外业人员居住点建设工作意见

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为加强来*人员居住服务和管理，推进违法建筑整治，建立健全违法建筑整治长效管理机制，有效降低社会管理成本,按照市政府《闲置非居住房屋临时改建宿舍规定（试行）》的有关规定，结合本区实际，就来*人员集中居住点（以下简称“集中居住点”）建设提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持以人为本、集约用地、因地制宜、分类指导的原则，以建设集中居住点、提高来*人员居住条件、维护社会稳定为重点，通过“政府引导、政策扶持、市场运作、规范管理”，切实改善来*人员居住和生活环境，为促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会提供有效保障。

二、目标任务

以“规划合理化、用地合法化、投资多元化、建设标准化、管理社区化、服务人性化”为要求，以国有资金或集体资金为主导，鼓励多个集体经济组织共同参与，少量、适量吸纳社会资本，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，采取新建、改建或利用闲置房屋，或者鼓励企业自建等方式，建造一批规划合理、规模适度、设施完善的集中居住点；逐步将集中居住点纳入社区化管理，提供规范化服务，使集中居住点成为安全文明、环境优美、秩序良好、便捷价廉的居住区。

三、工作职责

（一）组织机构

集中居住点建设由区整治违法建筑工作领导小组统一领导，并设立工作小组，具体负责协调、推进集中居住点建设管理工作。工作小组由区房地局牵头，区发改委、区规划局、区建管局、区人口办等部门和各镇、*工业区参与。各镇、*工业区相应成立本地区工作推进机构，切实抓好此项工作。

（二）建立会审制度

建立会审制度，研究解决集中居住点建设管理中的重大问题。加强部门间的沟通和联系，及时总结经验，形成推进合力。加快手续审批，缩短审批时限，提高工作效率，确保集中居住点审批手续快捷，建设顺利，按时交付。

（三）具体分工

1、区房地局。负责协调推进集中居住点选点工作；督促各镇、*工业区制定集中居住点实施方案以及居住点建设手续申报；牵头协调手续审批以及建设过程中存在的难点问题；研究制定集中居住点建设工作意见，调研建设过程中存在的问题，提出对策建议供决策；负责信息统计、制定年终考核办法等。

2、区规划局。积极做好集中居住点规划选址审核工作；牵头组织消防、卫生、环保、建管等部门，对集中居住点设计方案同步进行指导、协调和评审；加快办理相关规划许可手续。

3、区人口办。牵头协调建立科学规范的集中居住点管理机制，完善集中居住点综合管理与服务；指导和协助镇、工业区建立来*人员服务站、区人口库信息系统终端；协助为来*人员学习培训、文化娱乐等活动搭建平台，力求为来*人员创造安全、方便、清洁、价廉的生活环境。

4、各镇、*工业区。集中居住点建设由各镇、*工业区具体牵头实施。按区规划、房地等部门要求，牵头做好集中居住点落地工作，按时间节点做好方案设计、手续申报等建设前期工作，办理各类建设手续；牵头组织集中居住点施工和竣工验收；建立健全集中居住点现场管理机构，对集中居住点的出租、使用、物业管理等行为以及生活秩序实施跟踪监管；建立来*人员服务平台，加强入住人员宣传教育和培训，提供婚育、治安、劳动保障、健康、子女入学等方面的指导和服务。

5、其他部门。区发改委、经委、卫生、环保、建管、安监、消防等部门，按各自职责，积极做好集中居住点方案审批以及管理工作。

四、时间安排

（一）第一阶段（调查摸底阶段，时间为*年11月—2008年2月底）。各镇、*工业区组织专项调查摸底，详细了解本区域来*人员数量、职业、居住情况，以及拟建居住点的位置、土地性质、拟建面积、投资金额及来源等情况。

（二）第二阶段（方案制定阶段，时间为2008年3月—4月上旬）。各镇、*工业区结合本地实际，制定可操作性的集中居住点建设方案。落实居住点位置，完成立项审批和规划选址；着手编制居住点设计方案、投资建设方案、物业管理方案、建设工作计划以及相关问题研究；建立健全指挥和管理网络，统筹土地和资金问题，做好各项筹备工作。

（三）第三阶段（项目会审阶段，时间为2008年4月中旬—7月下旬）。由区规划局牵头组织设计方案评审，加快建设手续办理;完成项目招标，办结施工许可证；集中居住点建设管理中的重大问题提交区拆违领导小组研究决策。

（四）第四阶段（项目施工实施阶段，时间为2008年8月—12月底）。各镇、*工业区认真组织项目施工实施，确保年度目标任务的完成。

五、工作要求

（一）加强领导，务求实效。集中居住点建设工作是整治违法建筑长效管理机制的重要组成部分，各镇、*工业区要通过建立领导机构，落实工作人员，切实加强领导、树立信心、克服困难、抓出实效。

（二）明确目标，狠抓落实。各镇、*工业区应结合本地实际，启动开工1—2个集中居住点。每个集中居住点的建筑面积一般控制在2-3万平方米以内。年内基本完成主体结构工程。集中居住点应当配置来*人员日常基本生活设施，达到一定规模的集中居住点应同步规划建设餐饮零售、文化娱乐、教育等服务设施，改善公共交通条件。

（三）挖掘潜力，集约用地。集中居住点选址要充分盘活存量，集约用地。可考虑采取以下途径：第一，利用闲置厂房、仓库等非居住房屋临时改建；第二，工业园区和开发区可以充分挖潜工业存量用地，适度新建工业项目辅助用房；第三，鼓励、引导有一定规模的企业在本企业用地上合理增设职工宿舍，自建自管。

（四）创新方式，着力突破。集中居住点涉及土地、规划等手续办理，涉及建设资金筹措，涉及物业管理以及来*人员管理等多方面、多环节。各有关部门要突破瓶颈，创新方式，切实解决好手续办理与建设需要之间的矛盾，探索研究来*人员综合管理、服务模式，提升集中居住点管理水平。集中居住点物业原则上由企业团体租用。

（五）加强考核，督促推进。集中居住点建设工作是平安建设和整治违法建筑工作的重要内容，各有关部门、各镇、*工业区应研究建立相应考核机制，通过考核手段，明确责任，项目化推进，确保年度任务完成。