推进依法行政工作意见

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今年以来，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），召开了全国依法行政工作会议，行政许可法于7月1日正式施行。这三件大事一个共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。贯彻执行《纲要》、推进依法行政、建设法治政府，是当前和今后一个时期政府工作的重要任务，也是政府法制建设的重要职责。

一、今年我省贯彻实施行政许可法的情况

今年以来，根据国务院的统一部署，我省积极行动，精心组织，全面开展行政许可法实施前的各项准备工作，取得了明显成效，保障了行政许可法的顺利施行。

一是，强化学习培训。各级各部门负责同志特别是主要负责同志带头学习行政许可法，并通过党委（党组）中心组、专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本地、本部门的学习活动。省政府举办了依法行政报告会，专门邀请国务院法制办主任曹康泰来皖作报告，省直机关1300多名处以上干部听取了报告。省政府法制办会同有关部门举办2期市厅级和4期省直机关处级领导干部行政许可法培训班，举办了5期行政许可业务骨干培训班。全省共培训公务员22万人次。仅我办应邀派员为各地党委、人大、政府和省政府部门主讲的讲座200多场次，听众达6万人次以上。行政许可法的学习培训，基本做到了全员轮训的要求，使行政机关工作人员特别是领导干部都能深入了解并掌握这部法律。

二是，广泛深入宣传。今年以来，省及各地、各部门拓宽宣传渠道，创新宣传方式，积极开展行政许可法的宣传活动。省有关部门联合印发了行政许可法宣传意见，把行政许可法列入了“**”普法计划，举办了全省行政许可法知识竞赛，组织主要新闻媒体持续集中地进行宣传，并举办热线接听、咨询解答、专家访谈和“7·1”行政许可法宣传日活动。数万名行政机关工作人员走上街头，设立咨询点，散发宣传资料，接受群众咨询，宣传行政许可法。宣传形式多样，内容丰富，成效比较明显，为行政许可法的贯彻施行营造了良好的社会氛围，提高了人民群众依法维权的能力。

三是，全面扎实清理。按照行政许可法的要求，我省全面清理现行有效的行政许可规定、依据、项目和实施主体，修改法规规章69件、废止3件，取消自行设定的行政许可123项，省政府全部取消了自行设定的行政许可项目。决定保留省本级38个行政机关和29个法律法规授权组织有权实施行政许可。对这些实施主体上报的行政许可598项，决定核减598项，只保留法律、法规设定的行政许可609项。行政许可规定、依据、项目和实施主体的清理结果，全部向社会公布。制定了实施行政许可若干规定，对行政许可的统一受理、统一送达、听证、公示、监督检查和过错责任追究等，作出了针对性和操作性较强的规定。

四是，加强督促指导。在贯彻实施行政许可法工作中，省政府法制办发挥职能作用，确定专门处室和人员，积极受理各地、各部门和群众的咨询，释疑解惑，加强对学习、宣传和清理工作的指导。接待来人、来电解答咨询千余人次，并及时对清理中的疑难问题进行整理、归类，统一口径进行解答，并汇编成册，印发各地、各部门参考。同时，根据省政府的要求，对各地、各部门行政许可法实施前的各项准备工作进行专门督查。

我省学习贯彻行政许可法工作进展顺利，无论是领导重视的程度，还是学习培训的力度、清理的范围和深度，都是前所未有的，取得了明显的成效。一是提高了行政机关工作人员依法行政的意识和能力。各级领导干部对行政许可法的重大影响有了更加深刻的认识，增强了贯彻实施行政许可法、推进依法行政的自觉性和紧迫性。二是清理、废止和修订了一批不符合行政许可法规定的依据、项目和实施主体，对深化行政审批制度改革，转变政府职能，创新管理方式，建设有限服务的政府，奠定了坚实的基础。三是建立健全行政许可法的配套制度，对增强政府工作透明度，提高行政管理效能，提供了有力的制度保障。

在做好行政许可法贯彻实施工作的同时，我们以此为契机，进一步加强政府法制工作。积极筹办省政府依法行政报告会。认真筹建省政府法律顾问组。起草《**省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，并分解落实到有关责任部门。做好中央新闻单位依法行政采访团在**的采访组织工作，并组织省主要新闻单位开展“依法行政在**”的集中采访活动。今年前三季度，审查并提请省政府常务会议讨论通过了省级开发区管理、高速公路经营权转让管理等34件法规、规章和重要政策文件；经省政府同意，新批铜陵、安庆、黄山、天长市开展相对集中行政处罚权的工作方案；受理前置审查文件51件，受理备案审查的规章、规范性文件146件；办理行政复议案件64件，办理省政府领导交办的涉法事务20多起，这都为推进依法行政、建设法治政府打下了坚实的基础。

