社区管理模式工作意见

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各居民委员会、物业服务公司、相关单位（部门）：

根据区委组织部《关于推进“四位一体”社区管理模式的意见》精神，为切实增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，进一步发挥居民区党组织在社区各项事务管理和建设中的领导核心作用，组织协调居民委员会、业主委员会、物业服务公司的关系，形成社区事务共同参与，共同管理、共同协商的合力，并结合我镇社区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，高举旗帜，坚持“关注民生、推进民主”和“统揽社区、协调各方”的原则，在镇党委和居民区党委的领导下，以科学发展观为统领，积极探索以居民区党组织、居民委员会、物业服务公司、业主委员会(业主代表)“四位一体”的社区管理模式，努力构筑居民区党组织领导、指导、协调居委会、业委会和物业服务公司共同参与居民区事务管理、民主协商的工作机制。

二、组织领导

1、建立“四位一体”社区管理领导小组。由谈德弟同志任组长，钱金华同志任副组长。成员单位由居民区党委、组织人事科、文明办、社区中心、综治办、建设办、社事办、信访办、城管所、三产办、区房地局房管办、劳务所、社救所、司法所、陈行派出所、杜行派出所、鲁汇派出所等组成。

主要任务是：统筹、协调、指导、运作“四位一体”社区管理工作；定期听取社区事务管理办公室的情况汇报；定期召开“四位一体”联席会议，讨论、协商和协调社区管理中存在的突出问题和矛盾，总结和表彰年度“好当家”、“好管家”。

2、领导小组下设“四位一体”社区事务管理办公室，办公室设在社区管理中心。办公室主任由社区管理中心主任施文炯同志兼任。成员单位由居民区党委、文明办、综治办、城管所、司法所、派出所、房管办等组成。

主要任务是：会同居民区党委、镇综治办、文明办、司法所、派出所、房管办、物业、业委会、市民巡访团、行风监督员等代表，共商制定社区管理的综合考评办法、考核标准、考核形式以及评估、奖惩方案，依据《市住宅物业管理规定》制定居民区业委会季度考核标准和居民区物业服务季度考核标准；定期召集并听取检查小组成员汇报；半年一次对居民小区进行综合考核；年底向领导小组汇报“四位一体”运作情况以及检查和考核的情况。

3、建立“四位一体”社区管理日常工作检查组。根据我镇社区实际情况，分设三个（世博、新城；陈行、杜行、鲁汇三个居委；景江苑、景舒苑）检查小组。成员分别由居民区党组织、居委会、房管办、业委会、物业公司、小区管段民警、市民巡访团、行风监督员等代表组成。

主要任务是：共商制定镇社区居民小区日常检查办法；定期组织检查小组人员对小区管理工作进行日常检查；检查结果及时向“四位一体”社区事务管理办公室汇报。

三、工作目标

坚持以人为本、服务群众为宗旨，以实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的居民自治为目标，努力构建一个以居民区党组织为核心，居民委员会、业主委员会和物业服务公司共同参与的社区事务共同协商的工作平台，探索一条社区事务共同解决的有效途径，建立健全一种社区事务共同参与的长效机制和评估机制，协调好“四方”之间的关系，实现好“四方”之间的沟通，发挥好各方在社区管理中的功能作用，形成社区管理、建设和发展的合力，为社区居民提供优质高效的服务，引导居民自治向规范化、法制化、制度化方向发展，经过不断探索和实践，基本实现运作有效、小区和谐、业主满意，并能体现特点、具有时代特征的“四位一体”社区管理新模式。

四、职责任务

从明确职责着手，实现“四位一体”管理模式，在居民区党组织、居委会、业委会、物业公司职能定位上，从不同的角度和方位，各有侧重地服务于广大业主，确保社区各项工作落到实处。

㈠居民区党组织的主要职责

1、充分发挥好在居民区的领导核心作用、组织协调作用和指导监督作用。

2、组织居委会、业委会、物业公司等社区组织的负责人认真学习党的路线、方针、政策和有关法律、法规等，进一步统一思想、明确各自职责。

3、坚持民主协商议事原则，定期牵头召开由居委会、业委会、物业公司等有关人员参加的联席会议或党组织扩大会议，对社区管理和建设的各项事务进行研究讨论。

4、协调居委会、业委会、物业公司之间的关系，增强有效沟通，形成工作合力，共同处理好各项社会事务。

㈡居民委员会的主要职责

1、按照自治原则，组织居民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2、积极执行社区居民代表会议确定的各项工作任务，负责社区日常事务的管理，依法协助政府有关部门开展工作。

