强领导，提供保障。各街镇（工业区）要从建立社会主义核心价值体系和建设和谐文化的高度，充分认识抓好基层文化设施建设和管理，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高思想道德和科学文化素质具有重大意义。至今尚未建成社区文化活动中心的，要抓紧推进建设工作，已经建成的要保证开放。各街镇（工业区）要建立健全文化设施日常运行和管理经费保障机制，在保证文化活动中心、文化活动室人员经费和运行经费的基础上，对每年的文化活动经费予以保障。

（九）加强组织,健全机构。各镇人民政府、石化街道办事处、工业区管委会应当建立社区文化工作联席会议制度，由各单位分管文化工作的领导任联席会议召集人。联席会议日常工作由该单位文体中心负责，对本地社区文化活动中心的运行进行协调和统筹安排，要整合社区各类文化资源，统一组织协调社区文化活动的开展，切实发挥社区文化活动中心的阵地作用。各村（居）委会应建立由村（居）委会领导、村内企业、村（居）民代表等组成的文化工作协调小组，负责本村（居）委会文化活动室的管理。

（十）健全队伍，多元运作。各街镇（工业区）要加强文化专职和业余骨干队伍建设，积极引进和培训充实文化队伍。针对活动室里出现的群众特别是老年人整天打麻将的现象，各地要探索多元化的管理方式，充分发挥社区文化活动中心和村（居）委会活动室的载体和平台的功能，要通过弱化原有文化活动中心的职能，积极引进和组织专职人员和业余文艺骨干重心下沉，加大培养文化新人力度，运用多种健康有益的文体活动形式，开展文化常下乡活动，使群众真正享受到先进文化的服务。真正体现“群众得实惠，管理出实效，基层有活力”，夯实我区基层文化的基础。

（十一）加强指导，密切配合。区文化局及其下属文化单位要加强对各社区文化活动中心的业务指导和人员培训工作，负责日常监管，提供业务指导，组织实施培训，进行评估考核；村（居）委会文化活动室的业务指导、人员培训和评估考核等工作由相应的社区文化活动中心负责组织实施；实现区级指导镇级，镇级指导村级的三级文化辅导网络，使文化指导功能真正辐射到村（居）委会。

（十二）强化管理，明确职责。要严格按照社区文化活动中心岗位配置和人员任职资格的要求，按实际需要设置岗位，充分发挥在编人员作用。管理人员不足的也可采取招募社区志愿者、社区文艺骨干、聘请专业辅导员等方法，充实社区公共文化设施管理队伍，提高活动的组织能力和服务水平。各村（居）委会也要配备相应的兼管人员，明确工作职责，加强对村（居）委会文化活动室的日常管理，做好各类文化设施设备的保管维护和阵地的开放，切实有效地开展各类文化活动和服务工作。

（十三）面向群众，注重实效。社区、村（居）委会文化设施建设和管理是一项民心工程，建成的社区文化活动中心和村（居）委会文化活动室一定要面向广大群众，积极开展各类健康有益的群众性文化活动。要按照健康向上、丰富多彩和就近、经常的要求，因地制宜，与时俱进，大力开展集镇文化、村落文化、社区文化、企业文化和校园文化等活动，努力提高群众参与度，营造健康、浓郁的文化氛围。区级文化主管部门要积极主动地做好公共文化产品的配送工作和每年至少举办1－2次具有浓郁地方特色和鲜明时代特征的大型群众文化活动。各街镇（工业区）每年要举办2次以上具有一定规模的文体活动。提倡和推广“文化主题社区”、“文化特色村（居）委会”、“文化示范户”等行之有效的做法和经验，推进先进文化进村落、进社区、进楼群、进家庭、进工地等，切实发挥文化在新农村建设中的积极作用，真正把社区文化活动中心和村（居）委会文化活动室建设成为广大群众的精神文化乐园。

（十四）加强保护，弘扬特色。要加强特色文化之乡创建活动。农民画、故事、黑陶和山阳民乐等优秀民族民间文化，已是享誉全国的特色文化代表，在加强基层文化设施建设和管理中，更要加强对非物质文化遗产的保护和历史文物的保护和利用，各地要充分发掘和利用各类历史文化艺术资源和人文资源，提炼和打造民族民间文化精品，要通过“一镇一品”、“一村（居）一品”创建活动，形成基层文化特色。

（十五）加强监管，规范市场。区文化部门和各街镇（工业区）要重视加强对文化市场的培育和管理，区文化等部门要加强对图书报刊、音像制品、电子出版物、演出、娱乐、网吧及美术品、文物流通等文化市场的监管，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，严厉打击各种文化侵权行为和非法经营活动，增强全社会的保护知识产权和规范经营意识。各街镇（工业区）要积极配合区文化部门协助做好文化市场的监管工作。

（十六）加强督查，推动发展。各街镇（工业区）要把基层文化设施建设和管理工作作为本区域精神文明建设和文化建设的重要内容，要加强领导，明确职责，要定期研究基层文化工作，每年进行自查。对基层文化工作的考核督查由区文化部门负责。各街镇（工业区）的文化工作情况每年一次向区政府作出评估报告，切实推进基层文化的建设与发展，把与人民生活密切相关文化建设实事做好。