政府事业设施监管工作意见

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各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

为提升本区社会事业发展的“软实力”，加强全区社会事业设施资源的开放、整合和监管，充分发挥社会事业设施资源的整体优势，不断满足人民群众的基本需求，根据国家、市相关政策规定和《区委区政府关于加快推进*区社会事业发展与改革的指导意见》，特制定如下若干意见：

一、社会事业设施资源的开放

（一）本办法所指的开放对象是涉及能够满足人民群众公共

社会活动需要，处于本区范围内企业、事业单位和社会团体所拥

有的各类性质的文化、教育、体育和其他服务设施。包括：

文化设施：具体指文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、工人文化宫以及社区文化活动中心等文化设施。

教育设施：具体指各类普通及专用教室（含多媒体教室）、图书阅览室（含电子阅览设施）、电脑房、会场等教育设施。

体育设施：具体指各类体育场馆，包括操场、各类球场、田径跑道、游泳馆、健身会所等室内和露天运动场所。

其他设施：具体指各类公园、科技馆等公共服务设施。

（二）进一步拓展开放对象和范围。凡区属（包括镇、街道和莘庄工业区）国有、集体企事业单位和社会团体（以下简称区属单位）所拥有的上述设施，在*年12月31日前，符合社区居民需要和安全使用要求，在合理安排好自身工作的基础上，均应划出适当时段，向社区居民开放。区属公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、各类公园、科技馆等按国家有关规定全部免费对外开放。

与此同时，鼓励和支持本区域内的企事业单位（包括市属企业、院校等，以下简称区域内其他单位）积极创造条件，逐步对社区居民开放。

（三）加强开放工作的组织领导。按照“政府指导、属地管理、部门服务、多元监管”的原则，以镇、街道和莘庄工业区为主体，统一组织或管理辖区内社会事业设施资源的开放工作，及时公布开放场所和相关内容，通过办理社区居民活动卡等形式，有序推进上述公共服务设施向社区居民逐步开放。区相关职能部门要密切配合，加强指导、服务和协调。

（四）落实开放的各项措施责任。为保障设施的安全运行，各镇、街道和莘庄工业区要制订具体的操作办法，加强开放使用的宣传教育、安全检查和安全管理，对符合安全使用要求的设施经验收合格后进行开放。同时保证开放经费的落实到位，并对经费的使用情况进行检查监督。各开放单位要加强对开放设施的维护、检修和日常管理，制订规范的管理制度，做到专人负责，专款专用。

（五）做好开放工作的经费保障。各区属单位开放公共服务设施所涉及的物耗损失、维修费用、保险费用、改造费用以及管理费用、开办费等支出，由区、镇（街道）两级财政按原经费预算管理渠道安排专项支付。区域其他单位参与开放所需上述费用，由所在镇（街道）提出，由区、镇两级财政安排专项经费，给予相应补贴。对参加活动的本地区居民，由政府出资统一办理人身意外保险。

（六）加大设施资源开放的奖励扶持力度。区域其他单位参与开放的，除上述相关费用补贴之外，还将按照场所的开放时间、参与人数、使用规模等情况，给予一定的奖励和扶持。

二、社会事业设施资源的整合

（七）做好社会事业设施资源整合工作。提高社会事业资源的综合利用率，弥补社会事业发展过程中资源利用的不平衡性，在建设和使用上实现社会事业设施资源的有效整合。

对本区设施资源进行统筹调剂，优先用于社会事业发展项目。其中区国（集）资委统一盘活原行政事业单位的无证房屋土地存量资产，退出经营后将主要用于满足区、镇（街道）社会事业的需要。

（八）做好社会事业设施资源的规划和空间预留。根据*区“十一五”规划的目标和要求，对社会公共服务设施的项目立项和组织实施，要严格落实审查和监督责任，确保社会事业资源的充分配置。按照规划建设的各类社会公共服务设施，原则上应用于本区社会事业的发展，并根据地区实际进行综合利用，不得随意改变用途；确需改变性质的，须经过相关公开征求意见的程序，并经区政府同意后，报规划、资产管理等部门办理有关手续。

