社区民防建设工作意见

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为进一步做好社区民防建设工作，增强社区居民的国防观念和民防意识，全面提高城市人民防空和应对各类灾害事故的能力，根据《上海市人民政府办公厅转发市民防办、市民政局关于加强本市社区民防建设工作意见的通知》（*府办发〔〕23号）及市民防办社区民防建设工作总结推广会的要求，现就加强本区社区民防建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，按照“战时保护人民，平时造福人民”的要求，努力推进民防工作向社区拓展，推动社区民防规范化建设，不断提高城市防空防灾能力。

二、总体目标

按照“科学规划、组织严密、计划周到”的要求，结合本区实际，稳步推进社区民防建设工作，做到社区民防组织落实、工作机制健全、防护预案完善、防护措施齐全、教育培训扎实、民防服务优质。全区331个居委会分两年完成全部建设任务：到*年底，完成166个居委会建设任务，实现中心城区基本建成有效的社区民防体系；到2年，完成剩余165个居委会建设任务，全区建成有效的社区民防工作体系。

三、组织领导

为确保我区社区民防建设工作扎实有效地开展，成立区社区民防建设工作领导小组，具体负责此项工作的组织指导。领导小组组长由区民防办主要领导担任，副组长分别由区民防办、区民政局和区地区办分管领导担任，小组成员由区民防办、区民政局和区地区办相关科室负责同志组成。

四、基本原则

（一）以人为本，服务群众

社区民防建设要坚持为居民群众的安全需求服务，动员和依靠居民群众共同参与，建设成果由居民群众共享，使社区民防建设贴近群众、贴近生活、贴近实际、服务于民。

（二）统一规划，积极兼容

社区民防建设要实行统一规划，与其他相关工作积极兼容，实现“三个结合”，即社区民防建设与文明建设相结合，与社区安全建设相结合，与社区群防群治建设相结合。

（三）坚持标准，因地制宜

社区民防建设既要坚持统一的基本标准，规范有序地开展各项工作，同时，各单位也要从本地实际情况出发，按照实地人口数量、地理位置、社会环境等不同情况，因地制宜，合理安排，务求实效，抓好落实。

五、主要内容

（一）健全各级组织，形成有效机制

各镇、街道、莘庄工业区安全办（武装部、市政科）履行民防管理指导职能，并落实专人抓好社区民防建设。居委会要动员居民积极参与，并建立以志愿者为主的民防工作小组，组长由居委会主任担任，其成员要具有相应的专业知识和工作经验。民防工作小组主要承担宣传教育、安全监督、情况处置和应急时的疏散引导等职能。各单位要适时召开会议，认真制订年度工作计划，明确任务分工，研究推进措施，确实做到基层民防工作有人抓、有人管。

（二）完善应急预案，适时组织演练

各单位要针对信息化条件下人民防空的特点和本地区可能发生的灾害情况等，在上级业务部门的指导下，认真制订社区人民防空人口疏散、人员掩（隐）蔽方案和民众应急防护预案，并适时组织居民群众进行演练，不断提高防空防灾能力。

（三）建立避险场所，主动提供服务

各镇、街道、莘庄工业区要根据战时组织人民防空和平时处置灾害事故的需要，充分利用现有民防工程和地面办公场所，建立防空防灾一体化的民防指挥场所，并配备必要的指挥、通信设备。各居民小区要结合本地实际，利用民防工程、普通地下室和绿地、公园、运动场等开阔地域，建立民众避险场所。要针对不同灾害事故特点，制订民众疏散避险的预案，并将启动的时机、进入避险场所的路线和使用要求等事先告知居民群众。在民众避险场所的工程口部、重要路口等位置，要设置明显的指示标志。各居民小区要设置民防应急箱，配备必要的防护器材，以便及时为居民提供民防服务。

（四）抓好教育培训，提高救护能力

社区要充分利用活动室、影视厅等场所，定期开设民防知识讲座，对居民群众进行民防知识教育培训；通过开展各类教育宣传活动，来不断普及民防知识，增强居民群众的民防意识和自救互救能力（见附件2）。

（五）组建应急队伍，提高处置能力

各镇、街道、莘庄工业区要充分利用社会力量，组建抢险抢修、治安消防、医疗救护等民防志愿者队伍，有计划、有步骤地对各类队伍人员进行民防培训并组织演练。各居民小区要组建一支民防志愿者队伍，人数一般为10至20人（可以和民防工程协管人员结合），主要由小区居民、物业管理人员及保安人员组成，主要承担实施应急救助、灾害事故先期处置、组织居民应急疏散、开展民防宣传教育培训等任务。

六、方法步骤

（一）布置准备阶段（*年5月－6月底）

根据市民防办召开的社区民防建设工作总结推广会要求，各单位要结合实际，抓紧落实各项准备工作，成立以分管领导为组长的工作领导小组，制定切实可行的工作计划，为有序有效地开展社区民防建设工作打下了一个良好的基础。

（二）推进落实阶段（*年7月－10月底）

在抓好前期准备工作的基础上，从7月上旬开始，要全面展开社区民防建设工作。要按照《上海市社区（居民小区）民防建设基本标准要求》（见附件1）逐项进行布置落实。在实施过程中，各单位要加强对社区居委会在开展这一工作过程中的指导，帮助解决社区居委会在活动过程中碰到的问题和难题，保证社区民防建设工作的顺利进行，确保在今年10月底之前，完成50％的社区民防建设工作。

（三）总结检查阶段（*年11月底前）

区社区民防建设工作领导小组将组织相关单位，在各单位自检自验的基础上，按照《上海市社区（居民小区）民防建设基本标准》，适时组织检查验收和工作总结。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导

加强社区民防建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是强化政府社会管理和公众服务职能的具体体现，是深化人民防空和应急管理工作的重要举措。各单位要充分认识加强社区民防建设工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导，把民防建设纳入社区建设工作之中，制订相应的规划、计划，加强指导，搞好保障。

（二）密切协作，扎实推进

在实施过程中，各单位、各部门要密切合作，形成合力，结合实际，因地制宜，按照达标活动要求，制定计划目标，细化操作方案，有计划地予以推进，确保措施到位，效果明显。

（三）抓好培训，提高水平

各单位要抓好对民防干部及骨干的业务培训，可采取以会代训、短期培训、经验交流等形式，来提高社区民防工作者的业务水平，确保社区民防建设工作的顺利进行。

附