财政支持科技自主创新意见

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各市、县(区)人民政府：

为贯彻党的**精神，全面落实《中共**委**人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》，推动我省科技事业健康快速发展，经省政府同意，现就财政支持科技自主创新提出以下意见：

一、统一思想，提高认识，以科学发展观统领财政科技投入工作

1．指导思想。以科学发展观为统领，以加大对自主创新投入为核心，以提高自主创新能力、推进跨越发展、加速奋力崛起为主题，树立“振兴财政必先振兴经济，振兴经济必先振兴科技，振兴科技必先加大科技投入”理念，坚持科技投入的战略性、发展性、引导性，选择对我省经济社会发展有促进作用的领域，加大投入力度，推动科技进步与自主创新，促进发展方式转变和经济结构优化，实现经济社会又好又快发展。

2．基本原则

——财政科技投入为引导、企业投入为主体的原则。财政科技投入要充分利用财政贴息、政策性担保融资、税收优惠等手段引导社会资金增加对科技的投入，建立以财政投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充的多元化投入体系。

——突出重点的原则。财政科技投入的重点应着力支持突破制约我省经济社会发展的核心技术和关键技术研发，着力营造良好的科技发展环境，减少一般性领域的投入。

——注重科技成果就地转化的原则。为促使科技研发成果优先为我省经济社会发展服务，财政科技投入要重点支持科技成果在本省范围内进行转化。

——公开公平与效益最大化的原则。财政科技投入资金的分配、使用要公开化，预决算要透明，在科技计划项目选定与实施程中要提高财政科技投入效益，确保财政资金安全有效。

3．目标任务。到**年，全省地方财政科技投入占地方财政经常性支出的比例达到全国平均水平。其中省级应用技术研发经费要力争高于中部地区平均水平。

二、加大投入，构建体系，建立财政科技投入稳定增长机制

4．确保财政科技投入稳定增长。各级财政要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。县级以上财政每年用于科学技术经费的增长幅度，要明显高于本级财政经常性收入的增长幅度。各级财政要注重综合运用贷款贴息、政策性担保、风险投资、偿还式补助、后补助、以奖代补等多种投入方式，加大对科技发展的投入力度，充分发挥财政科技投入的引导带动作用。

5．构建多元化的投入体系。建立以财政科技投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化财政科技投入体系。财政科技投入要把握好资金投入导向，对企业和社会投入加强引导，支持鼓励企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。积极支持以企业为主体的有应用和产业化前景的重大科技计划项目。鼓励、引导企业增加研发投入，扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。建立财政支持创业风险投资的机制，支持中小企业特别是科技型企业自主创新。

三、明确重点，突出特色，进一步优化财政科技投入结构

6．明确省级投入重点。省级财政科技投入要结合国家宏观政策、产业政策和科技发展方向、发展规划，以项目为载体，重点支持解决制约我省经济社会发展的重大技术问题，重点支持提升创新能力的应用基础研究、社会公益研究、公共平台建设、科研条件建设等促进我省科技事业发展的公共科技活动。加大对科技园区的支持力度，充分发挥园区资源、人才优势，形成集聚效应；加大对带动性强的行业龙头企业和创新能力强的高新技术企业的扶持力度，促进其发展成为科技创新型企业。优先支持《省委省政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》确定的重大专项及涉及循环经济、生态保护、节能减排等方面的项目，继续支持合肥国家科技创新型试点市建设。各级财政要进一步优化财政科技投入结构，重点支持应用技术研发项目。

7、出市县投入特色。市县财政要根据自身经济发展优势，找准定位，因地制宜地支持具有特色的科技园区，培育一批具有特色的科技项目，区别对待、分类扶持本地科技创新型企业发展。继续实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村计划”。市级以上实施的各类科技计划要在原有的基础上进一步向县(市)延伸，为科技工作提供项目支撑，尤其要加强农业科技工作，促进农业科技创新，以不断发展壮大县域经济，带动农民增收致富。