二、当前我省依法行政存在的突出问题

（一）依法行政还面临一些体制性障碍。首先，依法行政未成为政绩评估体系的重要内容。现行对各地、各部门依法行政情况的考核，只是政风评议的一个部分，在整个政府目标考核体系中权重仅占1%，比量太小。而且推进依法行政工作的牵头单位——省政府法制办却不参加考核，不利于准确地考核依法行政情况。其次，行政机关普遍缺乏得力的法制机构和应用型法律人才。法律的系统性、专业性很强，法律应用的技术要求很高。目前我省政府法制机构的设置、人员配置与依法行政任务的要求很不适应。特别是市、县（区）一级政府法制机构力量十分薄弱，多数市政府法制机构只有5人左右，多数县（区）没有独立的法制机构，绝大多数县（区）只有1至2名工作人员，少数县（区）还没有专职的政府法制工作人员。近一半的省政府部门没有设立独立的法制机构。一些政府法制机构的自身建设也较为薄弱，其工作人员往往被随意调配，相当一部分工作人员不具备专业的法律素养，法律应用能力较差，无法有效地在推进依法行政中行使职能。行政执法人员中进行系统法律学习的也很少，往往是业务法规还有所了解，但相关法律知识懂的很少，遇到问题缺乏正确的解决方法，或凭经验办事，或蛮干生事，导致超越职权、粗暴执法、适用法律错误。第三，部分行政执法机构的执法经费，财政不能保障到位，执法与利益挂钩的现象没有完全解决。少数地方和部门“以收费、罚款养人”，以致于出现“乱收费、乱罚款”、“执法牟利”、“与民争利”等现象。

（二）依法决策的水平还不高，突出表现在一些地方和部门制定的规范性文件质量不高。20**年3月以来，省政府有关部门报送省政府法制办前置审查的规范性文件110件，经合法性审查要求修改的占60%。如违法规定行政许可、行政处罚和行政强制措施，随意增加行政相对人的义务、剥夺行政相对人的权利；制发文件时，不按法定程序征求相关部门意见，不听取行政相对人的意见等。同时，一些部门漏报、少报数量较多，逃避审查。据省政府办公厅、省政府法制办今年2月对省直6个部门的检查统计，20**年3月至12月，6个部门共制定文件26**件，其中属规范性文件的54件，报送前置审查的仅7件，占应报审文件的13%。如省劳动厅报送数为零，但抽查的16件均应该报。通过抽查还发现，政府职能转变的力度有待进一步加强。部门制发的文件绝大多数都是对具体事务的审批和答复，真正体现政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的文件较少，部门事务性规制过于集中，工作精力相对分散，需要引起注意。

（三）不依法办事和执法不力等问题并存。因不严格依法办事或者不积极履行职责导致的重大安全责任事故仍时有发生，一些社会矛盾不能及时得到妥善处理，影响社会稳定。对行政执法的监督机制不够健全，有令不行、有禁不止等问题仍比较突出。特别是一些地方在涉及人民群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、企业改制等事项上，损害群众合法权益的现象时有发生。

（四）一些行政机关工作人员依法行政的观念不强、能力较弱、水平不高。一些行政机关工作人员特别是领导干部对法律存在认识误区。不少行政人员认为行政管理太复杂，依法行政则办事太难。没有认识到法律是科学管理方法的总结，是可持续发展的方法。由于认识不到位，形成了执行层面的法律虚无主义。不学法，不知法，又由于缺乏有效的监督机制，加之功利性为主的行政评价体系，使得传统行政、自由行政有较大的渗透力，并有较大的运用市场。近年来，国家每年都有大量的法律、法规出台，尤以规范和约束行政行为方面的法律法规居多。不少行政机关相应的学习跟不上，或未及时按新规定办。有的片面将依法行政理解为“依法治民”，把法律作为治民的工具。有的认为严格依法办事，会妨碍地方经济的发展。