3、密切联系群众，熟悉辖区居民的基本情况，经常走家串户，听取居民意见，全心全意为居民服务。

4、加强精神文明建设，广泛深入地开展模范（示范）居委会、文明小区、文明（特色）楼组、五好家庭等创建活动。结合居民实际，经常组织开展贴近居民、受居民欢迎的社区活动。

5、积极兴办为民、便民、利民的社区服务事业和公共福利事业，为辖区居民办好事、办实事，排忧解难。

㈢物业服务公司的主要职责

1、认真执行物业服务条例、行业有关规章制度，严格遵守物业服务合同，自觉接受业主委员会的监督。

2、认真负责管理区域内的治安、环境卫生等工作，保证小区安全、环境优美，积极参加小区的各项文明创建活动。

3、及时反映物业服务中遇到的难点、热点问题，共同研究商量解决途径，积极为小区建设出谋划策。

4、及时帮助解决小区居民反映的各种物业维修问题，热心为居民服务，保障居民的日常生活，使小区居民安居乐业。

㈣业主委员会的主要职责

1、维护广大业主的合法利益，配合居委会依法履行自治管理职责。

2、作为代表全体业主对物业实施自治管理的组织，对物业服务公司的工作情况进行监督评价，配合物业公司落实各项服务措施。

3、在政府和业主之间发挥好桥梁和纽带作用，把政府有关物业服务的政策法规正确地传达到业主中去，把业主的意见和要求及时反馈给政府有关职能部门，在一些突发事件处理中，发挥好积极作用。

4、积极带领全体业主共同维护好小区稳定，努力建设一个“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的文明小区。

五、运作原则

“四位一体”的社区管理模式是新形势下加强社区管理和建设的新途径和新方法。在推进过程中必须坚持三原则：

1、坚持党的领导核心原则。在社区各项管理和建设中，必须毫不动摇地坚持党的领导核心原则。社区党组织在与其他三家社区组织民主协商、合作共事中，在遵守“四位一体”的议事和办事规则中，在为社区居民排忧解难、热心服务中，要起好引领作用、带头作用和示范作用，以协调、服务来落实党组织的领导，增强党组织在社区的影响力、感召力和凝聚力，把社区组织和社区居民紧紧团结在党组织的周围。

2、坚持社区依法自治原则。在实行“四位一体”社区管理模式的过程中，一方面要支持和保证社区自治组织和居民区依法实行社区居民自治，防止片面强调党的领导，而轻视社区自治的倾向，社区党组织要遵循社区自治这一社会发展的内在规律，建立社区党组织和社区自治组织之间面对面的协商关系，避免将政府组织间的上下级观念强加于社区自治组织，社区党组织要尊重社区自治组织的特性，支持他们依照法律和各自章程开展活动。另一方面必须加强对社区自治组织和居民自治理念与自治行为的引导，树立正确的自治观念，正确地行使自治权利，促进社区自治组织的自治沿着文明和法制的轨道健康发展。

3、坚持以党员和群众为参与主体原则。在实行“四位一体”社区管理模式过程中，一方面必须充分利用四家社区组织各自联系一部分党员和群众的有利条件，倾听他们的意见和呼声，最大限度地动员全体党员和群众满腔热情地投入到社区建设中去，为构建和谐社区奠定坚实的群众基础。另一方面必须加强对社区党员和群众的宣传教育，用科学发展观和和谐社会理论教育他们，使他们积极主动地参与各项社会公共事务。

六、运作模式

通过居民区党组织牵头，以定期召开联席会议的方式进行运作。

1、联席会议召开办法：居委会、业委会、物业服务公司小区经理和其他有关人员共同参加，会议每月召开一次，也可根据工作需要随时召开。联席会议由居民区党组织书记或由其指定的负责人主持。

2、联席会议的议事规则：联席会议实行重大事项集体决策制度。涉及本居民区重要的阶段性工作任务、重大事件、群众性问题要集体讨论研究决定。坚持民主协商原则，按照个别酝酿、共同协商、民主表决的方法，研究决定所讨论的相关事项。

3、联席会议的议事内容和要求：联席会议主要议事范围为涉及小区管理的有关事项。议事要求：⑴社区成员组织对居民群众反映的情况和问题应及时给予解决，如不能马上解决的，应给予耐心解释，并承诺解决办法。如涉及几家组织的，应及时提交联席会议，共同协商解决；⑵联席会议所作出的决议、决定，由社区成员组织按照职能分工负责实施，不得发表或采取任何与联席会议决议、决定相违背的言论或行动，执行中如发现新的情况需要复议，应及时提交联席会议复议；⑶物业公司小区经理每年向联席会议进行年度述职，汇报物业服务、管理、整改落实情况和其他相关工作开展情况；⑷联席会所形成的重大事项，如小区改造、房屋维修、整治违法建筑、小区交通整顿等，应及时以书面形式向广大居民（业主）予以通报，并认真听取意见。

