经济进入文化产业意见

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各市文化局，厅直各单位：

为深入贯彻《**省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》（皖政〔20**〕1号）精神，充分调动全社会参与文化大省建设的积极性，进一步加快非公有制经济进入文化产业领域，推动我省文化产业发展，现提出如下意见：

一、充分认识非公有制经济发展文化产业的重要意义。个体、私营等非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，已成为促进我省经济和文化发展的重要力量，为构建和谐社会、建设文化大省发挥重要的作用。进一步加快个体、私营等非公有制经济进入文化产业，有利于促进社会经济发展，推进全民创业；有利于促进投融资体制改革，广泛吸纳社会资金发展文化产业；有利于营造文化产业领域公平竞争的环境，建立健全文化产业的市场机制；有利于深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力。对于多元化、多渠道地满足人民群众的精神文化需求，促进经济、政治、文化、社会的和谐发展，具有重要的意义。

二、进一步加大文化市场开放力度。放宽市场准入，允许非公有制经济进入国家法律、法规未禁止进入的文化产业领域。允许外资进入的文化产业领域，也允许非公有制经济进入，并放宽股权比例限制。支持非公有制经济采用多种形式兴办电影发行、放映、演艺、娱乐、音像和艺术品经营等文化事业；支持非公有制经济从事文化产品和文化服务出口业务；允许以个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业。

三、支持非公有制经济参与国有文化单位的重组改造。深化文化体制改革，支持非公有制经济以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或以投资、参股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，参与转企改制国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。改制前已办理的各项专项审批手续和文化经营许可证不因其所有制性质的变化而取消。非公有制经济参与兼并、收购国有文化企业，可享受国家制定的有关政策待遇。

四、支持非公有制经济参与各类文化项目经营和文化基础设施建设。加快文化投融资体制改革，加大文化产业项目招商引资力度，按照“谁投资、谁所有、谁决策、谁受益”的原则，依法保护投资主体的权益不受侵犯，享有与国有资本投资的同等待遇。

五、扶持一批非公有制文化企业成长为龙头企业和支柱企业。要结合本地文化资源特色，进一步明确发展重点，引导非公有制中小文化企业向“专、精、特、新”文化企业发展。引导、扶持一批非公有制文化企业通过自身发展和资本运作，做大做强。对有市场前景、发展潜力大、运行机制好的非公有制文化企业，要给予积极扶持，促其提升企业核心竞争力，鼓励跨地区、跨行业经营，尽快成长为具有国际竞争力的文化企业集团。

六、大力营造非公有制经济发展文化产业的良好政策环境和市场环境。贯彻落实国务院《关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》（国发〔20**〕10号）、文化部《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》（文产发〔20**〕35号）和《**省政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》（皖政〔20**〕1号）等政策法规，关心支持非公有制文化企业发展，对过去颁布施行的不利于非公有制经济发展文化产业的规定要进行认真清理，为非公有制经济发展文化产业创造一个良好的外部环境。支持非公有制文化企业积极参与文化产品出口、申报文化产业示范基地、参与政府文化项目采购和招投标。非公有制文化企业在申请文化经营许可证、资质证书、专业技术成果评定、知识产权保护以及命名、评比、表彰等方面，与公有制文化企业享有同等待遇。非公有制文化企业的人员，在职称评定、表彰奖励等方面与公有制文化企业人员一视同仁。

七、加强领导和管理服务工作。要按照依法行政的要求，规范监管程序和方式，强化服务意识，规范监管行为，提高监管水平，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政运行机制，注意引导非公有制文化企业健康持续发展。对企业的投诉、申诉、行政复议，必须及时受理，公正处理，限时办结并答复。

八、充分发挥行业协会等社会团体和中介组织的作用。进一步深化文化体制改革，逐步将不宜由政府行使的管理职能下放给相关行业组织。引导非公有制文化企业实行行业自律，加强自我服务、自我教育、自我管理、自我维权。支持有条件的非公有制文化企业建立文化服务质量管理体系，积极参与质量管理认证，达到严格管理、降低成本、提高企业运转效率和服务质量的目的。