行政执法责任制工作意见

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各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

*年以来，区政府按照区第二届人大常委会第六次会议作出的《关于在本区行政机关实行执法责任制和司法机关建立冤案、错案责任追究制度的决定》，在区级行政执法机关推行行政执法责任制，取得了初步成效。各区级行政执法机关均建立了行政执法责任制度，加强了行政执法管理，规范了行政执法行为。为贯彻党的*精神，适应新形势下政府依法行政的要求，推动政府职能转变，为经济社会健康发展逐步营造良好的法治环境，现就我区进一步推行行政执法责任制提出如下工作意见。

一、指导思想、基本原则与工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院、市政府对行政执法责任制提出的工作要求，把行政执法责任制工作作为转变政府职能的重要抓手。在前几年实施行政执法责任制已初步形成职能明确、责任落实、执法有序、监督有力的行政执法工作局面的基础上，通过进一步推行行政执法责任制，加快推动政府职能转变，促进政府管理创新，全面推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府。

（二）基本原则

一是立足实际、注重实效，以切实解决本区行政执法中存在的突出问题为出发点。

二是实行“两个结合”，即:与政务公开、行政效能建设、公务员目标管理等现行管理制度相结合；充分发挥区政府委办局与镇政府、街道办事处的作用，做到条块结合，共同推动行政执法责任制工作的落实。

三是分工合作、各负其责。推行行政执法责任制工作由区政府法制办、区监察委、区人事局（区编办）牵头，负责制定方案，监督、指导实施；具有行政执法职能的区政府工作部门、各镇政府、街道办事处（以下简称区行政执法单位）抓好落实，负责本单位及下属执法机构行政执法责任制度的制定、组织实施、日常考核等具体工作。

（三）工作目标

各级政府机关及其工作人员科学的执法理念与正确的责任意识不断强化；执法依据、执法职权、执法程序、执法标准和执法责任更加明确、科学，行政执法监督制约机制和行政执法责任制度逐步健全、不断完善；行政执法的规范化程度不断提高，违法、不当的行政执法行为受到有效制止和纠正，行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员得到及时表彰和奖励，形成严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

二、主要任务

（一）依法界定执法职责

1、明确行政执法主体

坚持并进一步健全行政执法主体资格登记确认制度。区政府法制办负责根据机构改革和法律法规的调整情况，及时组织开展行政处罚、行政许可实施主体梳理工作,并将初审明确的主体名单按规定报市政府法制办审核确认。主体发生变化时，有关单位应及时向区政府法制办报备登记，办理执法机构代码调整等相关手续。区政府实行定期公告制度，对本行政区域内经市政府法制办审核确认的行政执法主体予以公告，明确区内需要实施行政执法责任制的主体单位。

2、梳理执法依据和事项

区政府法制办负责组织各行政执法单位开展执法依据和事项的梳理工作,制定具体方案，对各单位报送的执法依据和事项，按照分类清晰、编排科学的原则及有关法律规定进行审核、确认，对梳理结果进行汇编。区行政执法单位负责对自身和下属行政执法机构的执法依据，以及行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政强制、行政确认、行政给付、行政裁决、行政审批和其他行政执法事项进行梳理、汇编，在政府公报和政府网站上公示。

3、分解执法职权和责任

区政府法制办、区编办负责统一布置，指导、协调区行政执法单位的执法职权分解与执法责任确定工作,并对各单位权限划分和责任分解的方案根据各单位的"三定方案”、执法依据进行审核确认。

区行政执法单位根据编制部门确定的执法职权与执法责任，结合本单位机构设置、人员编制以及行政执法的实际情况，将行政执法依据梳理工作中确认的本单位行政执法权限逐一分解到内设执法科室队所，编制相应的《机构职责说明书》、《岗位职责说明书》，明确相应的执法事项、执法权限与目标管理要求，做到权限边界清晰、内部管理科学，实现不同功能、不同层级的职能机构、执法岗位的相互衔接与协调配合。同时按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，综合考虑行政执法适用的程序类别和案件性质等因素，结合本单位行政执法活动的具体特点和内部管理要求，对行政执法流程进行梳理，在大类的基础上为每一项执法事项确定一个流程，特别是许可事项，可以对不同许可条件、内容和程序的许可事项建立不同的工作流程。

4、规范执法资格管理

实施行政执法人员持证上岗、岗前培训及行政基本法年度培训制度。严格审查行政执法人员执法资格，行政执法人员必须持证上岗。区政府法制办负责对各单位行政执法证件申办材料进行初审，并报送市政府法制办审核发证；区行政执法单位负责把好行政执法人员准入关，统一申办本单位及下属执法机构行政执法人员的执法证件，按要求报送相关办证材料，并进行日常管理。

将行政执法人员办证与培训制度相衔接，行政执法人员必须通过行政基本法及专业法培训，方可办理行政执法证件。行政基本法培训工作由区政府法制办根据市统一部署组织实施，专业法培训由区行政执法单位组织实施。

