财政支持企业发展指导意见

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各市、县(区)人民政府：

为进一步发挥财政职能作用，支持企业做大做强，转变经济发展方式，促进全省经济又好又快发展，根据省委、省政府关于工业强省决定等文件规定，经省政府同意，现就做好财政支持企业发展工作提出以下指导意见：

一、充分认识现阶段财政支持企业发展的重要意义

1．企业是市场经济的主体，是国民经济的细胞，同时也是财政收入的主要来源。企业发展的好坏，直接关系到经济发展、社会就业和财政状况。目前，我省正处于奋力崛起和全面建设小康社会的关键时期，各类企业的发展也处于重要的战略机遇期。各级财政部门要充分认识到现阶段财政支持企业发展的重要性和必要性，以科学发展观为统领，按照构建公共财政体制的要求，加大对企业发展和改革的支持力度。同时，要按照市场经济要求，转变财政支持企业发展的理念、创新支持的方式、加大支持的力度、提高支持的效果。在提高企业实力和效益的基础上，逐步提高企业对财政的贡献率，逐步提高财政收入占GDP的比重，做大财政蛋糕，努力实现财政、经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、发挥财政政策作用，营造良好的发展环境

2．用足用活税费优惠政策。根据国家产业政策和区域发展政策，对需要鼓励和重点扶持的行业和产业，研究制定有关税费配套政策。贯彻落实新的企业所得税法，做好扩大增值税抵扣范围试点工作。按照收支两条线和收支脱钩的要求，实行清费正税，逐步减少收费项目，降低收费标准，取消不合理的收费，切实减轻企业负担。

3．发挥财政政策的引导作用。研究制定相关财政政策，加大对技术改造、自主创新、高新技术产业、节能降耗、资源综合利用、农业产业化、中小企业发展等领域重点项目支持力度。加大落实企业实品牌战略和驰名商标的奖励力度。继续实和完善招商引资鼓励政策，加大招商引资力度。

4．搭建企业公共服务平台。支持建立创业辅导基地和创业园区、网络信息平台。支持对企业的中高级管理人员和专业技术人员开展培训。支持企业信用体系的建设，建立企业征信制度，鼓励有关部门和中介机构开展企业和经营者信用登记、评估和等活动。

三、多渠道筹集资金，加大资金支持力度

5．加大财政资金投入和整合力度。省财政从20**年起设立工业强省专项资金，同时整合已安排的企业挖改、中小企业发展资金等，强力推进工业强省战略实施。采取“存量+增量”的方式大力整合支农资金，促进农业产业化发展。继续增加旅游发展资金，发挥旅游资源优势，促进旅游产业发展。继续完善商务发展促进政策，促进外贸发展和城乡流通体系建设。加大对科技创业风险投资引导基金、科技支撑计划的支持力度，大力实施科技创新引导战略。

6．促进企业融资服务平台建设。加大对地方金融机构支持力度，加强地方金融企业资产监管。探索设立金融控股公司，研究推进产业投资基金、创业引导基金试点。增加担保机构资本金，探索实担保风险补偿机制，推动建立以省中小企业信用担保集团为龙头的覆盖全省的信用担保体系。积极支持打包处置不良金融资产，促进企业减债脱困，推进企业重组并购。

7．积极争取利用外资。充分利用好两个市场、两种资源，发挥财政部门职能作用，科学制定规划、精选项目、强化管理，不断加大利用外国政府贷款、国际金融组织贷款的力度。

8．支持利用资本市场融资。积极利用债券、股票、各种融资券、票据以及其它的证券化融资工具，支持企业多元化筹资。促进资产证券化，加大直接融资规模。鼓励企业上市，从20**年起，对我省新上市公司因上市而补缴的企业所得税，省财政分享部分全额返还给企业。