8、大对民营科技企业和科技型中小企业的扶持力度。落实民营科技企业与国有企业在税收等优惠政策上的同．等待遇，大力支持民营科技企业的发展。加大对科技型中小企业技术创新基金的投入，鼓励中小企业自主创新。对符合条件的科技型中小企业，要积极鼓励和帮助申报国家科技型中小企业技术创新基金项目。鼓励有条件的市县设立科技型中小企业技术创新基金。

四、落实政策，激励创新，促进科研成果转化

9、实并完善税收优惠政策。落实国家关于企业研究开发费用在计算应纳税所得额时加计扣除的政策，企业为开发新技艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。按照国家规定鼓励企业有关固定资产加速折旧，由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产，可以采取加速折旧的办法。对国家重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。对我省列入老工业基地的合肥、蚌埠、芜湖、淮南、马鞍山五市中，从事装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、电力业、采掘业、高新技术产业为主的增值税一般纳税人，其新增的符合条件的固定资产所发生的进项税额，可在当年缴纳的增值税税额范围内按规定抵扣。认真贯彻国家对创业投资企业的税收优惠政策，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳所得税额；当年不足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣。

10、引导金融机构加大对科技自主创新的支持力度。通过财资金的投入，引导金融机构创新金融产品，加大对中小企业科技创新的金融支持，加快发展创业风险投资和科技保险业，支持企业参与多层次的资本市场，扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。

11、鼓励产学研相结合，促进科研成果转化。积极支持高校、科研院所与企业加强科技合作，共建产学研基地，推进科技科研院所与企业加强科技合作，共建产学研基地，推进科技项目成果转化，扶持培育一批产学研结合的示范带动项目。积极支持和鼓励产学研结合研究开发并实现就地产业化或从高校、科研机构引进科技成果并实现就地产业化的高新技术项目，提高科技成果转化率和转化水平，加大对科技成果就地转化和产业化的支持力度。

12．支持创新型人才队伍建设。要支持对科技创新人才的培养，支持教育人才培训与科技人才需求的共享对接，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，为提高自主创新能力提供强大的人才支撑。

五、加强管理，创新机制，提高财政资金使用效益

13．进一步加强科技经费的管理。改革和强化科研经费管理，积极探索建立统一、协调、规范的财政科技投入管理机制。加强全省科技计划项目经费安排的统筹协调，做到相互衔接，及时沟通，优化资源配置，减少重复、分散和浪费。强化科研项目经费的监督管理，建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的财政科技资金管理和监督体系，完善对科技项目的财务审计与验收制度，提高财政资金使用效益。

14．探索建立科技资源共享机制。通过财政投入促进科技资源整合，从源头上统筹配置部门、行业、区域之间科技资源，实现科技资源与项目规划全方位、宽领域结合。进一步推动科技创新公共服务平台、工程技术研究中心、重点实验室、科学仪器设备、科技信息、研究试验基地等科技资源的共建共享。

15．积极支持科技体制改革。紧紧抓住自主创新能力建设这一核心，支持加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。积极推进开发类科研院所企业化转制，稳定支持公益类院所发展，不断提升科研院所的实力和水平，支持建立科研院所可持续发展的体制。

16．健全科技计划项目立项及预算评审评估制度。积极引入第三方评估，加强项目评估的社会性。强化项目的前期论证，建立和完善项目库管理制度，提高科技计划项目立项及预算的科学性和规范性。逐步建立评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。提高科技计划项目管理的透明度，在符合国家保密规定的前提下，全面实行网上申报，逐步推行网上评审，积极实施公告、公示制度，加强对评审过程的监督。

17．建立绩效评价制度。逐步建立财政科技投入的绩效评价体系，从总体上对财政科技投入效益进行综合评价，包括经济指标和社会指标、直接效益和间接效益以及长远效益的评价。同时，要制定项目资金跟踪问效制度，对项目实施的不同阶段进行检查评估，建立客观、公正、公开的验收评审制度，保证资金安全。