自然村落整治工作意见

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各相关村、相关职能部门：

根据行区政策研究室、行区农业和绿化管理局《关于做好年行区自然村落综合整治工作的若干意见》的要求，为积极推进我镇社会主义新农村的建设，完善农村基础设施，提高农民生活质量，按照区委、区政府的统一部署，结合本镇的实际情况，镇党委、政府决定在正义村、光继村、汇南村、永丰村、联合村、革新村开展农村自然村落综合整治工作。为指导我镇综合整治工作，确保整体工作顺利推进，特制定本意见：

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委、市政府关于推进社会主义新农村建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的总体要求，积极稳妥地开展镇自然村落综合整治工作，将正义村、光继村、汇南村、永丰村、联合村、革新村建设成为原生态的社会主义都市郊区示范村，并带动和促进周边地区的新农村建设，逐步把我镇的广大农村地区建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。

㈡基本原则

1、统一规划，因地制宜。结合镇“一城九镇”开发建设总体规划和A类农田保护区域布局，深入调查研究，因地制宜、因村制宜，根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划。在新农村建设上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，逐步推广，不搞大拆大建、一刀切。

2、政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与综合整治工作，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

3、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推动综合整治工作；以07年试点工作为基础，在制定综合整治工作的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

二、组织机构

1、成立镇领导小组和协调办公室。成立镇农村自然村落综合整治领导小组，由镇长马顺华任组长，副镇长黄德明、瞿建国担任副组长，同时相关职能部门和六个整治点的支部书记担任组员。领导小组下设综合整治协调办公室，负责年自然村落综合整治的组织、督查、招投标、资料收集、掌握进度、上通下达等协调工作。

各整治村根据镇领导小组的意见，及时制定年整治工作计划和措施，并建立以村支部书记为组长的工作小组，落实好专人。镇规建所、水务站、农技中心、城管所等职能部门做好相应的指导工作。

2、协调整合相关工作。自然村落综合整治工作，要根据各村实际情况，因地制宜开展，同时，要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田、森林公园和古镇建设等有机结合。

三、综合整治区域范围及整治内容

㈠综合整治区域范围

根据区委、区政府的统一部署，结合我镇自然村落的实际情况，选定正义村1组、4组、6组、光继村1组、16组、汇南村13组、14组、永丰村1组、2组、联合村3组、7组、革新村12组、13组、14组为本次整治区域范围，涉及户数939户，户籍人口2698人，外来人口户数602户，外来人口人数1827人。

㈡整治内容及标准

按照市、区农村自然村落综合整治工作的要求，各村的整治内容和标准主要包括：

1、村内道路改造。村庄道路改建根据节约用地与投资的原则，按村交通需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。

2、村内桥梁修缮和改造。相关桥梁应按道路宽度及负载要求同步实施改扩建，村内现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应全部实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。

3、村内河道疏浚。基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河道岸坡垃圾，加固岸坡；消除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可相应的修建生态岸坡、部分河岸边设置护栏和亲水平台等。

4、墙体外立面整修。对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。

5、宅前屋后环境整治。拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理村庄内破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地，消除民宅前后乱搭乱堆杂物。

6、生活垃圾处理。配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。

7、生活供水设施改造。自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。

8、生活污水处理。根据经济能力和布局形态，污水处理选择集中纳入城镇污水管网处理或采用工艺流程简单、投资运行费用低廉、操作管理简便实用的处理方式。

9、村内绿化。在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。

10、村内照明装置。根据村内道路和河道两旁实际因地制宜设置路灯。

11、其它。在综合整治中，自然村落内经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树古木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。

四、实施步骤

按照“规划先行，分步实施，因地制宜，分类指导，整体推进，全面发展”的思路，我镇综合整治试点工作分三个阶段有序推进。

㈠启动阶段（6月初—6月中旬）。开展综合整治建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与；快速有效地开展基础设施调查摸底工作，组织编制六个村的综合整治规划和实施计划。

㈡实施阶段（6月下旬—11月上旬）。按照审定的规划和实施计划，各责任部门扎实有效地开展综合整治工作，每两周上报一次工程进展情况。协调办公室负责整个整治工作的组织、协调和督查工作，保证各项工作按时间节点逐步推进。

㈢整改验收阶段（11月中旬—11月下旬）。在基本完成综合整治的基础上，镇领导小组组织镇内自查、验收工作，对不达标项目进行整改，确保综合整治工作高标准高质量的完成，迎接市、区相关部门的验收。

五、资金筹措

依据市农委、市财政局文件指示，自然村落改造补贴标准为2万元/户，市财政承担40%，区财政承担40%，镇财政承担20%。

六、保障措施

㈠聚合资金，合理分配

综合整治工作得到市、区两级政府的大力支持，镇政府调动了大量的人力、物力，在资金上得到保障，在具体操作过程中，要合理调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共事业加大投入，确保集中力量办大事，发挥更大效益。

㈡健全机制，政策驱动

按照“公正、公平、公开”的要求，建立工作公示制度，广泛征求村民意见；实行招投标机制、审价机制；建立资金运用监督管理机制，公开透明各项支出，接受社会和农民的监督；完善村规民约，调动村民自主管理积极性；建立设施维护、卫生保洁、绿化养护等长效管理制度，并把宅前屋后卫生保洁责任落实到每户，把集中整治与长效管理结合起来，巩固整治成果。

㈢加强领导，全民行动

积极推进村干部素质建设工作，引导党员干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。成立由镇、村有关部门组成的社会主义新农村建设领导小组，由主要领导挂帅，明确分工，责任到人。通过政府主导、干部指导，发动群众、引导群众，整合相关资源，凝聚多方力量，调动各方积极性，全面推进我镇社会主义新农村建设。

镇人民政府

年六月十日