四、突出支持重点，增强政策的针对性

9．支持主导产业。围绕实施农业产业化“532”提升行动，加大对农业产业化企业、农业龙头企业的支持力度。同时，支持健全农村市场体系和农业社会化服务体系，积极推进新农村现代流通网络工程建设；围绕“861”行动计划，加大对影响产业发展和经济结构调整的重点行业和项目扶持力度，延长工业产业链，增加工业集群、提升集聚度，促进产业结构升级；围绕加快现代服务业发展，重点支持旅游商贸业、技术交易、现代物流、金融、信息咨询、服务外包等，促进现代服务业的大发展。

10．支持科技自主创新。把增强企业自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，加大财政对企业自主创新的投入力度，加快建设创新型安徽。鼓励企业加大研发投入和人才储备，支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持国家和省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术创新平台建设。支持在汽车关键零部件、生物制品、新材料、装备制造、节能环保等领域的技术研发和产业上取得突破。合理调整人才专项资金使用投向，加快创新人才队伍建设。

11．支持节能减排。综合运用补助、贴息、奖励、税收优惠等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。建立和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整，加快污染减排技术开发和技术产业化示范。建立衰退产业援助机制，鼓励资源型城市大力发展接续替代产业，完善社会保障体系，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源型企业平稳退出、顺利转产和社会安定。大力支持“绿色”产业，发展“绿色”经济，促进经济可持续发展。

12．支持国有企业改革。通过争取中央财政支持，从各级财政预算安排，整合相关资金，国有资本经营预算安排，多渠道筹集资金，支持国有企业改革、改组、改制。

13．支持民生企业发展。按照公共财政的要求，完善对各类民生企业的财政补贴制度及支持方式，促进民生企业的健康发展。

五、创新投入方式，提高资金有效性

14．注入资本金。对在经济发展中具有较强牵动性、需要国有控股的企业，前期投资规模大、回报周期长、关系国计民生的基础设施建设项目(平台)以及担保机构、金融控股公司、信用机构等，注入国家资本金。同时，对企业的税式支出要转作国家资本金。

15．实行财政补助和贴息。对关系民生，需政策引导和扶持的企业实行财政补助或政策性补贴。对自主创新、节能环保项目(企业)予以财政补助支持。对规模较小、有一定技术含量和市场发展前景、能够吸纳社会资金的产业或企业，根据国家和省有关政策，进行贷款贴息扶持。

16．完善政府采购。进一步发挥政府采购作用，对自主创新和拥有自主知识产权的本省产品优先采购，保护民族工业，促进企业发展。

17．规范国有资本经营收入分配政策。研究制定国有资本收益收取管理办法，进一步规范国家与企业的分配关系。建立健全国有资本经营预算制度，合理安排企业资本性、费用性支出，增强企业活力。

18．盘活国有资本。根据国家有关规定和我省国民经济总体布局，有步骤、有计划地对一般性竞争领域企业和一些市场化程度高的项目，进行减持或转让股份，引进战略投资者，不断盘活我省国有资本存量，实现国有资本的保值增值和滚动发展。

六、加强资金监管，提高资金安全性

19．建立资金投入评估论证制度。按照公共财政体制和产业政策的要求，对财政资金的投入规模、形式、时机进行评估论证。对投入的财政资金，按照《企业会计准则》和国家有关政府，加强核算，实行严格的资本金制度。

20．建立资金使用绩效考评制度。加强资金使用监督检查，通过采取定性和定量分析相结合的方式，对财政资金使用和管理情况及企业新增销售收入、利润、税金等经济效益指标进行考核评价，考评结果作为分配资金的重要依据，保证财政资金的安全有效。

21．建立资金使用问责制度。在对项目的资金投入、成本费用、效益情况进行客观公正评价的基础上，建立项目全程问责制度。对项目管理规范、经济效益显著的企业，加大扶持力度；对项目管理混乱、弄虚作假及违反规定截留、挪用、挤占项目资金的企业，及时停拨扶持资金，并按有关规定进行处理。