（二）建立行政执法评议考核机制

1、对行政执法单位与行政执法机构进行评议考核

区人事局会同区监察委、区政府法制办负责制定评议考核方案、明确评议考核标准，组织对区行政执法单位行使执法职权、履行法定义务的情况进行评议考核，根据考核结果和检查情况，确定考核分值与等次。区人事局根据市统一部署,结合我区工作实际，将行政执法单位的评议考核逐步纳入区级机关目标管理绩效考核体系中，并根据行政执法单位工作职能和特点，独立设置科学、合理的测评指标，通过现有目标管理绩效考核信息化系统，结合内部评议方式和外部评议方式，对全区行政执法单位进行考核。区政府法制办、区监察委组织对区行政执法单位落实行政执法责任制工作的监督检查，每年第四季度进行一次重点检查，向区政府汇报行政执法责任制年度工作情况。区行政执法单位负责所属行政执法机构的评议考核。

将区行政执法单位行政执法情况的外部评议纳入政风测评体系。区政风测评部门将与公民、法人和其他组织关系密切，人民群众关注度比较高的行政执法单位作为重点，每年进行一次测评；对其他行政执法单位5年内轮评一次。

对行政执法单位与行政执法机构的评议考核，在开展传统的案卷评查等形式基础上，积极探索科学、公正的评议考核方法，充分利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性与准确性。

2、对行政执法人员进行评议考核

将行政执法人员的评议考核纳入行政执法类公务员评议考核体系。由区人事局根据《中华人民共和国公务员法》的规定，制定行政执法人员的评议考核办法，明确评议考核主体、评议考核程序、评议考核结果的确定以及行政执法人员的权利义务等内容，并加强对区行政执法单位相应工作的指导。

区行政执法单位负责制定本单位的评议考核方案、评议考核标准与指标，明确评议考核的指导原则、内容、方法，对所属行政执法人员中的非领导成员行使执法职权和履行法定义务的情况进行评议考核；对行政执法人员中领导成员的评议考核，由主管机关按有关规定办理。

区人事局根据《中华人民共和国公务员法》相关规定，参照《关于*年*区机关事业单位工作人员年度考核工作的实施意见》，设立符合行政执法人员工作特点的测评指标，制定*区行政执法人员年度考核测评表，通过组织考评、个人自我考评、互评等形式，对我区行政执法人员进行评议考核，并将结果作为调整行政执法人员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。

（三）落实行政执法过错责任追究

将行政执法责任的落实纳入区行政过错责任落实和追究内容。区监察委牵头制订本区行政过错责任追究的相应办法，对需要按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《*市行政执法过错责任追究办法》等法律、法规、规章规定追究行政过错责任的情形，作出规定，明确过错责任追究的范围、认定以及追究形式等实体和程序的内容。

区监察委负责对区行政执法单位行政执法过错责任追究情况的监督检查，区行政执法单位要进一步修改、调整、健全本单位已制定的行政执法过错责任追究工作制度。

三、工作要求

（一）加强组织领导

实行行政执法责任制是推进依法行政的重要措施，涉及面广，政策性强，又与群众利益密切相关。各单位行政正职是本单位行政执法责任制工作的第一责任人，要充分认识到实施行政执法责任制的重要意义，与本单位的行政效能建设、廉政建设、执法队伍建设等有机地结合起来，抓住本单位行政执法工作的重点，加强领导，精心组织，落实专人，做好本单位行政执法责任制的推进落实工作。

（二）完善推进机制

区政府法制办、区监察委、区人事局（区编办）等牵头单位，以及区行政执法单位，应当在明确分工的基础上，相互配合，认真研究本地区、本部门推行行政执法责任制的工作计划、方案，建立健全相关工作规范和程序，加强对下级部门相关工作的指导，从人民群众和社会各方面反映较多、矛盾较突出的问题入手，抓住行政执法中的薄弱环节，推动行政执法责任制各项工作落到实处。

（三）确保工作进度

本区已经开展行政执法责任制工作的单位要根据本意见的要求，及时调整、充实本单位的行政执法责任制度，形成长效管理机制。尚未开展此项工作的单位要抓紧做好建立制度的各项工作，以顺利推行行政执法责任制。

具体时间安排：

1、行政执法主体重新清理、公布工作，于*年4月30日前完成。

2、执法依据和事项梳理、汇编工作，于*年4月30日前完成。

3、执法职权和责任的分解、确定工作，于*年5月31日前完成。

4、行政执法单位、行政执法机构和行政执法人员评议考核工作方案，于*年5月31日前完成。

5、区政府行政执法过错责任追究的规定，于*年4月30日前出台并组织实施。各行政执法单位行政执法过错责任追究制度的制定、调整，于*年4月30日前完成。