规划新建居住小区，必须根据标准和使用需求配置社会事业公共服务设施，并预留适度的建设和发展空间。本区新建各类商务、工业园区时，要按一定比例预留足够的社会公共服务设施建设备用地，确保区域内社会事业未来发展的需求。园区进行产业调整时，要与现有的社会公共服务设施进行整合，尽可能地满足社会事业发展的需要。

（九）加强区属社会事业资源的整合。区属单位社会事业资源的有效整合，应在区政府的统一部署下，本着充分利用、均衡发展的原则，破除条块分割、系统分割，为各项事业的发展提供资源保障。

在社会事业增量发展的基础上，积极盘活存量资源，克服瓶颈环节，提高使用效率，降低投资成本，切实发挥公有资源的整体优势，做到总量上满足需求，规划布局上均衡合理，各事业设施协调发展。

（十）区属社会事业资源的整合包括系统内部整合、系统之间整合和条块之间整合。

系统内部整合。对文化、教育、卫生、体育、民政等系统内部的社会公共服务设施由各主管单位提出实施方案，进行有效整合和调剂。

系统之间整合。对文化、教育、卫生、体育、民政等系统之间社会公共服务设施的整合和调剂，由各主管单位提出方案，经区国（集）资委协调审核后，报区政府批准。

条块之间整合。对区、镇（街道）两级以及镇（街道）之间社会事业资源的整合和调剂，由镇、街道和相关部门提出申请，经区国（集）资委协调后，报区政府批准。

（十一）加强区属社会事业资源与区域内其他资源以及区外各种资源的整合。由区、镇两级政府协调，支持和鼓励区属社会事业单位利用本区现有的房屋土地、经营许可、政策扶持等社会资源条件，采取联合、租赁、股份合作和项目委托管理等多种形式，与区域内其他单位以及区外企业、社会事业团体及民间组织进行合作，吸引区域和区外优质社会事业资源落户本区，壮大和发展本区社会事业。凡是纯公益性、准公益性社会事业，参照区政府有关文件精神，可予以贷款贴息、特许经营、政府出资购买服务（包括硬件和软件）等政策，积极扶持发展。如利用现有区属公共服务设施，采取合作或租赁的，可通过合同契约获得扶持和补贴。同时，鼓励通过项目化运作等方式，吸收社会和民间捐赠发展社会事业。

三、社会事业设施资源的监管

（十二）根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的要求，加强和规范公共服务设施的管理，合理配置和有效利用社会资源，保障和促进各项社会事业的发展。

（十三）加强区属公共服务设施建设的监督管理。创新管理运作体制，成立全国资的上海闵盛投资发展有限公司（暂名），作为区社会公共服务设施建设的实施主体，集中统筹资金，实现资源整合，按照规划要求和社会事业发展需求，承担区属社会公共服务设施的统一建设任务。

通过区社会事业投资管理有限公司的运作，整合盘活各项社会事业资源，拓宽社会事业投融资渠道，吸引区属外社会资源和

民间资本参与，实现投资主体多元化，加快社会事业建设步伐。

区有关部门要加强对上海闵盛投资发展有限公司和社会公共服务设施建设全过程的跟踪和监管，完善资金审计和项目评估机制。竣工验收后，应在区国（集）资委的监督下，交由区有关社会事业单位使用和管理。

（十四）加强区属公共服务设施资产的监督管理。按照规划建设的公共服务设施，属国有集体资产的，应纳入公有资产监管范围，按权属关系由区、镇两级资产管理部门进行监管。

进一步理顺和深化区属社会事业性国有资产监管体系，完善区国（集）资委、各社会事业主管部门和社会事业资产使用单位分级管理的模式，明确各社会事业主管部门资产监管的范围、权限和职责，加大主管部门对资产的处置和调剂力度，发挥各方面的积极性，形成工作合力。

建立和完善社会事业设施资产管理制度，重点加强对房屋土地等重大资产的监管，用好增量，盘活存量，提高社会事业资源的使用效率，夯实社会事业发展的物质基础。

规范社会事业设施资产使用的监督管理，严格按规定程序处置资产，确保国有资产的安全与完整。

四、附则

（十五）根据本若干意见，区政府各相关部门制定相关实施细则。

（十六）本若干意见在执行过程中，如遇到上级政策发生变化，以上级政策为准。

（十七）本若干意见由区国（集）资委负责解释，自*年8月1日起执行，有效期三年。