所有这些问题，都损害了人民群众利益和政府形象，妨碍了经济社会的全面、协调和可持续发展，必须认真研究、切实加以解决。

三、20**年推进依法行政要重点抓好的几项工作

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：加强党的能力建设的总体目标之一是，使党“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。加强执政能力建设，体现在政府工作中，核心是提高行政机关依法行政能力。这不仅是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的现实需要，而且是增强政府工作能力、不断提高为人民服务水平的本质要求。

我省推进依法行政工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设法治政府的宏伟目标，按照依法行政的基本要求，以创新的精神大力推进依法行政，力求分步实施、重点突破、取得实效。根据这一总体要求，20**年要重点抓好以下几项工作：

一是，建立健全组织领导体系。建议成立“**省人民政府推进依法行政工作领导小组”，由省长任组长，常务副省长、分管省长、省政府有关秘书长任副组长，省有关部门的负责同志任成员，切实加强对推进依法行政工作的领导。领导小组建立定期会议制度，研究推进依法行政工作的新情况、新问题，有针对性地制定政策措施，提出依法行政阶段性任务，并分解落实到有关责任部门。领导小组办公室设在省政府法制办，负责依法行政的组织协调、督促指导、政策研究和情况交流等日常工作。各市、县也要成立相应的组织机构，上下沟通，加强联系，形成强有力的组织领导体系。同时，加强督促检查。据悉，明年国务院将对地方政府依法行政情况进行检查，建议省政府每年对各市政府和省政府各部门的依法行政情况进行检查，并形成制度、长期坚持。

二是，加大培训宣传力度。要像抓行政许可法的学习、宣传、培训那样，抓好《纲要》的学习、宣传和培训。各地、各部门负责同志特别是主要负责同志要带头学习《纲要》，并通过党委（党组）中心组、专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动。行政机关对公务员特别是领导干部举办的各类培训班、研讨班，将《纲要》纳入学习研讨内容。在公务员录用考试、岗位培训、依法行政法律知识考试、行政执法人员资格考试中，增加《纲要》的内容。对行政执法人员要进行普遍轮训。省政府法制办要会同有关部门组织新闻单位采取多种形式，有计划、分阶段地开展依法行政宣传活动，省司法厅要把《纲要》列入“**”普法计划。省人事厅、省政府法制办要切实承担起《纲要》的学习和培训的组织工作，在20**年上半年举办市厅级领导干部《纲要》专题培训班，对所有市厅级领导干部进行轮训，切实提高领导干部依法行政能力。

三是，加快政府职能转变。根据国务院的要求，开展行政许可法实施情况的检查活动，督促各地、各部门严格实施行政许可法，建立健全对实施行政许可的监督和制约机制，切实减少和规范行政许可。按照政企分开、政事分开的原则和转变政府职能的要求，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开。推进政府职责、机构和编制的法制化建设，依法界定不同层级政府和政府各部门的职能，把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照国家的有关要求，积极推行事业单位分类改革，建立行业组织自律管理、中介机构规范运作的市场服务体系。现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和中介机构，应当在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩。对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。

四是，大力推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级行政机关应当确定机构和人员，通过政府网站等依法公开政府信息，并创造条件，使公众能够方便、及时地查阅政府信息。各级政府要建立健全政府信息公开工作协调机制，大力推进政府信息公开。20**年上半年，省政府制定出台《**省政府信息公开管理规定》，加强政府信息公开法制建设。下半年，省政府机关推行政府信息公开工作。20**年，在全省各级行政机关推广。

五是，完善依法行政的财政保障机制。以建立公共财政体制为目标，实行部门预算管理，加强财政监督管理。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理制度，研究制定《**省政府非税收入管理办法》。规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。严格实行收缴罚缴分离和“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。行政经费和行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。行政机关不得设立任何形式的“小金库”。

六是，全面加强政府法制建设。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的立法。按照执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法，改革行政执法体制，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，实行全省统一的行政执法资格考试制度，切实提高行政执法水平。高度重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督，做好行政复议工作，继续推行行政执法责任制和过错责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。进一步加强政府法制机构建设，充分发挥在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。建议由省编办、省财政厅会同省政府法制办组织全省政府法制机构建设情况的调研活动，提出加强政府法制机构建设的政策措施，报省政府审定后组织实施，切实解决一些地方和部门法制机构存在的“弱、软、差”等问题。