政府事业投资工作意见

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各镇人民政府、街道办事处，*工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

根据《区委区政府加快推进*区社会事业发展与改革的指导意见》，为进一步促进*社会事业投融资体制改革，提升*社会事业发展水平，特制定如下若干意见：

一、适用范围

（一）本若干意见适用于教育、卫生、文化、体育、民政等社会事业领域设施、项目（活动）的投资、建设和管理。

二、完善社会事业设施建设的投融资体制

（二）纯公益性社会事业设施建设原则上以公共财政投入为主。鼓励社会组织及个人以慈善捐赠方式建设纯公益性社会事业设施，开放其捐赠建设设施的冠名权，并给予捐赠的社会组织以及个人在区内其它经营活动相关扶持政策。

（三）鼓励社会组织及个人投资建设准公益性社会事业设施。投资方将通过公开招投标方式获得投资建设许可，*闵盛投资发展有限公司（暂名）根据区政府有关文件，与其通过合同契约形式，给予政策、资金等方面的扶持和补贴。

（四）鼓励社会组织及个人投资建设经营性社会事业设施。根据本区社会事业发展规划和需求，对按照市场机制投资建设社会事业设施的社会组织及个人给予相关扶持政策。

三、改革社会事业项目（活动）的管理体制

（五）提高纯公益性和准公益性社会事业项目（活动）政府管理效率。纯公益性和准公益性社会事业项目（活动）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社会管理。在管理运行过程中，建立新的公共财政资金管理体制。对纯公益性和准公益性项目（活动）的预算管理，由“以投入控制为主”转变为“以结果为导向”。公共财政资金的管理实行收支两条线。公共财政资金的拨付根据项目（活动）公益性程度以及提供的公共产品的数量和质量，科学合理计算管理成本，并以政府购买服务的方式，实行财政全额拨款或差额补贴。鼓励通过项目（活动）冠名权、指定赞助商、指定产品供应商等方式，吸引更多的社会组织及个人参与管理。建立相应的捐资渠道，鼓励社会组织、社会名人、热心社会公益活动的市民捐资赞助社会事业项目（活动），区政府对作出贡献的个人和单位，给予相应表彰和奖励。

（六）经营性社会事业项目（活动）管理主要依靠市场机制配置。对有品牌、有规模的经营性社会事业社会组织及个人，在经营过程中给予相关扶持政策。

四、强化优质社会事业资源的引入机制

（七）引进区外优质社会事业资源可以采取整建制引进、设立分支机构、委托管理等多种形式。市属优质社会事业资源整建制落户或设立分支机构的，可按其原体制管理。整建制引进区域规划需求的三级甲等医疗机构、市属实验性示范性学校、高层次大型公益性文体设施项目，以及国际学校、国际医疗机构等，区政府在建设用地、周边基础设施配套、环境改善等方面给予积极扶持。委托管理的，可按照市属社会事业单位体制管理，*闵盛投资发展有限公司按合同约定向受托的市属社会事业单位支付费用。

五、建立健全规范运行的监管机制

（八）规范相关操作程序。将社会事业设施的建设和管理机制纳入政府投资项目论证范畴。所有实行社会化建设和管理的社会事业设施、项目（活动）都必须经过政府招投标程序。在政府购买服务成本核算过程中，应充分发挥社会中介评估组织作用，为合理定价提供科学依据。

（九）加强对社会组织的监管。所有参与社会事业设施、项目（活动）投资建设和管理的社会组织，必须取得合法的社会事业经营许可证，并履行相应的义务。对社会化投资建设和管理的社会事业设施、项目（活动），实行主管部门日常监管和委托第三方定期评估相结合的监督管理办法。价格主管部门应会同主管委办局，强化对社会化运作的社会事业项目的收费监管。

（十）建立社会组织的退出机制。因规划调整等非社会组织自身原因，造成无法继续履行相关社会事业投资建设和管理契约的，*闵盛投资发展有限公司经评估后给予社会组织一定的经济补偿。经监督评估后，对不按约定提供公益服务项目、服务质量达不到要求的社会组织，按照合同约定给予一定经济处罚或解除契约。

六、附则

（十一）根据本若干意见，区政府相关部门制定相关实施细则。

（十二）本若干意见在执行过程中，如遇上级政策发生变化，以上级政策为准。

（十三）本若干意见由区发展和改革委员会负责解释，自*年8月1日起执行，有效期三年。

年七月二十四日