七、运行机制

1、建立居民区党组织、居委会年度考核制度。由居民区党委、社区管理中心将有关推进“四位一体”社区管理工作列入居民区党组织与居委会年度工作考核项目，并作为各居委年度个性化工作实绩考评的重要内容之一。年终根据居民区党组织、居委会在推进“四位一体”管理模式中的联席会议制度执行情况、各项任务的调处率、处置有效率及群众的满意率进行考核，并作为考核奖励等次的重要依据。

2、建立物业服务诚信档案。出台物业服务诚信档案量化考核标准，对物业服务企业的诚信行为进行量化考核，考核结果与物业服务招投标、物业服务企业评优和资质年检等活动挂钩，对守信企业予以奖励，失信企业予以惩戒；培育品牌企业。每年开展优秀物业服务企业达标和“好管家”评选活动，与资质管理、招投标评分挂钩。通过正面引导、示范引路，增强企业竞争力，提高整体服务水平。

3、建立警示制度。对居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业发生的违反本制度的问题，及时发出提示函，主动予以提醒，将问题解决在早期；对群众反映比较强烈的问题，及时发出警示函，要求主动及时纠正；对影响较大的违规事件，及时采取必要措施予以制止。

4、建立“四位一体”实施情况检查、考核、评估制度。为了把群众满意度作为“四方”组织工作绩效的唯一标准，社区“四位一体”社区事务管理办公室将具体负责指导日常工作检查组的考核运作，并组织好三个检查组的成员开展每季度的检查测评工作。检查测评采取以下方法：一是听取“四方”负责人汇报；二是会同居委干部、业主代表、物业服务公司代表、房屋开发商代表、居民代表大会的代表，召开各种座谈会；三是进行满意抽样调查。通过以上的测评方式，由“四位一体”社区事务管理办公室提交季度评估报告和年度评估报告，并将此报告分别抄送闵行区房地局、居民区党委、社区管理中心、闵行区房管办事处、各物业服务公司、各居民区党组织、居委会、各小区业委会、物业管理企业、所属开发商等。与此同时，将运用这一成果作为年度评选“好当家”、“好管家”的重要依据。

八、实施要求

“四位一体”社区管理模式，是积极探索新时期社区党建工作和现代居民小区管理的新思路、新举措，也是构建区域性大党建工作和社区管理新格局的需要。

1、明确定位，强化社区党组织领导意识，积极发挥领导和引导作用。社区党组织是社区工作的领导核心，在“四位一体”社区管理模式的试行工作中，社区党组织应做到“五要”：一要主动靠前，这是领导、团结、组织、协调、监督社区其他组织正确依法行使各自的职能；二要使各组织充分了解自身的权利、义务及在“四位一体”框架中的具体职能分工；三要处理好与各组织之间的关系，支持和保证它们各司其职、各负其责、相互支持、相互理解、相互促进、团结合作、消除内耗；四要随时掌握各组织的动态和了解居民的意愿，主动发挥领导和引导作用；五要充分发挥各组织的主观能动性，实现优势互补，避免相互推诿，从而形成合力，共同促进社区和谐。

2、找准切入点，积极发挥社区党组织在“四位一体”模式中的核心作用。积极帮助业委会、物业服务公司参与社区管理。党组织要以具体的公共事务为抓手，鼓励和支持各组织参与到社区事务中，通过建立协调合作的关系来实现社区的公共目标，不断完善“四位一体”有效合作，互动双赢的好形式。

3、积极扩大影响、整合力量。通过吸收各组织中党员负责同志充实到社区党组织委员会中，实现各组织成员间的交叉任职，增强各组织相互认同感。通过吸引各组织中党员参加社区党组织活动等方式，扩大党组织影响，发挥党组织作用。

4、积极转变工作方式。党组织起着领导、引导作用，但领导的方式要改变，要通过法定的程序参与社区自治，要通过合作、委托、协商、引导、示范等多种方式，团结其他组织和群众，根据党的主张共同制定社区建设的运行规则，牢牢把握社区建设的大方向。

“四位一体”社区管理模式是居民区党组织在构建和谐社区、服务人民群众、巩固党在社区基层执政基础的实践中所作出的大胆尝试。在今后的工作中，镇、居民区党组织要以科学发展观为统领，进一步加强引导，精心组织，总结经验，在新的实践中不断探索予以完善，努力形成社区和谐人人有责、和谐社区人人共享的生动局面。